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四川省德阳市人民政府办公室


德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市政府投资建设项目跟踪审计监督办法》的通知



各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：

　　《德阳市政府投资建设项目跟踪审计监督办法》已经市政府第七届六次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一二年六月二十五日



德阳市政府投资建设项目跟踪审计监督办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，进一步规范对政府投资重点建设项目的跟踪审计监督行为，提高政府投资效益，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律法规的规定，结合德阳市实际，制定本办法。

　　第二条 跟踪审计是指审计机关依据有关法律、法规、规章，按照规定程序，对建设项目从立项至项目建成竣工移交全过程实施的审计监督。

第三条 下列政府投资建设项目应进行跟踪审计监督：

　　（一）市政府确定的市本级政府投资重点建设项目。

　　（二）市政府批准列入市审计局年度审计项目计划的政府投资建设项目。

　　（三）市政府交办的其他政府投资建设项目。

　　第四条 跟踪审计坚持独立、客观、公正、以审促建、监督与服务相结合的原则。

　　第五条 市审计局对政府投资建设项目的审计结果作为项目结算、竣工决算的依据，并对与政府投资项目直接相关的单位具有约束力。

第二章 相关部门职责

　　第六条 市审计局是市本级政府投资建设项目跟踪审计监督的实施主体。对项目建设管理和资金使用的真实性、合法性和效益性进行审计监督。

　　第七条 市审计局应当建立健全政府投资项目审计质量控制制度,防范审计风险。

　　第八条 市审计局可以根据工作需要，按照公开透明的原则，委托符合法定资质和具有良好信誉的社会中介机构或者聘请具有相关资质的专业技术人员参与相关审计事项的审计工作，市审计局对利用其结果所形成的审计结论负责。

　　第九条 市审计局开展政府投资建设项目跟踪审计，应当确定项目法人单位或其委托进行建设管理的单位为被审计单位。实施审计中可对与项目直接有关的勘测、设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行审计调查。

　　第十条 市审计局应当会同政府投资项目相关主管部门建立政府投资项目审计工作的信息共享和协作配合机制。主要内容包括交流政府投资项目审计工作的有关信息，通报政府投资建设项目审计工作中发现的突出问题和重大违法、违规问题、审计结果的执行情况等。

　　第十一条 各部门、单位的内部审计（核）机构及社会中介机构对政府投资建设项目的审计（核），不能替代国家审计机关的审计监督。市审计局依法对内部审计（核）机构和社会中介机构审计（核）的政府投资建设项目进行再监督，对错误的内容有权进行纠正。

　　第十二条 市监察、发展改革、财政、住建、交通、国土、水务等相关市级主管部门应当在各自职责范围内协助市审计局对政府投资项目实施审计监督。

　　发展改革、住建、交通、国土、水务等相关市级主管部门制定或者调整的项目概算、年度项目投资计划、建设管理实施方案、建设内容后30日内抄送市审计局。

　　财政部门对政府投资建设项目实行财政评审，应当在评审工作结束时，将评审结果同时抄送市审计局。市审计局进行政府投资建设项目审计时，可以根据约定利用财政部门的投资评审结论。纳入跟踪审计的政府投资建设项目，经竣工决算审计后，市财政局方可批复竣工财务决算。

