国防科工委关于加强国防科技工业质量工作若干问题的决定
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于加强国防科技工业质量工作若干问题的决定
科工技字[2000］119号
2000年03月17日
各省、自治区、直辖市国防科工办，各军工集团公司，中国工程物理研究院，委属各院校：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发[1999]24号），加强军工产品质量工作，提高国防科技工业质量管理的总体水平，结合国防科技工业的实际，解决当前影响质量工作的一些突出问题，经国防科工委第十九次主任办公会议研究，特作以下决定：
一、坚持质量第一，加强质量管理
1．国防科技工业要继续坚持“军工产品质量第一”的方针，按照“加大管理力度，落实质量责任，强化素质教育，深化体系建设，严格过程控制，健全监督机制，使军工产品质量工作取得突破性进展，满足国防现代化建设的需要”的指导思想，深入推行全面质量管理，提高军工产品的质量水平。
各部门、各单位要结合自身特点，制定质量工作的方针、目标和措施，并纳入本部门、本单位中长期发展规划和年度计划，狠抓落实。
二、加大管理力度，落实质量责任
2．各军工集团公司总经理对本集团公司的质量工作和军工产品质量负全责；军工产品承制单位行政正职对本单位质量工作和军工产品质量负全责，型号总指挥对型号研制质量负责；总设计师在型号总指挥领导下对型号设计试验质量负责，各单位、各型号都要理顺管理渠道，明确相互关系，按行政系统和技术系统把质量职责逐级落实到每个职能部门和个人。
3．各级质量部门是开展质量工作的重要组织保证，在机构调整过程中，质量部门职能只能加强，不能削弱。军工产品承制单位必须设立专门的质量部门，独立行使职权。
4．建立健全型号研制的质量保证组织系统。凡实行型号质量师制度的行业，要充分发挥各级质量师的作用；未实行型号质量师制度的行业，必须明确型号各级质量管理与监督负责人，在行政指挥系统的领导下协同设计师抓好型号研制质量工作。应积极吸收国外质量保证、产品保证的经验，选择试点，建立产品保证组织体系，加强研制生产过程的质量与可靠性工作。
5．根据需要，试行专业主任设计师制度、在多型号并行研制的情况下，为提高设计技术水平和质量，承制单位应建立以专业为基础，以型号为主导的矩阵管理模式，按专业设立专业主任设计师，负责对产品设计进行专业技术审查把关。
6．加大质量奖惩力度。对发现质量隐患、避免重大质量损失、解决重大质量问题和在质量管理工作中作出突出贡献的单位和个人要给予重奖。建立国防科技工业质量通报制度和“黄牌”警告制度。在型号研制生产过程中，对发生重大质量问题或质量事故的责任单位，要在全行业进行通报批评。对发生重大质量事故的责任单位和型号给予“黄牌”警告。发生产品质量事故给国家造成重大损失，情节严重的或两次受到“黄牌”警告的单位，要吊销科研生产许可证，并应按法定程序免去行政正职的职务；两次受到“黄牌”警告的型号，要免去型号总指挥、型号总设计师的职务。
各单位要根据质量责任制建立规范的质量奖惩制度。
7．加大质量投入。各单位要把提高质量保证能力作为制定各项规划、计划的重点，对影响产品质量的设计、制造、试验、检测条件等，要列入各种条件建设和技术改造渠道。围绕国防科研生产中制约产品质量与可靠性的薄弱环节，开展质量技术改造和质量技术攻关。加强质量与可靠性基础保障条件的建设，切实保证质量与可靠性工作必需的投资和经费，在型号研制和武器装备生产过程中，深入开展各项质量与可靠性工作。
8．加强质量与可靠性研究和应用成果的评定推广工作。对在科研生产中取得成效的管理成果和质量工程技术研究成果要及时予以评定、奖励、推广。
三、强化素质教育，深化体系建设
9．积极推进多层次的全员素质教育，大力开展质量教育和专业技能培训。各单位要建立全员培训制度，制定年度培训计划。对军工集团公司领导、型号总指挥、总设计师、厂（所）长等各级领导干部和各级管理人员，以及设计、制造、试验、检验人员等应实行分层次培训，三至五年应轮训一次，并实行考核，不合格者不能上岗。未按时参加轮训的，不应晋职、晋级。
10．军工集团公司，企事业单位要制定各级、各类人员质量培训大纲，编制质量与可靠性培训教材。开展案例教育，在总结经验和教训的基础上，编写质量案例教材或故障启示录。
11．国防科工委所属院校要设置质量与可靠性管理和系统工程管理课程，增强在校学生的质量意识和质量与可靠性专业知识、管理知识。
