上海市地名管理实施办法
上海市政府
上海市地名管理实施办法
上海市政府
第一条 为了加强对全市地名的统一管理，实现地名的标准化、规范化，维护地名的相对稳定，根据国务院一九八六年一月二十三日发布的《地名管理条例》，结合本市实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称地名包括：
（一）山、河、湖、海、礁、沙、滩、岬角、海湾、水道、地形区等自然地理实体名称；
（二）市、区、县、街道、县辖镇、乡及居民委员会、行政村等行政区划名称；
（三）工业区、涉外区、区片、地片等小区名称；
（四）新村、集住地、自然镇、自然村等居民地名称；
（五）办公大楼、宾馆、综合性商场、住宅大楼等高层建筑名称；
（六）市级、县级、乡村公路名称和市区、城镇的道路、广场名称；
（七）人行和车行立交工程、大型游乐场、公园、苗圃、铁路、铁路站、地下铁道、地下铁道站、机场、长途汽车站、隧道、隧道口、大型桥梁、水闸、港口、码头、航道、海塘、江堤、渡口等有地名意义的市政、交通、水利设施等名称；
（八）市辖、县辖农场名称；
（九）名胜古迹、纪念地名称。
第三条 市和区、县地名办公室是同级人民政府管理地名的职能部门，有关专业主管部门对本专业范围内的地名负有管理责任。市地名办公室应指导区、县和各专业主管部门的地名管理工作。
第四条 地名的命名应遵循下列规定：
（一）体现上海市城市总体规划，反映历史、文化和地理特征；有利于人民团结，尊重当地群众的意见，与有关各方面协商一致；简明确切，易用好记，含义健康，用字规范。
（二）一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名。
（三）各类派生地名一般应与主地名统一。
第五条 下列范围内的地名不应重名，并避免同音：
（一）本市范围内的市级与县级河流、公路和本市范围内有地名意义的市政设施、交通设施、水利设施等，以及街道、县辖镇、乡；
（二）市区范围内的新村、集住地、高层建筑、道路；
（三）区范围内的居民委员会；
（四）县范围内的乡村公路、自然镇、居民委员会、行政村和城镇内的道路、新村；
（五）行政村范围内的自然村。
第六条 地名的更名应遵循下列规定：
（一）凡有损我国领土主权和民族尊严，带有民族歧视性质，妨碍民族团结，带有侮辱劳动人民性质或极端庸俗，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名。
（二）凡不符合本办法第四条第（二）、（三）款及第五条规定的地名，原则上予以更名。
（三）不属于上述范围的，可改可不改的，一般不予更名。
第七条 凡国内外著名、涉及外省、边境地区涉及国界线走向或涉及岛屿归属和载入边界条约或议定书中的各类地名，由市人民政府提出方案，报国务院审批。
科学考察中，对国际公有领域中新发现的自然地理实体名称，由有关的主管部门提出方案，报国务院审批。
山丘名称由所在县人民政府提出方案，报市人民政府审批；市级与县级河流、市区河流和本市范围内的湖泊、河口、海、岛、礁、沙、滩、海湾、水道、岬角、地形区的名称，由有关的专业主管部门提出方案，报市人民政府审批。
第八条 行政区划名称，由民政部门按国务院发布的《关于行政区划管理的规定》办理。
小区名称，由规划部门或主管部门提出方案，报同级人民政府审批。
第九条 市区新建新村的命名，由市规划部门提出方案，报市人民政府审批；已建成新村的更名，由所在区人民政府提出方案，报市人民政府审批。
县城镇内新建新村的命名，由所在县规划部门提出方案，报县人民政府审批；已建成新村的更名，由所在镇人民政府提出方案，报县人民政府审批；自然镇的命名、更名，由所在乡、镇人民政府提出方案，报县人民政府审批；自然村的命名、更名，由乡、镇人民政府审批。