　　市监察局要对市政府投资的建设项目实施行政监察，及时查处市审计局移交的案件线索。

第三章 被审计单位的责任

　　第十三条 被审计单位应当积极配合市审计局开展审计工作并提供必要的工作条件。

　　第十四条 被审计单位应当根据市审计局的要求及时提供与政府投资项目有关的资料，并对资料的真实性、完整性作出书面承诺。

　　第十五条 被审计单位应当在发布招标公告7个工作日之前，将招标文件送市审计局审查并根据审查意见完善招标文件。

　　第十六条 被审计单位应当在签定建设项目有关合同7 个工作日之前，将合同文本送市审计局审查并根据审查意见完善合同。

　　第十七条 凡需要审批的工程变更，被审计单位应当在变更前书面通知市审计局参与审查。

　　第十八条 被审计单位在重大隐蔽工程实施隐蔽前，应当书面通知市审计局现场查勘取证。

　　第十九条 被审计单位要在季终后十日内将上一季度工程进展情况、工程变更情况和合同条款补充修订等情况报送市审计局。

　　第二十条 被审计单位应当在招标文件、合同文本及相关法律文书中列明“以德阳市审计局出具的审计结果作为工程价款结算支付的依据”和“工程竣工结算未经审计机关审计，建设单位累计支付工程进度款不得超过合同价款的80%”等内容。

　　第二十一条 被审计单位应当在工程竣工验收后45个工作日内向市审计局报送工程结算的有关资料，90个工作日内向市审计局报送竣工财务决算资料。

　　第二十二条 被审计单位应当将审计意见、建议的整改落实情况和审计决定的执行情况按照规定的时限书面报告市审计局。

第四章 审计程序

　　第二十三条 市审计局根据市政府批准的年度审计计划和临时交办任务开展政府投资建设项目跟踪审计工作。

　　第二十四条 市审计局应当配备具有与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力的审计人员组成审计组，依照法定程序对政府投资项目进行审计监督。

　　第二十五条 市审计局对跟踪审计项目制发跟踪审计通知书。跟踪审计通知书应当列明跟踪审计的具体方式和要求，并在实施审计3日前，向被审计单位送达跟踪审计通知书；遇有特殊情况，经市人民政府批准，市审计局可以直接持审计通知书实施审计。

　　第二十六条 审计组在进场后应根据调查了解情况确定审计重点，编制跟踪审计实施方案。

　　第二十七条 审计组在取证过程中可以利用照相、录像、GPS等技术装备，对项目原始地理地貌进行取证，对隐蔽工程及其它重要环节等进行现场取证，为竣工结算提供可靠依据。

　　第二十八条 跟踪审计过程中，市审计局可以根据需要及项目建设进度和具体审计事项进展情况，分阶段、分事项提出审计意见、建议及审计结论性文书，跨年度的跟踪审计项目，应作出年度跟踪审计报告。

　　第二十九条 审计组向市审计局提交审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起十日内回复书面意见；在规定期限内没有回复书面意见的，视为无异议。

审计组应当针对被审计单位回复的书面意见，作出是否采纳的书面说明，连同被审计单位的书面意见一并报送市审计局。

　　第三十条 市审计局根据法定的程序，对审计组的审计报告进行审议，并出具审计机关的审计报告。

　　第三十一条 市审计局在出具审计报告后应当在规定的时间内检查或者了解被审计单位和其他有关单位的整改情况。

第五章 跟踪审计内容

　　第三十二条 政府投资建设项目跟踪审计的主要内容：

　　（一）履行基本建设程序情况；

　　（二）投资控制和资金管理、使用情况；

　　（三）项目建设管理情况；

　　（四）有关政策措施执行和规划实施情况；

　　（五）工程质量管理情况；

　　（六）设备、物资和材料采购情况；

　　（七）征地拆迁和土地利用情况；

　　（八）环境保护情况；

　　（九）工程造价及竣工决算情况；

　　（十）其他需要跟踪审计的内容。

　　除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，推进反腐倡廉建设；揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题，提高政府投资管理水平。

　　第三十三条 项目建设前期跟踪审计的主要内容：

　　（一）项目立项、可行性研究报告、环境影响评估报告、初步设计概算、征地拆迁及开工报告等审批文件是否合法、有效、齐全。

　　（二）建设规划许可、建设用地批准及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全、有效。

　　（三）在工程招标公告发布前，对招标文件相关内容进行审查。

　　（四）抽查各参建单位的企业法人营业执照、行业资质证书、项目管理团队人员资格、有关技术人员证书及收费许可证等资料，审查所计取的代建、勘察设计、监理、咨询等费用是否合规正确。

