省人大常委会关于加强劳动和社会保障工作的决定
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省人大常委会关于加强劳动和社会保障工作的决定
山西省人大常委会
省人大常委会关于加强劳动和社会保障工作的决定
颁布单位:山西省人大 文号:
颁布期:２００２１２０２ 分类:其它
实施日期:２００２１２０２ 时效:有效
（２００２年１２月２日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议）
加强劳动和社会保障工作，促进就业和再就业，是社会主义市场经济发展的迫切需要，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。做好这项工作，对于进一步促进我省改革开放，调整经济结构，保护广大劳动者的合法权益有着重要作用。这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。必须从改革、发展和稳定的全局着眼，增强紧迫感和责任感，采取有效措施，切实加强劳动和社会保障工作。为此，特作如下决定：
一、采取有力措施，进一步做好就业和再就业
工作实施积极的就业和再就业政策。各级人民政府要充分认识当前和今后一段时期内就业和再就业的严峻形势，努力加快经济发展，增加就业需求。要努力改善就业环境，广开就业门路，积极发展劳动密集型产业，大力发展以旅游业为先导的第三产业，积极开发社区服务业和公益性岗位，鼓励国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置下岗人员。要把控制失业率和提高再就业率作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。要建立和完善规范的下岗机制和失业预警机制，加大对各项就业和再就业政策执行情况的监督检查力度。要认真落实已制定的鼓励再就业的各项优惠政策，促进非公有制经济、中小型企业和服务性企业的发展，吸纳更多的下岗失业人员；要以多种方式鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业，对特殊困难群体给予就业援助。
进一步加大劳动力市场建设的力度。要制定规划，确定目标，积极培育和发展多种形式的职业中介机构，促进劳动者就业。各级人民政府要建立公共就业服务制度，对城镇失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍和再就业培训。要规范劳动力市场秩序，严厉打击职业中介欺诈行为。
大力加强职业教育和再就业培训。要充分发挥现有教育资源的作用，提高劳动者素质，组织开展多层次多形式的再就业培训，转变择业观念；要认真实施劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度，对从事国家和省准入控制工种的人员，要严格职业资格管理。
加强劳动就业服务的基层基础性工作。在街道、社区和工作任务重的乡镇构建劳动和社会保障工作平台，履行城乡劳动力就业服务、下岗失业人员和离退休人员社区服务等职能。
二、下大力气搞好社会保险的扩面、征缴工作，逐步完善我省的社会保障工作机制
千方百计做好社会保险扩面和征缴工作。应参加社会保险的单位和个人，包括各类企业招用的农民工，都必须依法参加社会保险。对拒不参加社会保险或故意拖欠社会保险费的，要依法实施行政处罚。社会保险费的缴纳应作为企业年检的内容。
规范社会保险运行机制。全省应尽快形成统一的社会保险登记、征缴、社会化发放和基金运营监督管理的社会保险工作机制，增强社会保险服务的透明度。要严格规范养老、失业、医疗等保险的管理，对挤占挪用社会保险基金、虚报冒领社会保险费的行为，要依法追究当事人和负责人的法律责任，确保社会保险基金的安全。
增强社会保险基金的支撑能力。要建立社会保险基金的财政注入机制，按照国家规定，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15－20％。预算超收的财力，除保证法定支出外，应优先用于补充社会保障资金。社会保险费征缴管理经费、劳动力市场建设资金和运作经费，应列入同级财政预算。要建立社会保险费征缴激励机制，促进社会保障工作的有效开展。加强城市居民最低生活保障工作。要从制度上保证所有符合条件的城市贫困居民都能纳入保障范围，做到“应保尽保”。要特别关注特殊困难群体，切实解决好他们在生活保障以及医疗、住房、子女入学等方面遇到的实际问题。
三、继续推行劳动合同和集体合同制度，加强劳动用工管理
大力推进劳动合同和集体合同制度。要建立健全政府、工会、企业组成的劳动关系三方协调机制，加强对劳动关系重大问题的沟通和协商，促进劳动关系的和谐稳定。在公有制企业实施以岗位工资制为主的分配制度，非公有制企业中要积极推行工资集体协商、签订集体工资协议制度。国家机关、企事业组织、社会团体和有雇工的个体工商户招聘（用）劳动者，都必须依法与劳动者签订劳动合同。凡招聘（用）劳动者未依法签订劳动合同的，由县级以上劳动保障行政部门责令改正；逾期不改的，依法给予经济处罚。
