国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 11:57:05 浏览:9710
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国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
附：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
国务院：
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子，为此，我们建议采取如下两项措施：
一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与国外饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联合管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。
二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培养人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（1）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（2）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）及海关总署等部门（87）署中字第37号文执行。根据经营实际情况，经税务机关审
查批准，在所得税方面给予优惠。
（3）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号），给饭店管理公司及其所管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字第37号文规定的进口范围，按用汇
规定为所管饭店直接进口所必需的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（4）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》（国发〔1984〕100号文）执行。
以上意见如无不当，请批转各有关地区和部门执行。
1988年4月6日
重庆市乡镇农业机械管理服务站工作规定
重庆市人民政府
重庆市乡镇农业机械管理服务站工作规定
第 103 号
《重庆市乡镇农业机械管理服务站工作规定》已经2000年8月28日市人民政府第68次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○○年九月一日
重庆市乡镇农业机械管理服务站工作规定
第一条 为了加强乡镇农业机械管理服务工作，充分发挥农业机械的效能，提高农业生产率，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 乡镇农业机械管理服务工作坚持以农为主、综合经营、有偿服务、增强活力的原则，各级政府在政策和资金上给予支持。
第三条 乡镇农业机械管理服务站（以下简称乡镇农机站）是国家设在乡镇的事业单位，是区县（自治县、市）农机管理部门和乡镇人民政府领导下的农业机械管理服务和技术推广机构。
第四条 乡镇农机站以发展农业和农村经济为宗旨，其主要任务是：
（一）贯彻执行农机管理服务的有关政策法规；
（二）负责本乡镇的农机化规划与农机服务体系建设、农机设备管理、安全监理、监督农机作业合同实施、农机产品使用质量监督和农用石油成品油的供应；
（三）组织农机人员培训、机具推广、农机产品及零配件供应和农机修理等服务工作。
第五条 乡镇农机站的设立，应具备以下条件：
（一）有固定的办公用房和服务经营场所，其安全和消防等配套设施应符合国家规定标准；
（二）有必要的物质装备和一定的流动资金；
（三）有专职站长、专（兼）职的其他管理人员，且业务技术水平与本职工作相适应；
（四）能够对农业机具及其设备进行维护保养与一般故障的排除；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第六条 乡镇农机站经区县（自治县、市）人民政府批准设立；定编定员由区县（自治县、市）人事编制部门按有关规定办理；编制定员范围内所缺人员按事业单位补员的规定补齐。
乡镇农机站的定编在岗人员实行先培训后上岗制度。一经上岗，则应保持相对稳定。
第七条 乡镇农机站对其全部财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利，有权拒绝任何政府部门及其他单位、个人挪用、挤占或平调其资金、设备、产品和房地产。
乡镇农机站以其全部财产独立承担民事责任。
第八条 乡镇农机站实行站长负责制。
乡镇农机站站长必须经区县（自治县、市）农机管理部门考核合格，并按干部管理权限征求乡镇人民政府意见后进行任免。
站长应选聘热爱农机事业、懂技术、会管理、善经营且政治素质好的人员担任。
第九条 乡镇农机站应当完成乡镇人民政府决定的农机化目标管理任务，搞好农田机械作业的组织工作，不断提高种植业的机械化水平。
第十条 乡镇农机站应做好农用石油成品油及物料的储备和供应工作。对农业救灾、农田作业（如提灌、植保、耕耙播插、收割脱粒等）和无电地区的米面、饲料加工用油优先供应。