12．严格执行武器装备科研生产许可证制度。凡从事武器装备科研生产的单位，必须具有完善的质量体系，才能申请武器装备科研生产许可证。
13．保持质量体系运行的有效性。各军工集团公司和承制单位应建立内部质量审核制度，加强研制生产过程的质量审核。国防科工委设立质量体系督察组，督察组对军工产品承制单位质量体系进行不定期抽查，发现严重不合格的，提出暂停或吊销质量认证证书、武器装备研制生产许可证的建议。
14.各军工集团公司应建立行之有效的质量体系，明确规定相关部门的质量职责，权限和相互关系，并编制质量手册。
15．加强对军工产品质量体系认证工作的管理与监督，提高认证工作质量。逐步实行元器件、原材料、标准件、通用件等军工配套产品质量认证制度。
16．加强标准化工作，满足科研生产的需要。调整、整顿现有标准体系，完善标准化技术组织管理。开展标准化先期研究。加强标准宣贯和实施过程的监督检查。推进设计、工艺、试验规范编制和实施等企业标准化工作。
17．建立和完善国防军工计量法规体系、监督管理体系和量值传递体系，充分利用现有资源，统一规划布局，通过考核、认可等活动，构筑一流水平的国防军工计量新体系，为军工产品的科研生产提供有效的计量保证和服务。
18．加强军工产品研制、生产和使用全过程的质量与可靠性信息管理，建立有效运行的质量与可靠性信息系统。建立国防科技工业质量与可靠性信息通报制度。
四、严格过程控制，健全监督机制
19．认真抓好型号研制全过程的质量策划，强化实施过程的监督检查。依据合同、研制任务书及法规、标准、规范的要求，制定型号质量与可靠性保证大纲，型号总指挥、单位行政领导负责大纲的实施，纳入型号研制计划，严格评审并认真贯彻执行。
20．规范技术状态管理工作，各型号抓总单位要制定并严格执行技术状态更改控制程序，根据工作需要按型号建立技术状态控制组织。
21．强化设计过程的质量控制，加强可靠性、维修性、安全性、保障性设计分析（如FMECA、FTA等）、试验、评定工作。对关键的影响成败的技术参数、指标，根据需要进行复核、复算、复试、复验等独立的设计验证活动。加强软件质量控制，推进软件工程化管理。对研制生产采用的新技术、新器材要进行充分论证、试验和鉴定，并履行审批程序。
22．严格元器件、原材料、标准件、通用件等配套产品的质量控制，承制单位要加强对配套产品的质量监督。各单位对无器件（含进口无器件）要实行“统一选用、统一采购、统一监制验收、统一筛选复验、统一失效分析”的五统一管理。严格元器件质量控制和可靠性试验，重点型号的关键元器件应做好破坏性物理分析（DPA）。颗粒噪声多余物检测试验（PIND），确保装机元器件质量。
23．加大产品制造过程的质量控制力度，加强售后技术服务。建立和完善“拒收拒付”制度，明确各环节的交付程序、验收准则和质量责任，认真做好军工产品的售后技术服务工作。
24．加强工艺研究和工艺管理工作。对特种工艺和关键工序（如重要焊缝焊接）必须填写质量数据记录，建立质量档案，保证可追溯性。凡国家明令淘汰和标准规定禁用的工艺技术和设备，必须按规定停止使用。否则，一经发现，应吊销科研生产许可证，并追究有关人员的责任。
25．重点型号必须建立型号故障报告、分析和纠正措施系统（FRACAS）。对研制生产和使用中的质量问题要按“定位准确、机理清楚、问题复现、措施有效、举一反三”的原则，实现质量改进，做好归零工作，杜绝重复故障的发生。
26．建立和完善质量监督机制。各部门、各单位要规范质量监督程序，协调质量监督活动的层次和内容。监督活动应由具备资格的机构和专家协助组织实施。
27．国防科工委对质量法规制度的贯彻执行、质量与可靠性工作实施监督检查，落实质量奖惩。对重点型号研制实施“过程跟踪、节点控制、里程碑考核”，对研制过程的关键节点和重大问题组织检查、评审。
28．军工集团公司、型号抓总单位，要结合本行业型号研制特点，采用适合本单位科研生产管理需要的监督形式，并严格贯彻执行。各军工集团公司要制定计划组织专家对重点型号质量与可靠性大纲进行专题评审，并根据研制阶段进行监督检查、考核。
29．充分利用各级质量与可靠性技术支持机构和中介组织，发挥其技术优势，参与型号研制质量控制和专业技术研究、推广应用工作。各级技术支持机构和中介组织的建设要适应市场经济的发展，注重在原有的基础上完善提高。
30．抓好军工产品重大质量事故的调查处理工作，根据需要成立重大质量事故调查委员会和审查委员会，确保调查结论及处理的科学、客观、公正性。
