珠海市养犬人责任及监管暂行办法
广东省珠海市人民政府
珠海市养犬人责任及监管暂行办法
珠海市人民政府令第69号
第一章 总则
第一条 为规范养犬行为，保障公民人身健康和安全，维护社会公共秩序和市容环境，建设生态文明新特区，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的养犬行为及相关活动适用本办法。
第三条 公安部门是本市养犬管理工作的主管部门，负责养犬监督管理工作。公安部门可以委托符合法律、法规规定条件的组织实施养犬管理的具体事务。
城市管理行政执法、畜牧兽医、卫生、市政园林、物价、民政、工商、环保、建设等相关部门应当在各自职责范围内，做好养犬管理工作。
镇人民政府、街道办事处应当协同做好养犬管理工作。
第四条 各级政府和相关部门应当制定相关措施，鼓励、支持和倡导本市市民文明养犬、卫生养犬。
各新闻媒体应加强社会公德教育以及市容环境卫生科学知识宣传，引导市民形成良好的养犬习惯。
犬只协会等相关民间组织应当提高自律意识，制定自律公约，自觉维护公共秩序。
第五条 本市养犬活动遵循“养犬人自律、监管人管理、执法者查处、社会各方监督”的原则。
第六条 养犬人有养犬权利，同时也应当尊重社会公德和公序良俗，尊重他人的生活习惯。
第二章 养犬人行为规范
第七条 养犬人作为养犬的第一责任主体，应当自觉提高道德素质，坚持健康、文明原则，自觉遵守《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》、《珠海市公园管理办法》等有关犬只管理的规定。
第八条 养犬人行为应当符合相关公共场所及特定的非公共场所关于犬只的规定，支持正常的生产经营活动，维护卫生秩序。
第九条 养犬人应当定期携带犬只到动物疫病预防控制机构、动物诊疗机构等单位，对犬只进行相关免疫和健康检查，预防疫病，确保养犬人及其他市民的身体健康。
第十条 受动物卫生监督机构委托的动物诊疗机构应当对犬只免疫的情况进行跟踪、统计，建立免疫档案，并将犬只免疫定期上报畜牧兽医部门备案。
第十一条 本市禁止群养犬只。个人养犬的，每户不得超过两只。
第十二条 养犬人应确保其养犬行为不影响市容环境卫生，养犬人不得牵引犬只到公共绿地、草坪大小便。对犬只在户外活动产生的粪便应当立即自行清理，不损害环境质量。
第十三条 养犬人应当爱护所养犬只，不得遗弃和虐待。
第十四条 养犬人应当自觉遵守物业管理的法律、法规以及住宅小区的管理规约，采取相应措施预防和消除犬吠扰民以及其他影响邻里、他人正常工作、学习、生活的养犬行为，构建和谐邻里关系。
第十五条 住宅楼宇中的养犬人，应当采取相应措施减少犬只活动产生的噪音，避免干扰左右邻居及上、下楼层住户的生活。
第十六条 养犬人应当主动配合镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会、物业服务企业进行犬只基本情况的跟踪和普查，并主动将养犬基本情况报物业服务企业或居（村）民委员会备案。
第十七条 本市提倡养犬人不养大型犬、烈性犬等带有攻击性、具有较高人身危险性的犬只。如饲养，应当圈养或者拴养，不得带外遛犬。
大型犬、烈性犬的范围和种类由畜牧兽医部门参照周边城市做法另行公布。
第十八条 养犬人应采取束大链、戴口罩等措施防止犬只伤人。携带犬只外出应当由完全民事行为能力人牵引、怀抱，或者装入犬袋、犬笼；避免携带犬只进入人员密集区域，并主动避让老人、儿童、孕妇、残疾人等特殊人群。
提倡养犬人携带犬只时不乘坐电梯，或者主动避开电梯使用高峰时间，以免影响他人正常使用电梯。
