关于印发《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 22:11:13 浏览:9350
来源:法律资料网
关于印发《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡政发〔2006〕4号
关于印发《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二OO六年三月十四日
衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法
第一条 为了加大招商引资力度，加快我市城市基础设施建设，促进经济社会可持续发展，把我市建设成为区域性中心城市。特制定本办法。
第二条 城市基础设施是指城市规划区范围内道路、桥涵、绿化、排水涵沟、污水处理、环卫设施、公交场站、防洪工程、公园广场、动物园等非收益项目。投资者是指对城市基础设施建设进行投资的法人或自然人。
第三条 允许投资者采取独资、合资、合作等多种方式投资城市基础设施项目建设。
第四条 本办法适用于项目建设周期内。项目建设周期由市发展和改革委员会在项目可行性研究报告批文中确定。
第五条 城市基础设施建设项目用地和依法核定的拆迁安置用地实行行政划拨方式供地。
第六条 项目投资预算的测算由市发展和改革委员会、财政、建设、建工、审计、国土资源、房产等部门依法进行，以投资者在正常施工经营的情况下，根据建设规模和施工条件，按征地拆迁的实际金额、施工工程量清单、缴纳的税金和政策性规费核定。在投资预算额内，盈亏自负。
第七条 以政府投资为主或政府部分投资的项目，可采取工程总承包方式或中标价包干方式。
第八条 项目建设过程中，如需要发生超出法定标准的设计变更，事前应报项目主管部门批准，并就其变更部分进行测算。工程完工后，由审计部门牵头，会同财政、建设等部门核定其实际额度，作为结算依据。
第九条 项目建设期间（三年），政府对投资者采用多种形式进行补偿，确保投资者的投资回报率达到其经测算认定的投资额的20%。
第十条 政府补偿方式，主要包括：
（一）政府管理的特许经营权，包括批准的收费站通行费收取、污水和生活垃圾处理收费、户外广告收益及政府批准的其他收费。
（二）市级政府有权减免的各种规费。
（三）政府依法给予基础设施建设投资项目周边土地的优先开发权、经营权。
（四）政府决定的其他补偿方式。
第十一条 属城市基础设施建设本身需征用的土地和拆除的房屋，按征地拆迁的有关规定执行，属市直管公房产权由投资者拆迁安置的部分计入投资成本，属企事业单位房产及私房拆迁按拆迁条例标准核定予以补偿和安置，其费用计入投资成本。
第十二条 基础设施用地上的原有供水、供电、燃气、公交场（站）、环卫、通讯、有线电视等设施，因基础设施建设需要拆除拆迁时，由各有关单位负责拆除拆迁或改建，投资者予以补偿的，可计入投资成本。其重新建设必须与项目建设同步进行，其设计标准应与项目配套。所需资金原则上由受益单位和责任单位负责。
第十三条 以项目周边控制用地作为投资回报的操作程序和运作方式：
（一）确定用地控制范围。对基础设施建设项目两厢和周边的土地，由规划、国土资源部门根据城市总体规划，划定一定范围的用地控制红线（如不足实行异地控制，政府的储备土地除外）。
（二）确定项目周边控制用地宗地出让价。基础设施建设项目周边控制用地由具有相应资质的评估机构进行评估并经有关部门审核，测算宗地出让价后，采取挂牌方式进行现状出让。项目建设投资者在同等条件下可优先取得红线范围的土地使用权。
（三）允许依法开发或转让。如果投资者依法取得土地使用权后不直接开发，可按现状或在土地“三通一平”后，由土地矿产交易中心组织招标、拍卖、挂牌出让，其收益扣除应缴的税费和工作经费后，返回给投资者。城市基础设施建设项目范围内的征地、拆迁和土地报批手续由市国土资源部门和所在区负责。
第十四条 投资数额大且建设周期长的城市基础设施建设项目，可根据投资者投入的资金量及工程进度分阶段兑现政府承诺的有关优惠政策，实行土地补偿的，在项目建设到一定阶段后，经市人民政府批准，可分次办理用地手续供投资者开发使用或依法处置。
第十五条 凡属于政府投资或引进外来资金新修或改造的城市道路、公园、广场、沿江沿湖风光带、旅游景点周边控规范围内的土地（除已经作为投资者补偿用地的地块外），进行转让或改变用地性质时，其高于宗地出让价部分的60%应上交财政，用于还贷。
第十六条 由市政府根据建设项目的情况确定相应职能部门或城区政府代表市政府作为甲方参与项目的洽谈和组织项目实施。为做好协调服务工作，原则上每个项目成立一个协调小组。
第十七条 凡项目投资在500万元以上的，由项目主管单位与投资者商有关部门拿出项目建设实施的具体操作细则，报市人民政府常务会审定。