第十一条 乡镇农机站应贯彻国家有关安全生产和劳动保护的规定，加强农机设备和伤亡事故的管理，指导和督促农机经营者进行农机作业、机具保养检修，对有关人员进行安全教育。
第十二条 乡镇农机站在做好农机管理和服务工作的同时，可以发挥自身优势，打破行业界限，实行跨部门、跨所有制、跨行政区域经营。兴办的各类企业和综合经营项目，可实行多种形式的经济责任制，自主经营、独立核算、自负盈亏，任何单位和个人不得改变其隶属关系。
国家扶持的农机经费，有关部门应按规定落实到乡镇农机站，任何单位和个人不得截留和挪用。
第十三条 乡镇农机站开展代耕作业、技术培训、信息咨询、农机检测代办业务、机具租赁、农村运输等服务，可以收取服务费。乡镇农机站应当提高服务质量和服务效益，承担服务责任。
第十四条 乡镇农机站兴办经济实体，因地制宜地开展多种经营，乡镇人民政府和区县（自治县、市）有关部门应当支持。
乡镇农机站兴办经济实体，应按国家有关规定向所在地工商管理机关申请开业登记，经核准并取得《营业执照》和《企业法人营业执照》后，方可从事经营活动。
第十五条 乡镇农机站兴办经济实体的资金，可以通过以下渠道解决：
（一）用于发展站内生产经营和职工福利设备的公共积累资金；
（二）按照双方约定，由乡镇农机站归还扶持单位、个人或职工的借用款，作为扶持单位、个人或职工参予乡镇农机站按投资比例进行利润分配的入股资金；
（三）银行贷款或向农村信用合作社的借款；
（四）各级政府预算用于发展农业的有关专项资金和贷款贴息资金以及各级财政扶持农机开展有偿服务的其他支农周转金。
第十六条 乡镇农机站应当按照国家有关规定，建立完善站办企业或综合经营项目的合同制用工、劳动工资、晋级奖励、劳保福利和违纪解聘等规章制度。
第十七条 乡镇农机站必须遵守国家有关财务、会计制度，接受审计监督。必须保证财产的完整性，合理使用，加强经营管理，落实责任制。建立健全考核、奖惩、经济核算和物资管理等制度。
第十八条 乡镇农机站开展农业机械服务工作，有关部门应按国家规定在信贷、税收等方面给予扶持。
第十九条 乡镇农机站应本着增强经营服务能力和改善集体福利的原则，自主安排使用留利资金。
有条件的乡镇农机站应按照有关规定提取职工养老保险资金。
第二十条 对非法侵吞或挪用乡镇农机站资产的，由有权机关依法处理；侵吞或挪用的资产必须退还或赔偿。
第二十一条 对在农机管理工作中出现责任事故的，依法追究有关人员责任。
对违反安全管理规定造成财产重大损失和人身伤害而构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十二条 乡镇农机站负责人及其工作人员滥用职权、假公济私、侵犯乡镇农机站或农机管理服务对象权益的，由监督管理机关进行处理；造成经济损失的，应当依法赔偿。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
关于环境影响评价大纲的编制和技术审评收费的解释
国务院
关于环境影响评价大纲的编制和技术审评收费的解释
国务院法制办：
你办转来铁道部政策法规司《关于国发第253号令〈建设项目环境保护管理条例〉有关问题的请示》收悉。经研究，现函复如下：
一、关于环境影响评价大纲的编制
根据《建设项目环境保护管理条例》(以下简称“条例”)第六条的规定，国家对建设项目的环境影响实行分类管理，并分别采用环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的形式。
按照建设项目环境影响评价管理程序的要求，凡按“条例”规定应当编制环境影响报告书的项目，建设单位都必须编制环境影响评价大纲，报有审批权的环保部门审查，并按通过审查的评价大纲，确定环境影响评价的范围。凡按“条例”规定应当编制环境影响报告表或者应当填报环境影响登记表的建设项目，都不需要编制环境影响评价大纲。
二、关于环境影响评价的技术审评
“条例”第十条第四款规定：“预审、审核、审批建项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取费用。”根据该条第一款和第二款的明确规定，该条所称“预审”，是指建设项目的行业主管部门对环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的预审；该条所称“审核”，是指海洋行政主管部门对海岸工程项目环境影响报告书或者环境影响报告表的审核；该条所称“审批”，是指环境保护行政主部门对环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批。
可见，“条例”所称“预审、审核、审批”，是指有关主管部门以行政管理为目的进行的行政性预审、审核和审批。
由于建设项目的环境影响报告书和环境影响报告表，具有很强的专业技术性，在有关主管部门的行政性预审、审核和审批之前，应由有关事业单位进行技术性审评。由事业单位进行的技术性审评，不属于行政预审、审核和审批，应当按照国家规定的标准，收取技术审评费用。
对建设项目环境影响技术审评的收费，国家物价和财政部门确定了专门的标准。这一收费标准通过了财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部和国务院纠风办的审查，应继续执行。
国家物价和财政部门确定的建设项目环境影响技术审评收费标准，主要包括在国家物价局《关于建设项目环境影响审评费的规定》(价费字［１９９２］４３５号)、财政部和国家计委《关于批准国家环保局环境工程评估中心从建设项目环境影响评价审查费中提取技术审核费的复函》(财综字［１９９５］１４０号)国家物价局、财政部《关于核设施环境影响报告审评收费的函》(［１９９２］价费字582号)等文件中。