第十九条 养犬人所养犬只造成他人伤害或损失的，养犬人应当按照《民法通则》等法律、法规规定承担相应的民事责任。
提倡养犬人投保犬只伤人险。
第二十条 犬只伤害他人的，养犬人或者犬只管理人应立即将被伤害者送至市、区疾病预防控制机构或者市卫生行政部门认可的免疫接种门诊进行诊治，先行垫付医疗费用。
市卫生行政部门应当定期向社会公布狂犬疫苗免疫接种情况。
第二十一条 养犬人未尽看管责任，致使犬只危害交通安全，造成城市道路以及公路交通事故的，应当承担相应的民事责任。
第三章 监管人责任
第二十二条 本市实行社会各主体“齐抓共管、各尽其责”原则，明确监管人的管理责任，共同促进健康、文明养犬。
第二十三条 本章所称的监管人，是指场所的所有权人或经营管理者。
本条所称的场所包括公共场所及特定的非公共场所。
第二十四条 本市公共场所的所有权人及经营管理者应当采取说服、劝阻等方式禁止养犬人携带犬只进入该公共场所。有条件的可设置犬只暂时停留的场所。
第二十五条 以下公共场所禁止养犬人携带犬只进入， 但盲人、肢体重残人士携带导盲犬只、扶助犬只进入除外：
（一） 公共汽车、客轮等大型公共交通工具；
（二） 国家机关、学校（含幼儿园、托儿所）、儿童活动场所、医院；
（三） 影剧院、博物馆、歌舞厅、体育场馆、游乐场等公众文化场所；
（四）公共泳（浴）场、公园、公共绿地、宾馆、酒店、餐厅、商店、市场、候车（船）室；
（五）市人民政府确定的其他公共场所。
养犬人携带犬只乘坐出租车应当征得出租车驾驶员的同意，并确保出租车内环境的卫生、整洁。
市政园林行政管理部门可以在其管理的公园内开设犬只活动的公共区域，并设置相应的环境卫生设施以及注明区域范围、开放时间、警示事项等内容的告示牌。
第二十六条 公共场所的所有权人或经营管理者应当加大宣传力度，以公开、明示方式公布禁止养犬人携带犬只入内的相关提示，并设置相关的犬只禁入的标志、标牌。
第二十七条 本办法第二十五条规定以外的非公共场所的所有权人或经营管理者，有权根据自身实际情况禁止养犬人携带犬只进入其所有或经营管理的场所。
第二十八条 市、区人民政府在重大节假日或者举办重大活动期间，可以根据实际情况，临时划定禁止携带犬只进入的区域。
第二十九条 养犬人携带犬只强行进入本办法规定禁止进入的公共场所及特定非公共场所的，该公共场所及特定非公共场所的所有权人或经营管理者应当予以制止，制止无效的，应向城市管理行政执法部门举报，城市管理行政执法部门应当予以纠正。
违反本条第一款规定，犬只出现意外伤亡的，其责任由养犬人自行承担。
第三十条 住宅小区的物业服务企业应当根据业主大会或者业主委员会的决定，以公开、公正、公平的方式就养犬行为制定专项的规约，并加强宣传，在住宅小区的显目位置予以公布。
建设行政管理部门应当积极引导和规范物业服务企业的前款行为，并提供有关规约的示范文本。
第三十一条 住宅小区的物业服务企业应当支持和协助所在住宅小区养犬人组织成立养犬自律会，为相互监督、自律养犬提供必要的条件。
第三十二条 住宅小区的物业服务企业应当确定特定区域和时间供业主所养犬只活动，同时督促养犬业主做好犬只活动产生的粪便、垃圾的清理工作。
第三十三条 住宅小区的物业服务企业应当建立、健全犬只纠纷、矛盾的解决机制，及时化解小区业主之间的纠纷、矛盾，防止纠纷、矛盾的尖锐化。
第三十四条 居（村）民委员会应当按照自我管理、自我教育、自我服务的原则，合理制定自治公约，做好辖区内犬只卫生管理、养犬纠纷调解等工作，促进本辖区的居民相互尊重、相互谅解。
第三十五条 本市设立的各级人民调解委员会以及调解小组应当跟踪、分析犬只纠纷、矛盾的特点，有针对性的建立犬只纠纷调解机制，通过说服教育、规劝疏导等方法，及时化解犬只纠纷。