第十八条 相关报建手续由项目协调小组实行全程代办。各部门要提供优质服务，做到快速、简便，确保在市政务服务中心规定办结的时限内完成所有报建手续。
第十九条 各单位和项目坐落的城区要创造良好的投资环境。市本级所有收费进入市政务服务中心窗口。市纠风办、市优化经济发展环境办公室要快速处理投诉、举报的问题，并将处理情况和结果反馈给投资者。对于无理阻工、强揽工程、强买强卖等严重损害投资环境的人和事，由纪检监察机关和司法部门严肃查处。
第二十条 投资者应在商定的建设周期内完成项目工程建设任务。如因投资者自身原因包括资金不能按时到位、管理疏漏等，不能按照协议按时完成任务的，市政府有权依法进行处置。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。以前颁发的有关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。衡政发[2002]13号文件《衡阳市城市基础设施建设优惠办法》同时废止。
财政部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定
财政部 海关总署 国家税务总局
财政部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定
第一条 为了进一步促进我国免税业务在符合国际惯例、适应社会主义市场经济要求的前提下持续、快速、健康发展，加强国家对免税业务的集中统一管理，增强参与国际免税市场的竞争能力，特制定本规定。
第二条 免税商品是指免征关税、进口环节税的进口商品和实行退（免）税（增值税、消费税）进入免税店销售的国产商品。
第三条 免税商品销售业务，是指设立在对外开放的机场、港口、车站和陆路边境口岸，以及在出境飞机、火车、轮船上和市内海关监管特定区域的免税商店，向出境的国际旅客、驻华外交官和国际海员等提供免税商品购物服务的特种销售业务。
第四条 国家对免税商品销售业务实行垄断经营和集中统一管理，由财政部会同海关总署、国家税务总局和国家旅游局提出国家有关免税品销售业务的政策，报国务院审批。
第五条 各地方、各部门不得与外商合资、合作经营免税品商店或变相允许外商参与免税商店的经营活动。
第六条 免税商品的经营范围，严格限于海关核定的种类和品种。
第七条 免税商品的销售对象，限定为已办妥离境手续，即将登机、上船、乘车前往他国及出境国际交通工具上的国际旅客，驻华外交官和国际海员。
第八条 免税商品的销售区域为：
1、设立在出境的口岸机场、港口、车站的海关隔离区内；
2、国际交通工具上；
3、市内海关监管的特定区域。
第九条 设立出境口岸免税品分公司、免税店和外交人员免税店，由中国免税品（集团）总公司提出申请，财政部会同海关总署、国家税务总局、国家旅游局从严掌握审批，各地海关和地方政府无权自行审批。
第十条 开办市内免税店，由中国免税品（集团）总公司提出申请，财政部会同海关总署、国家旅游局和国家税务总局提出意见报国务院审批。
第十一条 继续坚持集中统一经营管理的原则，进一步贯彻国务院规定的国家统一经营、统一组织进货、统一制定零售价格、统一制定管理规定的“四统一”方针。
第十二条 各级海关应加强对从事免税商品销售业务单位各种免税商品的严格监管。
第十三条 免税商品由中国免税品（集团）总公司牵头统一对外谈判、询价、签约；免税商品凭统一制定的报关单，由中国免税品（集团）总公司指定的报关员报关提货；免税商品的运输必须使用海关监管加封的运输工具；免税商品须储存在海关核批的专门仓库；免税商店须定期将免税商品的进口、销售和结余的数量函告海关，办理核销手续。
第十四条 免税商店须是自主经营、自负盈亏的独立法人企业；免税商店应按国家有关规定，与中国免税品（集团）总公司和当地海关实施计算机联网。
第十五条 制定完善的免税企业财务管理制度，建立、健全企业财务管理机构，加强企业内部的财务管理，确保国有资产的安全完整。
第十六条 建立完善的中国免税品（集团）总公司对所有免税店统一进行会计核算的管理体系，制定统一的内部会计报表制度。免税商店必须接受中国免税品公司统一的财务管理。
第十七条 免税商店必须根据政策规定，向国家如数缴纳各种税费和海关监管费。
第十八条 免税商品经营单位必须按照国家有关规定，缴纳专营利润。
第十九条 中国免税品（集团）总公司必须以资产为纽带，坚持建立现代企业制度改革的方向，积极推进规范的公司制改革，加快企业规模化、集团化、连锁化经营步伐，增强参与国际免税市场竞争能力。
第二十条 国家对免税品经营单位实施一年一度的经营年审和会计专项年审，审查内容包括经营能力、经营资格、遵守国家财经法规、行业财务制度情况等，对不符合年审要求的免税品经营单位分别给予暂停供货、停止供货、停业整顿直至关闭的处罚。
