十堰市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法
湖北省十堰市人民政府
十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件
十政办发[2002]102号
市人民政府办公室关于印发《十堰市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
《十堰市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法》已经市政府第50次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○二年四月十九日
十堰市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化城镇住房制度改革，规范已购公有住房和经济适用房上市出售行为，促进房地产二级市场发展，满足居民改善居住条件的需要，根据建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和《湖北省已售公有住房上市交易管理暂行办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区已购公有住房和经济适用住房首次上市出售的管理。
第三条 本办法所称已购公有住房，是指本市城镇职工按照住房制度改革政策规定，以成本价购买的公有住房。
本办法所称已购经济适用住房，是指按照市政府指导价购买的经济适用住房，包括安居工程住房和集资合作建设的住房。
第四条 十堰市房地产管理局是本市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理的主管部门。
第二章 上市条件
第五条 已取得合法产权证书的已购公有住房和经济适用住房可以上市出售，但有下列情形之一的不得上市出售：
（一）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；
（二）擅自改变房屋使用性质的；
（三）产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；
（四）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；
（五）法律、法规以及国家、省、市人民政府规定其他不宜出售的。
第三章 交易程序
第六条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的，由买卖当事人向市房地产交易管理部门申请办理交易过户手续，如实申报成交价格并缴纳有关税费。
成交价格按照政府宏观指导下的市场原则，由买卖双方协商议定。市房地产交易管理部门对所申报的成交价格进行核实，对需要评估的房屋，进行现场查勘和评估。
第七条 交易双方在办理完成交易过户手续之日起三十日内，应当向市房屋产权登记部门申请办理房屋所有权转移登记手续，并凭变更后的房屋所有权证书向市国土资源管理部门申请土地使用权变更登记手续。
第四章 税费缴纳
第八条 已购公有住房和经济适用住房上市出售享有以下税费减免：
（一）免征营业税、土地增值税、个人所得税和土地使用税；
（二）减半征收契税；
（三）买卖双方按成交价0.5‰缴纳印花税；
（四）买卖双方各按每平方米3元交纳住房转让手续费；
（五）买方按成交价1%交纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。
第九条 除上述税费规定外，任何部门不得变相收费。
第十条 已购公有住房和经济适用住房上市出售过程中涉及的税费，由市房地产交易管理部门代收代缴。其中，土地出让金由市国土资源管理部门代收代缴。
第五章 收益分配
第十一条 已购经济适用住房上市出售，按规定交纳有关税费后，出售收益全部归个人所有。
第十二条 按照房改成本价购买的公有住房，其上市出售时，成交价不超过当时当地普通商品住宅平均价格的，按规定交纳有关税费后，收益归个人所有；成交价超过当时当地普通商品住宅平均价格的，其超过部分的个人所得收益按20%上缴。
第十三条 按规定提取的所得收益和相当于土地出让金的价款，原房屋产权属行政单位、全额拨款事业单位的，全额上缴财政，专项用于住房补贴；属差额拨款和自收自支事业单位的，50%上缴财政，50%返还事业单位；属企业的，全额返还企业。返还的价款，分别纳入单位和企业住房基金管理，专项用于住房补贴。
第六章 相关政策
第十四条 房地产开发企业未按政府指导价销售的经济适用住房，应按照有关规定由房地产开发企业补交土地使用权出让金，将房屋权属变更登记为商品住房后，按商品房上市交易的有关规定办理交易手续。
第十五条 鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公有住房和经济适用住房上市出售换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售前后一年内该户家庭按照市场价购买住房，可以视同房屋产权交换，契税按房屋价格差额部分缴纳，其它税费按照有关规定缴纳。
第十六条 已购公有住房和经济适用住房上市出售后，房屋维修仍按照上市出售前公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴交的住房共有部位、共有设施设备维修基金的结余部分不予退还，随房屋产权同时过户。
第十七条 已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该户家庭不得再按照成本价或者标准价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房等政府提供优惠政策建设的住房。
第十八条 已购公有住房和经济适用住房上市转让后再次进入市场交易的，按普通房屋交易的有关规定办理。
第七章 罚 则