第三十六条 犬只销售经营者应当保持经营场所及其周边环境的干净、整洁，做好预防措施避免犬只伤人，并履行养犬人同等的义务和责任。
第四章 执法者责任
第三十七条 区人民政府（含经济功能区管委会，下同）应当将犬只管理纳入工作日程，安排一定的城市维护资金，用于辖区内犬只的日常管理及简易宠物厕所等相关配套设施的建设。
第三十八条 区人民政府应当加大投入，加强对辖区内养犬人关于传染病预防、犬健康、犬行为的特点及训练犬的方法等养犬相关知识的培训，普及科学、文明、安全、卫生的养犬常识。
第三十九条 镇人民政府、街道办事处应将犬只管理工作纳入工作计划，并协调居（村）民委员会落实犬只数量普查、登记等各项工作。
第四十条 本市建立公安、城市管理行政执法、畜牧兽医等多部门犬只联合执法制度，建立犬只联合执法协调机制和信息沟通机制，定期就犬只执法问题进行沟通、协调。
第四十一条 公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对犬吠干扰他人正常生活、驱使犬只伤害他人等行为进行管理和处罚。
公安部门在其巡查过程中，如遇养犬人不听从本办法第二十五条、第二十七条的场所监管人的劝阻的，公安部门应当制止养犬人进入相关场所。
第四十二条 城市管理行政执法部门应当严格执行《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》和《珠海市公园管理办法》，依法履行以下职责：
（一）督促养犬人自觉履行由犬只引起的市容环境卫生责任，主动清理犬只户外活动产生的粪便、垃圾；
（二）查处养犬人所养犬只违法随地排粪、排便等影响市容环境卫生的行为。
第四十三条 畜牧兽医管理部门及动物卫生监督机构应当严格执行《中华人民共和国动物防疫法》做好犬只的防疫监督和实施工作。
第四十四条 任何单位和个人发现或怀疑犬只染有狂犬病时，应当及时向畜牧兽医管理部门报告。畜牧兽医管理部门应当迅速采取措施，并按照国家有关规定上报。
第四十五条 教育管理部门应当组织学校加强对学生养犬行为的引导，普及文明、卫生养犬的科普知识。
第四十六条 公安部门应当对主城区及城乡结合部进行巡查执法，对无主犬和流浪犬进行清理和处置。
第四十七条 发生危及人身健康或生命安全的重大疫情时，经市人民政府授权，有关执法部门可以作出紧急处置的决定。
第四十八条 公安、城市管理行政执法部门以及镇人民政府、街道办事处应当建立犬只投诉受理制度，公布受理投诉电话。
第五章 社会监督
第四十九条 各级政府和相关部门鼓励、支持和引导社会各方对违法养犬人进行监督。任何单位和个人有权批评、劝阻、举报和投诉养犬人的违法养犬行为。
第五十条 公安、城市管理行政执法等部门对多次查处仍不改正的违法养犬人，可将其违法事实和查处结果以书面形式告知其所在单位；无所在单位的，知会其户籍所在地的居（村）民委员会。
第五十一条 本市各新闻媒体应加强舆论引导，加大文明、健康养犬的宣传力度，协助公安、城市管理行政执法等部门定期或不定期的公布违法养犬人名单。
第五十二条 物业服务企业、居（村）民委员会、违法养犬人所在单位应按照业主公约、居（村）民自治公约、单位管理制度对违法养犬人进行说服、教育，必要时将违法养犬人的姓名、违法事实和查处情况予以公布。
第六章 法律责任
第五十三条 违反本办法第十一条规定的，由公安部门按照每超过一只处以500元罚款。
第五十四条 公安部门应当严格执行《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条，对饲养犬只干扰他人正常生活的，处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处以300元以下罚款。