各部门、各单位要根据本决定，结合实际制定具体的实施要求和措施，并在科研生产中严格贯彻落实。同时，要加强监督检查，及时将实施情况上报国防科工委。
湖北省高等级公路管理条例
湖北省人大常委会
湖北省高等级公路管理条例
湖北省人民代表大会常务委员会
《湖北省高等级公路管理条例》已由湖北省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议于1997年8月5日通过，现予公布施行。
第一条 为加强高等级公路管理，充分发挥其经济效益和社会效益，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内高等级公路的管理。
本条例所称高等级公路是指按照国家技术标准和规范建设的高速公路和全封闭、全立交的一、二级汽车专用公路。
第三条 省人民政府交通主管部门主管全省高等级公路工作。
省交通主管部门可以委托省高等级公路管理机构（以下简称“管理机构”）依照本条例规定行使高等级公路行政管理职责。
第四条 高等级公路及其设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、污染和破坏。
任何单位和个人都有爱护高等级公路及其设施的义务，有权制止、检举和控告破坏高等级公路及其设施和影响公路安全畅通的行为。
第五条 省交通主管部门应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要，编制全省高等级公路发展规划，按审批权限报经批准后实施。
第六条 高等级公路建设必须遵循基本建设程序，严格执行国家规定的工程设计、施工和监理规范及技术标准，确保工程质量。
第七条 高等级公路建设资金的筹集，除国家和地方各级人民政府投资外，可以引进外资，使用贷款，依照国家规定发行股票、债券和有偿转让经营权，接受单位和个人捐款以及利用其他资金。
第八条 高等级公路建设用地和建筑物拆迁，依照有关的法律法规和省人民政府的规定执行。
第九条 修建高等级公路确需影响铁路、市政、水利、电力、通讯、军事等设施的正常使用，或者进入文物、动植物保护区的，建设单位应按国家和省有关规定执行。
第十条 高等级公路两侧应合理布局，修建加油、修理、通讯、生活服务等设施。
第十一条 管理机构应加强高等级公路及其设施的养护和维修，保持公路及其设施完好。任何单位和个人不得借故干扰养护、维修作业。
高等级公路及其设施遭受损坏，管理机构应及时组织力量修复；遭受重大损毁，交通严重受阻时，管理机构必须采取紧急措施，并报请当地人民政府及时组织抢修，尽快恢复交通。
第十二条 高等级公路养护需要自办料场的，应依法办理有关手续，所在地人民政府应予支持和协助。管理机构在自办料场采取养护用料，任何单位和个人不得阻挠和收取费用。
第十三条 高等级公路进行养护、设施维修等项作业时，必须在作业地点设置安全标志或者安全防护设施，作业人员必须着安全标志服，养护车辆应涂桔黄颜色或者安装黄色示警灯。
高等级公路进行改建或者大、中修时，管理机构除必须遵守前款规定外，事先应发布通告，并在施工现场按规定设置标志，来往车辆应严格按照标志示意行驶，保证车辆安全通行。
第十四条 管理机构应加强高等级公路和树木花草的管理，保持路容路貌的整洁、美观。
第十五条 在高等级公路及其用地范围内，禁止从事下列活动：
（一）抛撒、堆放物品，倾倒垃圾，排放污水；
（二）设置棚屋、摊点、维修场及其他临时设施；
（三）取土采石，挖损路面，堵塞通道、涵洞；
（四）种植作物，放养牲畜；
（五）其他侵占、污染等损害性活动。
第十六条 在高等级公路及其用地范围内从事下列活动的，必须报管理机构同意，办理有关批准手续：
（一）设置广告、路牌；
（二）修建跨（穿）越公路的建（构）筑物，架设电线，埋设管道、缆线；
（三）修建出入高等级公路的交叉道口。
第十七条 从高等级公路两侧边沟外沿起，向外延伸的五十米范围内，任何单位和个人不得擅自修建建筑物。因特殊情况确需修建临时性建筑物的，必须事先征得管理机构同意，并按规定办理手续。
第十八条 在高等级公路大中型桥梁所经河道上、下游各二百米范围内，不得修筑堤坝、采挖砂石、爆破作业、倾倒垃圾，或者进行其他压缩、扩宽河床的活动。
第十九条 在高等级公路隧道顶部和洞口两侧向外延伸的一百米范围内，不得取土、采石或者从事其他可能危及隧道安全的作业。
第二十条 车辆运载危险品或者超长、超重、超宽、超高物品通过高等级公路，应按规定办理批准手续，并按指定的路线、时间、车道、时速行驶。