第十九条 违反本办法第五条的规定，将不准上市出售的已购公有住房和经济适用住房出售的，由市房地产行政主管部门没收违法所得，并处以10000元以上30000元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十七条的规定，将已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该户家庭又以非法手段按照成本价（或者标准价）购买公有住房或者政府提供优惠政策建设的住房的，由市房地产行政主管部门责令退回所购房屋，不予办理产权登记手续，并处以10000元以上30000元以下的罚款。或按商品房市场价格补齐房价款，并处以10000元以上30000元以下的罚款。
第二十一条 房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼，逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第二十三条 本办法由十堰市房地产管理局负责解释。
第二十四条 各县市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理可参照本办法。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
关于促进银行卡产业发展的若干意见
中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部等
中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部 信息产业部 商务部 税务总局 银监会 外汇局关于促进银行卡产业发展的若干意见
银发[2005]103号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构、直属事业单位：
近年来，我国银行卡业务快速发展，发卡量大幅上升，受理环境明显改善，银行卡联网通用的目标已基本实现，由多元化市场主体构成的银行卡产业链初步形成。但是，我国银行卡产业仍处于初级阶段，用卡频率、持卡消费比例、商户普及率等与发达国家相比存在较大差距，同时还存在相关法律制度建设滞后、产业扶持政策缺乏、受理市场不规范等突出问题。为促进银行卡产业快速健康发展，推广普及银行卡，现提出以下意见：
一、银行卡产业发展的指导思想和原则
银行卡产业发展是一项利国利民的工程，对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱工作和提升国际形象具有重要意义。
银行卡产业发展的指导思想是：按照为全面建设小康社会提供高质量的金融服务的要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，通过健全法律制度、加大产业扶持力度、提高技术手段、完善用卡环境、加强持卡人权益保护和规范市场秩序，促进银行卡受理市场快速健康发展，有效提升本国银行卡产业竞争力，最大限度地降低风险，使我国银行卡产业步入良性发展轨道。
银行卡产业发展的原则是：政府推动、行业自律和市场机制相结合；统一规划和分步实施相结合；发展和规范相结合；全面发展和重点推进相结合；加强银行卡产业基础设施建设与培育用卡习惯、促进银行卡消费相结合；推进银行卡产业发展和提高银行服务质量相结合；提高银行卡安全风险防范水平和加强持卡人安全教育相结合；维护持卡人合法权益和加快银行卡产业发展相结合。
二、促进银行卡产业发展的工作重点
(一)完善法律体系，营造良好制度环境
国务院正责成有关部门抓紧研究起草《银行卡条例》，要加快业务管理法规建设。有关部门要根据职责权限制定相关配套规章。要明确各参与方的权利、责任和义务，保障当事人合法权益；统一银行卡发行、使用和受理规则，规范银行卡支付行为，明确风险控制和信息安全要求，切实防范支付风险。
(二)面向需求，完善银行卡品种和功能
1．鼓励推广公务卡。各级政府部门及所属预算单位应积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，提高预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控。
2．继续促进借记卡发展，稳步发展信用卡。进一步完善借记卡的功能，提升借记卡的服务质量，促进借记卡发展。在有效防范信用卡风险的前提下，稳妥发展信用卡。
3．拓展银行卡使用空间，推进银行IC卡应用。促进银行卡功能与其他行业应用有机结合，实现资源共享与协调发展。有序规范以银行卡为介质的网上支付、移动支付等电子支付，促进其健康发展。积极开发适合不同群体需求的品种，满足客户个性化需要。人民银行要根据《中国金融集成电路(IC)卡规范》(2005年版)新行业标准，推动银行IC卡应用的发展。
(三)促进受理市场快速健康发展，扩大受理范围
1．加强受理市场建设。将完善用卡环境、推动银行卡普及应用作为当前银行卡产业发展的核心工作。以市场手段为主，辅之以必要的政府指导，力争至2008年，年营业额在100万元以上的商户受理银行卡的比例达到60％左右，大中城市重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部可以受理银行卡。全国大中城市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到30％左右。
2．规范发展受理市场。明确发卡机构、银行卡清算组织、收单机构、持卡人、特约商户、专业化服务机构等银行卡业务有关市场主体各自的权利义务和责任，按照权利义务相一致的原则，承担相应的风险和责任。加强对收单市场的管理，确保所有发卡机构发行的银行卡被受理。健全专业化服务体系，加强对银行卡业务外包的管理和风险控制，提高专业化服务水平。
3．建立和完善合理的收费定价机制。坚持银行服务合理收费原则，综合考虑成本、利润和风险因素，兼顾各方利益，建立科学、合理的银行卡定价机制。按照市场化的发展要求，由各收单机构与商户协商定价。为鼓励商户受理银行卡的积极性，各地可根据商户刷卡消费额等因素建立适当的奖励机制。商业银行要科学制定银行卡财务管理制度，严格成本核算，降低成本。
4．提高商业企业受理银行卡普及率。商务部等有关部门应积极引导商业、旅游、餐饮等零售和服务行业受理银行卡。
5．扩大银行卡受理范围。有关部门应鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域应用。推动民航、铁路、公路售票以及医院、学校、加油站等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域受理银行卡。