建立健全企业职工工资正常增资机制。凡生产经营正常、经济效益增长的企业，职工的工资福利待遇要相应增加。职工工资水平比上年度下降的，企业经营者年薪收入原则上应低于上一年本人实际工资性收入，以资本、技术、管理等生产要素参与分配的，其收益应与企业的经济效益相适应。任何单位不得克扣或无故拖欠劳动者工资。县级以上劳动保障部门要加强对用人单位发放工资情况的监督检查，发现用人单位克扣工资、无故拖欠工资和不执行《山西省最低工资规定》的，要严格依法处理；对故意拖欠或转移财产拒绝支付工资的，可以申请当地人民法院强制执行或保全财产。
四、加强劳动和社会保障法制建设，进一步做好劳动保障监察执法和劳动争议处理工作
加快劳动和社会保障法制建设。应尽快制定全省劳动合同、社会保险、就业准入等地方性法规或规章，充实完善劳动和社会保障法规体系。要加大劳动和社会保障监察执法力度。省、市（地）、县人民政府要依法加强劳动和社会保障监察机构、劳动争议仲裁委员会建设，使之与所承担的任务相适应。劳动保障监察重点要突出规范劳动力市场、工资支付、社会保险的监督检查。劳动保障监察、劳动争议仲裁工作所需经费要列入同级财政预算，保证执法活动正常进行。
五、加强领导，密切配合，共同做好劳动和社会保障工作
各级人民政府要对劳动和社会保障工作实行目标责任制。把净增就业岗位、强化再就业服务、落实三条保障线、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为目标责任制考核的重要内容。对就业和再就业工作实行专项督查，确保各项政策措施的贯彻执行。要加强劳动和社会保障信息网络建设，逐步形成全省统一的劳动和社会保障信息网络。政府有关部门要认真履行职责，从改革、发展、稳定的大局出发，共同做好劳动和社会保障工作。人民法院要加快对劳动行政强制执行案件的审理。
关于印发博尔塔拉蒙古自治州企业专项补助资金管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府
关于印发博尔塔拉蒙古自治州企业专项补助资金管理暂行办法的通知
各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州企业专项补助资金管理暂行办法》已经自治州第十二届人民政府第三十五次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月二十日
博尔塔拉蒙古自治州企业专项补助资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范企业各类政府性专项补助资金（以下简称“专项资金”）的组织申报、监督管理及跟踪问效，提高专项资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中小企业促进法〉办法》等法律法规，以及国家财政、财务制度的有关规定，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 专项资金是指：中央财政、自治区财政及自治州财政预算安排的政府性资金。
第三条 专项资金用于支持企业结构调整、产业升级、综合利用、专业化发展、品牌建设、与大企业协作配套、技术进步，以及企业信用担保体系、市场开拓等方面。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家、自治区及自治州的宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的使用规范、安全和高效。
第五条 自治州财政局负责自治州各类专项资金的拨付工作，负责组织专项资金的绩效考评，并对专项资金使用情况进行管理。
自治州各相关主管部门负责确定自治州专项资金的年度支持方向和支持重点，并对项目实施情况进行监督管理。
自治州监察、审计等部门负责对项目的全过程进行监督检查。
第二章 项目的申请
第六条 申请专项资金的企业必须具备以下条件：
㈠ 具备独立法人资格。
㈡ 财务管理制度健全。
㈢ 经济效益良好。
㈣ 会计信用和纳税信用良好。
㈤ 所申报项目符合专项资金年度支持方向和重点。
㈥ 符合国家、自治区、自治州申报项目资金指南所具备的条件。
第七条 申请专项资金的企业应提供如下资料：
㈠ 企业法人执照副本及章程（复印件）。
㈡ 企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术水平、职工人数、上年财务状况等。
㈢ 经会计师事务所审计的上一年度会计报告和审计报告（复印件）。
㈣ 税务部门出具的纳税证明材料（纳税情况将作为获得项目资金支持的重要依据）。
㈤ 企业所在县市财政部门会同项目主管部门对项目的认定资料。
㈥ 企业对申报项目真实性出具承诺。
㈦ 专项资金指南规定的其他资料。
第三章 项目的审核
第八条 申请专项资金支持的企业，应按照国家和自治区有关规定，办理项目核准或备案等许可手续。
第九条 自治州各项目主管部门依据国家、自治区及自治州产业政策和行业发展规划，提出当年专项资金支持方向、支持重点及使用方案，会同自治州财政局组织年度专项资金项目申报工作。
第十条 各县（市、口岸）企业按属地关系向本县（市、口岸）项目主管部门、财政部门申报。州直企业直接报自治州各项目主管部门、州财政局。
第十一条 各县（市、口岸）项目主管部门会同本级财政部门在本县（市、口岸）范围内公开组织项目资金申请工作，并对申请企业的资格及相关资料进行审核，联合上报自治州项目主管部门和州财政局。
第十二条 自治州各项目主管部门应会同州财政局建立项目审查制度，组织相关技术、财务等方面的人员，依据本《办法》规定对申请项目进行评审。