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自2000年1月1日起执行。
公证赔偿的思考
熊晓峰
西安宝马彩票案把本就处于尴尬境地的公证处推向风口浪尖，使得公证的形象和发展受到了极大的损害。公证责任、尤其是公证赔偿责任一时之间成为了公证行业内外的热门话题，随着国务院批转的《关于深化公证改革的方案》确立的公证过错要赔偿，公证是否要赔偿已不再是一个争论的话题，公证赔偿作为民事赔偿的性质也似乎成为了定论。但公证赔偿并不是无可争议的，公证赔偿仍是一个值得探讨和研究的问题。
一、目前的中国公证不该承担赔偿责任
1、公证处无法成为被告。1988年7月2日最高人民法院经济审判庭《关于合同公证失误公证机关能否作为被告问题的电话答复》中明确规定：“公证机关依照法定程序，证明经济合同的真实性和合法性，是国家以经济合同进行管理和监督的一项法律形式，签订经济合同，申请经济合同公证和履行经济合同公证中规定的权利和义务取决于经济合同当事人的意愿，公证机关对经济合同公证不当或者错误的，不属于民法通则第一百二十一条规定的国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人合法权益的行为。”，这就直接从审判实践上切断了当事人向公证机关索赔的途径。
2、公证过错与当事人损失之间的因果关系无法认定。我们目前对公证赔偿实行的是严格责任，即赔偿事项与当事人的损失之间有因果关系，且因果关系是内在的、直接的、必然存在的，也即错证或者不当公证直接导致了当事人的直接损失。但我们知道，无论中国公证的定位如何不明，至少有一条是明确无误的，它只是一种证明行为，作为一种证明行为，其结果??公证书在民事诉讼法中是与鉴定结论、勘验笔录具有同等证明效力的证据，虽然2002年最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中加强了公证书的效力，将其列为当事人无需举证证明的事实之一，与法院判决、仲裁裁决并列，但其地位无论怎样高，它也只是被作为证据来使用，不通过其他人的行为，它自身是无法导致民事法律关系的发生、变更和消灭的。因而公证过错是无法直接导致当事人的直接经济损失的，公证过错与当事人的直接经济损失之间没有直接的因果关系。
3、替代责任的抗辩。因为无法证明公证过错与当事人损失之间有直接的因果关系，有专家就认为公证赔偿是一种替代责任性质的民事赔偿。所谓替代责任，就是为不是自己的行为承担责任。，实际上这不是什么高深莫测的新理论，杨立新教授主编的《民法》中指出，替代责任就是特殊侵权责任。①但是责任人的抗辩除了传统意义上的不可抗力、正当防卫、紧急避险，尚有第三人过错，这不但已有了无数的案例，还为2003年最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）所明确。《解释》第6条第2款规定：“因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。”虽然最高人民法院《解释》所针对的是人身损害赔偿，但《解释》中所确立的第三人过错免责原则是《民法通则》及此前司法解释中均没有的原则，且人身损害赔偿责任是侵权责任，涵盖了一般侵权责任与特殊侵权责任，主张公证应承担赔偿的人无论是认为公证赔偿是民事赔偿、还是强调其是替代责任，直接的法律依据只有《民法通则》第121条：“国家机关或者国家机关的工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”，而121条正归属于特殊侵权责任，虽然最高人民法院规定的是人身损害赔偿，但侵权的损害赔偿理应同样适用。
二、《民法通则》第121条
比较一下《国家赔偿法》出台前后我国民法方面的论著，会发现一个有趣的现象：《国家赔偿法》出台前的论著提及《民法通则》第121条的都呼吁要尽早出台《国家赔偿法》②，而《国家赔偿法》出台后虽有王利明教授这样的民法理论权威对第121条的存在提出了意见③，但更多的是涉及到121条就一带而过、语焉不详。因此最高人民法院《解释》才更耐人寻味。《解释》第8条第一款规定：“法人或者其他组织的法定代表人、负责人以及工作人员，在执行职务中致人损害的，依照民法通则第一百二十一条的规定，由该法人或者其他组织承担民事责任。上述人员实施与职务无关的行为致人损害的，应当由行为人承担赔偿责任。” 第二款：“属于《国家赔偿法》赔偿事由的，依照《国家赔偿法》的规定处理。”将国家机关的责任转化为单位、法人的责任，对国家机关职务行为赔偿责任应归属于国家赔偿予以了纠正，但如此一来，也正授公证赔偿为民事赔偿论者以口实。因为他们认为公证处不属于行政机关，特别是按《深化公证改革的方案》公证处均应改制为事业法人，更不属于国家赔偿的范围，最高人民法院的这个司法解释很好地解决了这个问题。但如果要赔，公证赔偿真的是民事赔偿吗？