第十条 市区高层建筑的命名，由建设单位提出方案，报市规划局审批；更名由有关管理部门提出方案，报其上级主管部门审批。县内高层建筑的命名，由建设单位提出方案，报所在县人民政府审批；更名由有关主管部门提出方案，报所在县人民政府审批。
第十一条 公路、道路及其他设施的名称：
（一）市级与县级公路、市区道路的命名，由市规划局提出方案，报市人民政府审批；更名由市市政工程管理局或所在区、县人民政府提出方案，报市人民政府审批。
（二）乡村公路的名称，由县建设局提出方案，报市市政工程管理局审批。
（三）城镇道路的命名，由所在县规划部门提出方案，报县人民政府审批；更名由所在乡、镇人民政府提出方案，报县人民政府审批。
（四）有地名意义的市政、交通、水利等设施的命名，由规划设计单位提出方案，报其上级主管部门审批；更名由专业管理部门提出方案，报其上级主管部门审批。
第十二条 新建小区、居民地、高层建筑、公路、道路及有地名意义的市政、交通、水利等设施的命名，必须在规划设计阶段完成。
第十三条 市辖农场名称，由市农场局提出方案，报市人民政府审批；县辖农场名称，由县专业主管部门提出方案，报县人民政府审批。
市辖、县辖农场内的地名，由所属农场提出方案，分别报市农场管理局或县人民政府审批。
第十四条 列为市级文物保护单位的名胜古迹、纪念地名称，由市文物管理委员会提出方案，报市人民政府审批；列为区、县级文物保护单位的名胜古迹、纪念地等名称，由区、县文化管理部门提出方案，报区、县人民政府审批。
第十五条 涉及两个区、县以上的各类地名，由有关区、县人民政府共同提出方案，报市人民政府审批。
第十六条 地名的命名、更名，申报部门须向审批部门的同级地名办公室或有关专业主管部门提出申请，填写《地名命名、更名申报表》。属各专业主管部门审批的，审批前应征求同级地名办公室的意见；属各级人民政府审批的，由同级地名办公室综合平衡后上报。
有关各方对地名的命名、更名意见不一致时，由市地名办公室组织有关部门协商处理。
地名命名、更名的审批部门，在下达批准文件的同时，应将批件抄送上一级地名办公室备案。
第十七条 国务院、市人民政府批准的地名，由市地名办公室通知各区、县人民政府和市各有关部门；区、县人民政府批准的地名，由区、县地名办公室通知有关单位。
各级地名办公室应在适当的时候，在报刊上公布所命名、更名的地名。
第十八条 地名标志由下列部门负责设置：
（一）公路、道路、地下铁道、地下铁道口、隧道、隧道口、人行和车行立交工程、桥梁等设施的地名标志，由市政工程管理部门负责；车站、码头、渡口、水闸等设施的地名标志，由有关专业管理部门负责。
（二）新村、集住地、高层建筑的地名标志，由所在区、县建设部门负责。
（三）镇、村的地名标志，由所在乡、镇人民政府负责。
（四）弄牌、门牌的地名标志，由公安部门负责。
（五）自然地理实体的地名标志，由各级政府责成有关部门负责。
第十九条 各级人民政府应责成有关专业主管部门，在公路、道路、镇、村、车站、码头、渡口、水闸，重要的自然地理实体及其他有必要设置地名标志的地方，设置地名标志。
地名标志的样式及布局，由市政、公安、房产等有关部门提出方案，报同级地名办公室审批后施行。
第二十条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，擅自移动、涂改或损坏地名标志的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第二十一条 市和区、县人民政府批准的地名，由同级地名办公室负责汇集出版。行政区划名称，民政部门可汇集出版单行本。其他与地名有关的出版物，应经市地名办公室核准，并向市出版局备案，方可出版。