第二十一条 除依法追缉、堵截逃犯和犯罪嫌疑人外，任何单位和个人不得在高等级公路上拦截检查车辆。
第二十二条 高等级公路上除清扫和养护人员外，禁止行人、非机动车、拖拉机、轻便摩托车、电瓶车、履带车、铁轮车、教练车以及明确限制上路的其他机动车辆通行。
第二十三条 在高等级公路上行驶的机动车辆，应按照交通标志示意行驶。禁止试车、倒车、逆行、熄火滑行、调头、违章穿越分隔带；禁止在行车道和匝道上停车；禁止司乘人员和乘客向外抛弃物品。
第二十四条 在高等级公路行车道和匝道上不得检修车辆，因突发故障临时检修的，必须将车辆移入紧急停车带。故障严重，不能驶离行车道的，必须开启危险报警闪光灯，或者设置警告标志，夜间还应开启示宽灯和尾灯，驾驶员和乘车人员应进入紧急停车带，不得在行车道上停留或
者拦截车辆。
第二十五条 在高等级公路封闭路段内，禁止设立长途客车、公共汽车站点，禁止上下乘客或者装卸货物。
第二十六条 管理机构应加强对高等级公路的巡查。发生交通事故后，管理机构工作人员应立即赶赴现场维护秩序，牵引排障，配合有关部门处理交通事故，尽快恢复交通。
第二十七条 利用集资、贷款修建的高等级公路，经省人民政府批准，可设置收费站，在批准时限内向过往车辆收取车辆通行费。
国家和省人民政府规定免交通行费的车辆，在通行高等级公路收费站时，经查验后，方可通行。
第二十八条 高等级公路收费站应公布收费时限和经省物价部门批准的收费标准，文明收费，接受群众监督。
第二十九条 车辆通行费票证式样，经省交通、财政主管部门同意后，由省高等级公路管理机构统一印制。票面加盖财政部门的票据专用章。
第三十条 收取的车辆通行费，用于偿还修建高等级公路的贷款、集资，支付公路养护管理开支和发展高等级公路事业。
车辆通行费实行专户储存、专款专用。任何单位和个人不得截留、挪用或者平调。有关部门应加强监督管理。
第三十一条 违反本条例第四条、第十五条、第十六条规定，侵占、污染、损坏高等级公路及其设施和建设用地的，由管理机构责令停止侵害、恢复原状、清除堆积物、拆除设施；造成损失的，应当负责赔偿。对公路及其设施造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，拒不停车
的，由管理机构强制停车，接受管理机构调查处理后，方可驶离。
第三十二条 违反本条例第十七条规定修建建筑物的，由管理机构责令其限期自行拆除，并可处五万元以下罚款；逾期不拆除的，由管理机构拆除，有关费用由建（构）筑者承担。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由管理机构给予警告，并可处以五十元至二百元的罚款，拒不接受处罚的，管理机构可以扣车七天。
（一）拒缴通行费强行上路行驶的；
（二）车辆违章上下乘客、装卸货物的；
（三）不按规定车道或者时速行驶的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由管理机构给予警告，情节严重的，处五十元以下罚款：
（一）司乘人员和乘客向车外抛弃物品的；
（二）行人违章上路或者拦截车辆的；
（三）饲养人管理不善造成禽畜上路或者将禽畜赶上路面的。
第三十五条 违反本条例第二十条、第二十二条、第二十三条规定，造成人身伤亡和财物损失的，由违反者承担责任，正常行驶的机动车一方不负责任。
违反本条例第二十七条规定，未缴纳通行费上路行驶的，应按全程缴纳票款；少缴通行费的，应足额补缴。拒不缴纳的，加收两倍的票款。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向上一级管理部门申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，作出处罚决定的管理机构可申请人民法院强制执
行。
第三十七条 违反本条例规定，需给予治安管理处罚的，由公安机关依照有关法律法规处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 高等级公路管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本条例应用中的问题，由省交通主管部门负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1997年8月5日