　　（五）在项目合同形成初稿、尚未签字生效前，对合同相关内容进行审查。

　　（六）项目资金的来源和到位情况，后续建设资金是否落实，项目资本金是否到位。

　　（七）专项资金是否按照要求专户核算、专款专用。

　　（八）各种规费是否按规定及时缴纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定。

　　（九）征地、拆迁补偿是否符合有关规定和标准，有无擅自扩大拆迁范围、提高标准、降低标准或其他损害拆迁人或被拆迁人利益的行为。

　　第三十四条 项目建设实施阶段跟踪审计的主要内容：

　　（一）审查项目建设单位的工程签证、验收制度，材料、设备管理制度；资金拨付和费用支出报销等内控制度的建立和执行情况。

　　（二）审查项目建设有关单位履行合同情况，有无违法分包和转包的行为。

　　（三）根据需要参加施工现场原始地貌数据复测、工程例会和工程设计变更评审会；检查施工现场原始地貌数据和各项现场签证是否及时、完整、真实；监督重点隐蔽工程施工及其验收、重大设计变更及其程序是否合规，内容是否真实，手续是否齐全。

　　（四）建设资金拨付是否与投资进度相协调，有无大量资金闲置或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象；建设资金是否专款专用，有无挤占、挪用项目资金的行为；对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款项要查明原因，防止出现超付工程款现象。

　　（五）审查大宗设备、材料采购。主要检查所采购的设备、材料是否符合已报经批准的设计文件和建设计划，是否按规定招投标，是否按照公开、公平、公正、择优的原则来确定供应单位。

　　（六）审查环境保护设施与主体工程建设是否同步实施。

　　（七）对工程质量管理情况进行监督。监督相关职能部门和监理机构是否履职到位，抽查购销合同中涉及大型设备和大宗材料合格证书等，检查交工验收和有关职能部门对项目质量验收情况。

　　第三十五条 项目竣工决算阶段跟踪审计的主要内容：

　　根据各阶段的审计意见和其它建设资料，审核被审计单位报送的建设项目竣工决算及其它竣工文件资料，审查建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资、项目财务管理及会计核算情况、竣工财务决算报表、项目预（概）算执行情况、项目基建收入、结余资金情况及法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

　　对建设项目的绩效进行审计评价。

第六章 违规责任

第三十六条 对审计发现的违反国家财务收支规定的，依法应当给予处理、处罚的，由市审计局作出审计决定；对违反国家规定的工程建设管理行为需要市级有关主管部门处理的事项，应当移送有关主管部门处理；涉嫌严重违纪或经济犯罪的，应当移送纪检监察或司法机关处理。

　　有关部门收到市审计局案件移送文书后，应当依法调查处理，并在处理完毕后15日内将调查处理结果书面告知市审计局，当年未处理完毕的事项于当年12月底前将调查进展情况书面告知市审计局。

　　第三十七条 市审计局对在项目审计中涉及到的应予问责的领导干部，应当依据有关规定提出问责建议移交相关部门处理。

　　第三十八条 市审计局出具的审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当依照执行。

　　被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，市审计局应当责令限期执行；逾期仍不执行的，市审计局可以申请人民法院强制执行并建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

　　第三十九条 被审计单位对市审计局作出的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

　　第四十条 市审计局履行政府投资建设项目跟踪审计监督职责所必需的专项经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。

　　第四十一条 各县（市、区）、德阳经济技术开发区管委会的政府投资重点建设项目以及市级行政事业单位使用捐赠资金、国外贷（赠）款建设的公益性项目，需要进行跟踪审计的，可参照本办法执行。

　　第四十二条 本办法由市审计局负责解释。

　　第四十三条 本办法自2012年7月25日起施行，有效期5年，在施行过程中，如因新法律法规、规章的颁发或修订，导致本办法与其冲突的，依照法律法规、规章的规定执行。