第四章 项目资金拨付
第十三条 列入自治区专项资金使用计划的项目，在财政厅将项目预算（拨款）下达自治州财政后，自治州财政局会同项目主管部门到项目承担企业进行实地检查，根据项目进度及建设情况拨付项目资金。
第十四条 项目承担企业应当根据项目建设情况提供项目开工报告、项目进度报告及项目完工报告等相关证明材料。
第十五条 自治州财政局收到相关资料后，按照财政国库管理制度有关规定办理资金拨付手续。
第十六条 企业收到专项资金后，应按照《企业财务通则》（财政部第41号令）第二十条的相关规定进行财务处理。
第五章 监督检查
第十七条 州、县（市、口岸）财政部门对专项资金的拨付使用情况进行不定期监督检查。各级项目管理部门对项目实施情况进行不定期监督检查。对于项目资金使用不合规的企业，连续两年不得申报项目资金。
第十八条 自治州财政局和各项目管理部门、各项目承担单位应按照当年度专项资金绩效考评工作要求，做好专项资金绩效考评工作。
第十九条 取得专项资金的企业，应在项目建成后1个月内向企业所在地项目管理部门和同级财政部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况，不能按期完成的项目，需在原定项目建成期前书面说明不能按期完成的理由和预计完成的时间。
第二十条 自治州财政局和各项目管理部门可委托中介机构对资金使用及项目建设情况进行抽查审计。
第二十一条 对于违反本《办法》规定截留、挤占、挪用专项资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）进行处罚，并追究有关责任人员的责任。
第六章 附则
第二十二条 自治州本级预算安排的新型工业化专项资金的申报、审核及拨付程序，按照自治州人民政府《关于印发〈博尔塔拉蒙古自治州支持工业重点项目前期工作专项资金管理暂行办法〉等四个办法的通知》（博州政发〔2005〕48号）执行。
第二十三条 本办法由自治州财政局和自治州各专项资金管理部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
境外评估机构认可管理办法
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局令
第 25 号
现发布《境外评估机构认可管理办法》，自2000年10月1日起施行。
局长 李长江
二○○○年八月二日
附件：
境外评估机构认可管理办法
第一条 为规范对境外评估机构的认可管理工作，保证价值鉴定工作质量，促进我国引进外资工作的健康发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》的有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称境外评估机构是指在境外（包括港、澳、台地区）注册从事价值鉴定的评估机构。认可的境外评估机构是指经中华人民共和国国家出入境检验检疫局（以下简称国家检验检疫局）批准认可的上述机构。
第三条 国家检验检疫局统一负责境外评估机构的认可工作，并对其实施监督管理。
第四条 认可的境外评估机构对外商来华投资的财产进行价值鉴定的范围是指：外商投资企业及各种对外补偿贸易方式中，境外投资者以实物作价投资或外商投资企业委托境外投资者用投资资金从境外购买的财产。
第五条 申请认可的境外评估机构应具备以下条件：
（一）有专业评估人员五人以上；
（二）具有与开展上述业务相适应的技术支持（价格信息资料数据库等）；
（三）在同行业中有良好信誉；
（四）注册资本为50万美元以上。
第六条 境外评估机构申请认可资格时需向国家检验检疫局提交以下材料：
（一）书面申请；
（二）机构登记注册证明（复印件）；
（三）资信证明；
（四）国家检验检疫局要求提供的其他相关资料。
第七条 国家检验检疫局在受理申请后，对其业务范围、专业人员、技术支持及管理水平等进行审查。经审查合格后，发给境外评估机构认可证书（证书有效期为五年），并予以公告。期满后须重新提出申请。
第八条 在认可有效期内，国家检验检疫局对认可的境外评估机构实行年度审核。各认可的境外评估机构应在每年1月份将上年度相关业务工作报告报送国家检验检疫局。
第九条 认可的境外评估机构在相关的机构、人员、业务范围方面等发生变化时，应在10日内书面通知国家检验检疫局，国家检验检疫局视具体情况备案审查，必要时将组织重新审核。
第十条 认可的境外评估机构须将价值鉴定证书式样（中文或英文）及印鉴样式报国家检验检疫局备案，并由国家检验检疫局通告各地检验检疫机构。
第十一条 到货地出入境检验检疫机构对认可的境外评估机构所出具的价值鉴定证书（或评估报告）核实后予以换证，如有异议，应向出证的境外评估机构查询。必要时，到货地出入境检验检疫机构可以重新组织鉴定，鉴定结果以重新组织鉴定的结果为准。
第十二条 认可的境外评估机构应建立相应的工作质量保证体系，保证工作质量，切实做到公正、合理、准确，并承担相应的法律责任。
第十三条 认可的境外评估机构在办理业务工作中违反本办法规定，或发生徇私舞弊、伪造价值鉴定结果、弄虚作假等行为时，国家检验检疫局将视情节轻重给予警告、暂停从事有关评估业务直至撤消其境外评估机构的认可资格的处罚。
第十四条 本办法由国家检验检疫局负责解释。
第十五条 本办法自2000年10月1日起施行。