对故意驱使犬只伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处300元罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者200元罚款。
第五十五条 养犬人不听劝阻，违法携带犬只进入禁入场所的，由城市管理行政执法部门责令养犬人改正，并处200元罚款。
公共场所及特定非公共场所的所有权人或者经营管理者未尽到管理职责，未明确公布禁入告示，以及未能及时、有效的劝阻养犬人携带犬只进入的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处以500元罚款。
第五十六条 养犬人对饲养的犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由养犬人承担，可处1000元以下罚款。
第五十七条 养犬人不按照畜牧兽医主管部门规定处置染疫犬只及其排泄物，病死或者死因不明的犬只尸体，由动物卫生监督机构责令养犬人进行无害化处理，养犬人拒不执行的，由动物卫生监督机构代为处理，所需处理费用由养犬人承担，可处3000元以下罚款。
第五十八条 养犬人有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，如违法养犬人属于单位，处1000元以上10000元以下罚款，如违法养犬人属于个人，可处500元以下罚款：
（一）不履行犬只疫情报告义务的；
（二）不如实提供与犬只防疫活动有关资料的；
（三）拒绝动物卫生监督机构进行监督检查的；
（四）拒绝动物疫病预防控制机构进行动物疫病监测、检测的。
第五十九条 城市管理行政执法部门发现或接到报告，养犬人所携带的犬只随地排粪、排便，由城市管理行政执法部门责令养犬人改正，并处200元罚款。
第六十条 公安、城市管理行政执法部门及其工作人员应当依法履行犬只管理职责，文明执法，依法接收单位和个人关于犬只管理的投诉，并及时查处违法行为。
对应当予以受理的投诉不予受理，或者应当制止和查处的行为不予制止和查处，致使公民、法人或者其他组织的合法权益及公共利益受到严重损害，或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 公民、法人或其他组织对有关主管部门的具体行政行为不服的，可依法提请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第六十二条 军犬、警犬、科研用犬由军队和公安等部门依法管理，不适用本办法。
第六十三条 本办法自2009年8月1日起施行。
云南省关于签发因公往来香港澳门特别行政区通行证及赴港澳签注实施细则
云南省人民政府
云南省关于签发因公往来香港澳门特别行政区通行证及赴港澳签注实施细则
云南省人民政府
一、签发机关
经国务院港澳事务办公室授权，云南省外事办公室对云南省因公前往香港和澳门以及签发《因公往来香港澳门特别行政区通行证》（以下简称通行证）的有关事务实行归口管理，负责云南省因公赴港澳团组和人员的通行证及签注审批、签发等工作。云南省外事办公室在上述业务范围内
，接受国务院港澳事务办公室和云南省人民政府的双重领导。
二、通行证和签注的申办手续
（一）各派遣单位应为因公赴港澳团组和人员填写《云南省因公往来香港澳门特别行政区任务申报表》、《申请因公往来香港澳门特别行政区通行证及签注事项表》及《因公往来港澳事项登记卡》，认真履行审批手续。