第二十二条 各机关、团体、部队、企事业单位，在公文、报刊、书籍、广播、影视、地图、教材、广告、标牌等的内容中，应正确使用本市各级地名办公室公布的标准名称。
第二十三条 地名按国家规定的规范汉字书写，字形以《印刷通用汉字字形表》为准；中国地名的罗马字母拼写，以《汉语拼音方案》为规范，以中国地名委员会制订的有关拼写细则为准。
少数民族语地名和外国地名的汉字译写，遵守中国地名委员会制订的译写规则。
第二十四条 区、县地名办公室和专业主管部门，应定期向市地名办公室报送地名的变动情况及有关资料，便于市地名办公室及时组织区、县地名办公室和专业主管部门更新地名资料。
第二十五条 地名的档案按照中国地名委员会和国家档案局的有关规定管理。各级地名办公室和专业主管部门负责本地区、本部门的地名档案管理，并将日常管理中形成的文件和资料归入地名档案。各级地名办公室的档案管理业务，受同级档案管理机构的指导、监督。
第二十六条 市地名办公室可根据本办法，会同有关专业主管部门制订相应的补充规定。
第二十七条 本办法自一九八七年十一月十日起施行。一九八0年十一月二十日上海市人民政府发布的《上海市地名管理暂行办法》同时废止。
1987年11月7日
关于使用新疆棉生产出口产品实行零税率管理办法的通知
财政部
关于使用新疆棉生产出口产品实行零税率管理办法的通知
1997年10月10日，财政部
为了鼓励从事进料加工的纺织企业使用新疆棉顶替进口棉生产出口产品，根据《国务院关于切实做好1997年度棉花工作的通知》精神，经与国家经贸委、外经贸部研究，特制定本通知。
一、对1997年9月15日以前经外经贸部批准已从事棉花进料加工的出口企业实际减少进口棉改用新疆棉生产的出口纺织品实行零税率政策。
新疆棉生产的出口纺织品是指出口纺织品中所含新疆棉及新疆棉加工增值的部分；零税率是指对使用新疆棉生产的纺织品所含增值税在产品出口以后全额退还给出口企业。
二、享受零税率的企业范围包括：
（一）具有进出口经营权的内资棉纺织品生产企业、生产型集团公司；
（二）生产棉纺织品出口的外商投资企业；
（三）有出口订单并落实纺织企业加工的工贸公司和专业外贸公司。
三、用新疆棉生产出口纺织品退（免）税计算办法。
（一）用新疆棉生产出口纺织品的品名、数量、含棉率及棉花单耗，企业必须如实申报。产品出口后，由海关按照纺织总会的部颁标准审核棉花单耗及耗用棉花数量，作为主管出口退税的税务机关计算零税率的依据。但是，出口纺织品耗用的棉花数量超过企业实际购入新疆棉部分的纺织品，不享受零税率政策。
（二）具有进出口经营权的内资棉纺织品生产企业、生产型集团公司及1994年1月1日以后批准设立的外商投资企业，使用新疆棉生产出口纺织品实行“免、抵、退”税办法的计算公式为：
当期应纳税额＝当期内销纺织品的销项税额－（当期全部进项税额－当期不予免征、抵扣和退税的税额）
当期不予免征、抵扣和退税的税额＝当期出口纺织品的离岸价格×外汇人民币牌价×（增值税条例规定的税率－出口货物退税率）－增列当期企业可以抵扣或退税的进项税额
增列当期企业可以抵扣或退税的进项税额＝当期出口纺织品离岸价格×含棉率×外汇人民币牌价×（增值税条例规定的税率－出口货物退税率）。
含棉率由企业申报，经进出口商检部门或技术监督部门检验确定。
如上述企业经外经贸部批准同时从事棉花进料加工业务的，财税字〔1997〕014号文件第二条所列公式同时适用。
（三）1993年12月31日以前批准设立的外商投资企业生产的出口纺织品，继续执行现行的免税办法。同时，对购进新疆棉生产纺织品的进项税额，在其制成品出口后，予以退税。计算公式为：
应退税额＝当期出口纺织品的全部进项税额×含棉率
（四）有出口订单并落实纺织企业加工的工贸公司和专业外贸公司，用新疆棉生产出口纺织品可采用委托加工或作价加工方式。该类出口货物按核定使用新疆棉部分的进项税额计算退税。计算公式为：