6．拓展人民币银行卡境外受理市场。研究出台支持人民币银行卡受理网络向境外拓展的有关政策措施，鼓励人民币卡受理业务向具有使用需求的国家和地区拓展，逐步建立人民币卡的国际受理网络。商业银行和银行卡清算组织要积极、稳妥地开拓人民币卡境外受理业务，切实采取措施防范汇率、欺诈、技术等各类风险。
(四)鼓励市场化竞争，增强服务意识
1．鼓励竞争，建立市场化的运营机制。要充分发挥市场在产业资源配置上的基础性作用，在银行卡发行、受理、信息转接、机具布放等环节引入竞争机制，防止垄断，鼓励符合条件的机构和组织参与银行卡受理市场建设，营造公平竞争的市场环境。商业银行要按照建立现代金融企业制度的要求，探索改革银行卡经营模式，降低成本，提升竞争能力。
2．强化服务意识，提高服务质量。银行卡业务的相关市场主体，要加强沟通协调，密切合作，并将维护持卡人合法权益作为银行卡服务的重要内容。商业银行要建立满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，吸引商户受理银行卡和公众使用银行卡。
(五)扩大联网通用范围，提高网络运行效率
1．巩固和提高联网通用成果。认真总结和推广近年来联网通用工作经验，将联网通用范围进一步扩大到所有地市级以上城市和经济发达的县级市。确保所有银行卡机具都符合联网通用有关规范和标准，严格遵守“一柜一机”原则，实现资源共享。抓紧完善实施我国人民币银行卡技术标准，加大对按照国际规范制定的我国人民币银行卡技术标准的推广力度。商业银行发行新的人民币银行卡必须符合该技术标准，并尽快完成现有非该标准卡的换发工作。
2．提高交易网络运行质量。银行卡业务的相关市场主体要保证内部网络和跨行交易网络的运行效率，电信运营企业要保证交易网络的通信通畅，力争到2008年，全国跨行交易成功率达到96%以上。不断改进服务水平，加快刷卡消费资金到账时间。建立高效率的差错、投诉和争议处理工作机制，提高差错处理效率，保护持卡人合法权益。
(六)加强银行卡风险管理，建立风险防范机制
1．有关部门要按照国务院关于社会信用体系建设的总体要求，加快建立个人征信体系，实现银行卡不良信息在人民银行、商业银行以及相关部门之间的资源共享。
2．人民银行和银监会要根据各自的职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系，采取有效的技术措施防范银行卡伪冒和欺诈交易，建立健全银行卡案件的报备、预警及通报制度。跟踪研究国际从银行磁条卡标准向芯片卡标准转移的趋势，按照“积极应对、谨慎实施”的方针制定相关策略，并带动我国电子信息产业的发展。
3．有关部门要规范银行卡的准入管理，建立健全信用卡风险监管指标体系。要有效防止商业银行无序竞争和盲目发卡，使其发卡数量与风险管理能力和内控水平相适应。
4．有关部门要加强对银行卡数据处理及相关业务外包的准入和监管，特别是对外资机构在国内从事相关业务的问题要有明确规定，确保交易信息和客户信息安全。
5．公安部要会同人民银行、银监会、外汇局和商业银行等部门，建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，坚持防范和打击并重，规范和治理并举，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。
6．商业银行要加强内部安全风险管理，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范和反欺诈能力。要高度重视信用卡业务开办过程中的信用风险和欺诈风险，可依照有关征信管理法律制度充分发挥社会信用服务机构在防范信用卡风险方面的作用。要将保证持卡入安全使用银行卡作为风险防范的重要内容。
7．银行卡业务的相关市场主体要根据反洗钱及其他有关规定，切实做好银行卡交易监测和大额可疑交易报告工作，通过完善制度和技术措施，防止不法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动和跨境转移非法资金。
(七)制定产业激励政策，加大产业扶持力度
1．研究出台财税支持政策。财政部、税务总局会同相关部门积极研究制定有关税收优惠政策。
2．加强金卡金税工程合作。推动金卡和金税工程间的信息交换，促进信息资源与技术服务共享。税务总局会同信息产业部、人民银行按照国务院信息化工作办公室的计划，积极配合做好具有受理银行卡功能的金融税控收款机的试点和推广工作。
3.引导企业降低通信成本。信息产业部鼓励电信运营企业按照市场化运作方式，对银行卡交易通信收费进行优惠。
4.支持与银行卡相关的产业发展和技术创新。支持与银行卡产业密切相关的各类通讯、集成电路制造、软件开发、运营服务等高新技术产业的发展。经认定，有关企业可享受国家鼓励软件产业和集成电路产业发展的各项优惠政策。加强对银行卡相关的各项技术和业务创新的专利保护。
(八)加强银行卡宣传教育
充分利用各新闻媒体，做好推广普及银行卡以及防范打击银行卡犯罪的宣传教育工作，使社会公众普遍掌握银行卡基本常识、积极作用和用卡安全知识等，增强参与、支持银行卡以及预防犯罪的自觉性和主动性，营造有利于银行卡产业健康发展的舆论环境。
三、加强组织领导，形成政策合力
银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，充分认识银行卡产业发展对改善支付环境、扩大消费、防止偷逃税款、维护市场秩序和全面建设小康社会的重要意义，加强组织领导，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工作力度，做好有关监督、检查工作。2006年底人民币银行卡业务全面对外开放，我国银行卡产业面临较大挑战，必须利用有限的时间提升产业的国际竞争力，2008年北京奥运会和20lO年上海世博会对完善用卡环境也提出了迫切的要求。各省、自治区、直辖市有关部门要建立健全银行卡工作领导和协调机制，统筹规划和指导本地区银行卡工作，制定并落实相关政策措施，协调解决银行卡产业发展中的突出问题，指导和推动本地区银行卡产业的发展。
中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部
信息产业部 商务部 税务总局 银监会 外汇局
二○○五年四月二十四日