（二）副省级以上人员赴香港、澳门，须经云南省外事办公室请示中共云南省委或云南省人民政府同意后，分别报党中央或国务院审批。
（三）地、厅（局）级（含副地、厅〈局〉级）人员赴香港、澳门以及因公派驻港澳任职、工作的人员须经云南省外事办公室审核同意后，报云南省人民政府审批。
（四）与香港、澳门特别行政区政府及其有关部门进行官方往来（包括签订协议及商谈有关事项等）的人员及出访事项，须经云南省外事办公室请示云南省人民政府同意后，报国务院港澳事务办公室审批。
（五）因公派往香港、澳门的常驻人员（包括从事贸易、投资、合作研究、任教、就读、接受培训和从事劳务的人员），以及申请6个月以上多次进出香港、澳门的人员或一次在香港停留1个月以上，一次在澳门停留20天以上的因公临时赴港澳人员，须经云南省外事办公室审核同意
后，报国务院港澳事务办公室审批。
（六）军队系统因公前往香港、澳门的人员，按军队系统的规定审批。
（七）地、厅（局）级以下因公临时赴港澳从事经贸、科技、教育、卫生等访问交流的人员，由云南省外事办公室按规定审批。
（八）申请通行证及签注所需材料
1．《云南省因公往来香港澳门特别行政区任务申报表》；
2．《申请因公往来香港澳门特别行政区通行证及签注事项表》；
3．《因公往来港澳事项登记卡》；
以上表格由云南省外事办公室统一印制。
4．因公赴港澳任务批件（由云南省人民政府或国务院港澳事务办公室审批的事项）；
5．因公出国（境）人员审查批件或备案表；
6．提供照片3张（黑白、彩色均可）；
通行证所用照片须为小二寸，正面、免冠、素背景、服装整齐的软光纸近照。
7．提供邀请函等必要的资料；
8．提供身份证复印件；
9．跨地区、跨部门组团赴港澳人员需提供有任务审批权部门出具的《出国＼赴港澳任务批件》和《出国＼赴港澳任务通知书》；
10．因公赴港澳从事文化交流及演出的人员，须提供文化部的批件；
11．军队系统因公前往港澳的人员，须按军队系统的规定提供批件；
12．因公赴港澳从事劳务的人员，须核查派遣单位的《外派劳务许可证》和《劳务人员培训合格证》。
三、通行证的签发
（一）因公派往港澳常驻人员（包括从事贸易、投资、合作研究、任教、就读、接受培训和从事劳务等）的通行证由国务院港澳事务办公室负责签发；因公临时赴港澳访问人员的通行证由云南省外事办公室负责签发。通行证在香港或澳门的换发、补发及签注等工作分别由外交部驻港公
署或外交部驻澳公署负责。
（二）《因公往来香港澳门特别行政区通行证》分为红皮和蓝皮两种。红皮通行证原则上签发给副省级以上领导干部；蓝皮通行证签发给其他赴港澳人员。红皮通行证为48页本，有效期为5年；蓝皮通行证分为两种，48页本有效期为5年，发给因公派往港澳常驻的人员；32页本
有效期为2年，发给因公临时赴港澳的人员。
（三）通行证签发时须由授权签发人签署，并加盖由国务院港澳事务办公室统一制发的签发专用印章。无授权签发人签署或未加盖签发专用印章的通行证无效。
（四）持证人应用钢笔或签字笔在通行证持证人签名栏签名。
（五）通行证备注页须加注持证人姓名的中文商用电码和内地居民身份证号码。
（六）通行证所有项目填写后，均不得涂改。
四、赴港澳签注的签发
因公赴港澳人员将根据前往目的地和派出执行任务的性质签发相应的签注。以下就赴港和赴澳签注的有关细节明确如下：
（一）签注种类：
根据出访任务的性质，相关的赴港与赴澳签注各有8种。赴港签注有：《赴港访问签注》、《驻港签注》、《赴港工作签注》、《赴港劳务签注》、《赴港就读签注》、《赴港培训签注》、《赴港延期签注》、《赴港签注（补发）》。赴澳签注有：《赴澳访问签注》、《驻澳签注》、