三、公证赔偿的性质
1、我国公证处的公证行为不是民事行为。作为民事行为最重要的特征是民事行为主体从事民事行为不受他人的干涉，并且民事法律行为从成立时起具有法律约束力，行为人非依法律珍宝或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。但依据《公证程序规则》第56条：“公证处的本级或者上级司法行政机关发现已经发出的公证书有不当或者错误的，可以作出撤销或者责令变更公证书的决定。”。据此，公证处的公证行为被纳入到司法行政机关的行政管理之中，这种管理不是一般的监督执法，而是行政体系中上下级之间的指令。更何况公证处是代表国家履行公证职责，公证权来源于国家的让渡，行使的是一种国家权力，是公权，而非私权，公权是不受民法调整的。
2、大陆法系国家公证人的独特地位。主张公证赔偿属民事赔偿的抛出的杀手锏是国际上通行如此。在动辄与国际接轨的形势下确乎杀伤力极大，让我们先来看看公证业务发达的大陆法系国家的情况。
德国《公证人法》规定：“公证人由于故意基过失违反了职务上的义务，并造成了他人的损害，应承担由此而产生的损害赔偿责任。如果公证人只有过失责任时，被害人只有在以其他方法不能等到赔偿时，才可以向公证人提出赔偿请求…准用民法中有关国家公务员违反职务义务的损害赔偿的规定。国家不代替公证人承担责任。”，在法国，国家不为公证人承担责任，公证人要根据《法国民法典》第1382条承担民事责任。④。大陆法系国家的公证赔偿是由公证人赔偿。
《法国公证机关条例》第2条：“公证人是为从事下述辅助性司法活动而设立的公务员。”，《德国公证人法》第1条：“公证人是为了证明法律事实和预防纠纷而设置的独立的公职人员。” ⑤原来法、德等国的公证人就是我国的公证员，而且公证人是“公务员”或执行公务的“公务人员”，。
《德国公证人法》第10条第3款规定：“公证人经监督机关许可，可以拥有数个事务所。”，⑥这就与我国公证员只能在一个公证处执业不同，其所以如此，是因为其公证事务所只是个固定的办公场所，不是公证机关，公证人是以自己的名义从事公证服务，而不是以公证事务所的名义执业，正因为如此，国外除了阿根廷规定公证事务所归国家所有外，其他国家的公证事务所都是私有的，由此国外是由公证人而非公证处承担责任。
3、大陆法系国家公证人承担民事责任的缘由。
比较中国公证与国外公证，我们会发现国外公证的范围远远大于中国公证，国外公证、特别是大陆法系国家公证的主要业务范围和主要收入来源均是法定公证。大陆法系国家的法定公证事项分为3大类：不动产公证、公司存废及重大行为的公证、婚姻家庭及遗嘱公证。如《德国民法典》债权编第313条规定：“当事人一方以转让或者受让土地所有权为义务的合同，需经公证人公证。”，《德国有限责任公司法》第2条：“公司合同须采取公证形式。”，《意大利民法典》第162条规定：“结婚协议应当以公证的方式缔结，否则无效。”，《德国民法典》第2276条：“订立继承合同必须双方同时在场并由公证人制作纪录。”。⑦由此，在大陆法系国家重大的民事法律行为均以公证作为成立的要件，有些法律文书还是由公证人制成的。法定公证事项当中公证行为必须参与到民事行为当中，并成为民事行为不可分割的有机组成部分。而我国即便有些地方强制房屋买卖过户登记之前必须公证，此处的公证也只是买卖的要件之一??过户登记的前提条件而不是买卖成立的要件。因而大陆法系国家公证人与我国公证处在这些民事法律关系中所处的地位是不一样的，他们所肩负的责任也是不一样的，导致大陆法系国家公证人承担民事赔偿责任的情况在现阶段的我国并不存在，不能由大陆法系国家公证人要承担民事赔偿责任推导出我国公证处也要承担民事赔偿责任，既无因，又何来的果！
橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳,,叶徒相似,其实味不同。所以然者何?水土异也。⑧
希望我们的法治进程中不再有这样的情况！
注释：
①杨立新主编《民法》 人民大学出版社2005年4月第3版 278页
②杨振山主编《民商法实务研究》侵权行为卷 山西人民出版社1992年2月第2版209页
③张民安主编《侵权行为报告》 中信出版社2005年6月第1版 10页
④胡耀芳 《公证法律责任初探》 《中国司法》2005年第2期
⑤王公义 《国外公证立法问题研究》 《中国司法》2005年第2期
⑥同上
⑦同上
⑧《晏子春秋•内篇杂下》