1．委托加工方式：
应退税额＝购进新疆棉委托加工部分的进项税额＋工缴费部分所支付的税金×含棉率
2．作价加工方式：
应退税额＝当期出口纺织品的全部进项税额×含棉率
（五）享受零税率的企业在1997棉花年度（棉花年度为当年9月1日至次年8月31日，下同）须进料加工进口棉的，应统一上报外经贸部审批。同时，外经贸部将批件抄送国家税务总局。由国家税务总局将企业进口棉情况通知出口企业所在地主管出口退税的税务机关，相应核减企业可以享受零税率的新疆棉数量。棉花加工贸易的税收政策仍按原规定执行。
对出口企业因扩大产品出口，本棉花年度比上一棉花年度增加用棉数量的部分，鼓励企业购买新疆棉解决。对国内不能供应、确需使用进口配棉的部分，由企业持新疆棉供棉单位开具的证明及外经贸部批件向主管出口退税的税务机关申请同意后，可不予核减企业享受零税率的新疆棉数量。
（六）主管出口退税的税务机关需在棉花年度终了后3个月内，对出口企业本棉花年度出口纺织品享受零税率政策的情况进行全面清算。凡出口企业本棉花年度享受零税率政策的出口纺织品所含的新疆棉耗用数量超过该企业本棉花年度比上一棉花年度进口棉数量实际减少的部分，应追回多退税款（不包括本条第五款后项情况）。
四、实行零税率政策的监管办法。
（一）对使用新疆棉实行计划管理。由国家经贸委牵头商财政部、国家税务总局、外经贸部、海关部署等部门，根据“出疆棉”协调小组审定的需方企业名单，按照企业1996棉花年度进料加工进口棉花的实际数量确定1997棉花年度享受零税率的企业名单和购棉数量，由国家税务总局据此通知相关省、市国家税务局监督执行。
（二）对使用新疆棉实行监管证书管理。可以享受零税率的购棉企业，购买新疆棉后，在可以享受零税率的购棉数量内，凭购销合同、增值税专用发票、付款凭证等有关资料到企业所在地省级（包括计划单列市）国家税务局申领《使用新疆棉生产出口纺织品监管证书》（以下简称《监管证书》）。《监管证书》不得转让、倒卖。《监管证书》的内容，由国家税务总局会同财政部、海关总署制定。《监管证书》及其管理办法，由国家税务总局统一印制、制定。
（三）新疆棉应由出口企业直接购买并加工产品出口，不得转让、倒卖。需进行国内深加工的企业，可以采取委托加工或作价加工方式。也可以采取委托出口方式，产品出口后，根据现行出口退（免）税的有关规定，由委托方申请退税。
（四）出口企业申领《监管证书》时，应据实填报出口纺织品的含棉率、棉花单耗、成品出口数量、耗棉量等内容，国税部门核后发给《监管证书》；用新疆棉生产的纺织品出口后，海关应对《监管证书》中核定的用新疆棉生产出口纺织品数量及耗用棉花数量审核签章；主管出口退税的税务机关应要求企业提供指定的检验部门（进出口商品检验局、国家技术监督局）出具出口纺织品含棉率的检验证明。主管出口退税的税务机关凭现行退税申报单证、《监管证书》及必要的检验证明审核办理退税。同时，对《监管证书》签章注销。
（五）棉花年度终了后1个月内，海关总署应将使用新疆棉生产出口纺织品的企业上一棉花年度及本棉花年度的进料加工进口棉数量分企业统计数据送国家税务总局，由国家税务总局分送企业所在地国家税务局，据以进行年度清算。
五、用新疆棉生产的出口纺织品按本通知比原出口退（免）税办法增退税部分，主管出口退税的税务机关应单独统计，于季度终了后30日内逐级汇总上报国家税务总局；主管出口退税的税务机关经年度清算追回的出口多退税款及已核销的新疆棉数量也应单独统计，于棉花年度终了后4个月内逐级汇总上报国家税务总局。
六、企业采取伪造、涂改《监管证书》或虚报出口纺织品含棉率、棉花单耗及其他非法手段骗取零税率退税的，取消该企业享受零税率退税的资格，并按现行有关法律规定予以处罚。
七、本通知自1997年9月1日起执行。