《赴澳工作签注》、《赴澳劳务签注》、《赴澳就读签注》、《赴澳培训签注》、《赴澳延期签注》、《赴澳签注（补发）》。
（二）签发机关：
国务院港澳事务办公室负责签发除《赴港延期签注》、《赴澳延期签注》、《赴港签注（补发）》、《赴澳签注（补发）》以外的各种签注；云南省外事办公室负责签发一次、二次或6个月以内多次《赴港访问签注》、《赴澳访问签注》；外交部驻港特派员公署负责签发《赴港延期签
注》、《赴港签注（补发）》；外交部驻澳特派员公署负责签发《赴澳延期签注》、《赴澳签注（补发）》。
（三）赴港澳签注的签发：
《赴港访问签注》和《赴澳访问签注》签发给经批准一次、二次或多次进出香港或澳门的因公临时赴港澳访问人员。一次和二次进出港澳的签注有效期为3个月；多次进出港澳的签注有效期视批准情况而定，最长不超过12个月。其中赴港访问签注的赴港期限一般不超过1个月（含1
个月），如需超过1个月的，须经国务院港澳事务办公室征求香港特别行政区政府意见后签发，同时在签注上方注明香港特区入境处相应的审批编号。赴澳访问签注的赴澳期限一般不超过20天（含20天），如需超过20天的，须经国务院港澳事务办公室同意后签发，并以书面方式通知
持证人须在其进入澳门后的第10天之前前往澳门特区出入境事务厅办理相应的手续，否则需在逗留20天期满时离开澳门。
《赴港工作签注》和《赴澳工作签注》签发给因公赴港澳任职工作、合作研究、讲学的人员。
《赴港劳务签注》和《赴澳劳务签注》签发给因公赴港澳执行劳务合约的人员。
《赴港就读签注》和《赴澳就读签注》签发给因公赴港澳大专院校学习的人员。
赴港澳工作、劳务、就读签注的赴港澳期限一般不超过1年（含1年），特殊情况的最长2年，批准在港澳常驻时间超过1年（或2年）的，首次签发1年（或2年）期的相应签注，以后可逐年办理延期签注。
《赴港培训签注》和《赴澳培训签注》签发给因公赴港澳接受培训的人员。其中赴港培训签注的赴港期限一般不超过6个月，赴澳培训签注的赴澳期限一般不超过1年，批准赴港澳培训时间超过上述时间的，可在签注期满时办理延期签注。
赴港澳工作、劳务、就读、培训常驻人员签注的首次前往港澳期限，应为该签注签发之日起的3个月内。超过签注规定期限仍未首次前往港澳的，该签注作废。
《赴港延期签注》和《赴澳延期签注》签发给持访问、工作、劳务、就读、培训签注（其中不包括二次及多次赴港澳访问签注）并经批准在港澳延期的人员。延期签注是原有签注的延续，不得改变原有签注的性质，给予延期的天数一般不多于原有签注的赴港澳天数，而且一个访问签注
只可延期一次。
《赴港签注（补发）》和《赴澳签注（补发）》是为已在港澳持有工作签注、劳务签注、就读签注、培训签注的人员遗失或损坏通行证后的补发签注。赴港澳的访问签注不补发。
上述2类（延期、补发）签注签发以后，持证人须向香港或澳门特区出入境管理机关申办当地的有关手续。
五、通行证的管理
（一）云南省外事办公室统一负责云南省《因公往来香港澳门特别行政区通行证》的签发管理工作。申办通行证单位未按有关规定履行职责或违反规定，如弄虚作假、伪造证件、批文等，云南省外事办公室将视情况在一定时期内暂停受理该责任单位的通行证申请，或在适当范围内通报
批评，并提请其上级主管部门追究有关责任人的行政责任。
（二）不同地区、部门之间相互借调人员组团赴港澳的，按行政隶属关系分别办理通行证和签注。
（三）《因公往来香港澳门特别行政区通行证》及签注费用的收取办法和标准仍按原《因公往来香港特别行政区通行证》及签注的有关规定执行。
本实施细则自下发之日起执行。云政发〔1997〕119号文件即行废止。
2000年1月12日
