江苏省服务价格管理规定
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第１６６号）
《江苏省服务价格管理规定》已经１９９９年１２月６日省人民政府第３６次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 季允石
１９９９年１２月６日
江苏省服务价格管理规定
第一章 总则
第一条 为规范服务价格行为，保护公平竞争，维护消费者和经营者的合法权益，促进第三产业发展，根据《中华人民共和国价格法》、《江苏省价格管理监督条例》和其有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内发生的服务价格行为适用本规定。
第三条 本规定所称经营者是指提供有偿服务的法人、其他组织和个人。
本规定所称服务价格，是指经营者利用场所、工具、设施、技术、信息、知识和劳动等提供有偿服务的收费。
第四条 县级以上地方各级人民政府的价格主管部门依法负责本行政区内服务价格的管理、监督和必要的调控。
行业主管部门和计划、工商、技术监督、税务、财政、审计等部门根据各自的职责，协同价格主管部门对服务价格进行管理。
第五条 制定服务价格基本依据生产经营成本和市场供求状况。大多数服务价格实行市场调节价，少数重要的服务价格实行政府指导价或者政府定价。
第六条 对服务水平、服务环境等服务质量差别较大的服务行业或者服务项目，可以实行价格等级管理，依质分等，按等定价。
对政府指导价和政府定价管理的服务项目，实行登记备案制度。
第二章 经营者价格行为
第七条 经营者依法自主制定或者协商确定除政府指导价和政府定价以外的服务价格。其进行价格活动，享有下列权利：
（一）对实行政府指导价的服务项目，按照有关作价办法在规定的幅度内确定具体价格，对实行市场调节价的服务项目，自主确定和调整其价格；
（二）根据评定的服务价格等级实行优质优价，并制订合理的质量差价、季节差价；
（三）按服务约定实行优惠价格；
（四）对实行政府指导价和政府定价的服务价格提出调整建议；
（五）检举、控告侵犯其合法权益的行为；
（六）法律、法规赋予的其他权利。
第八条 经营者应当遵守价格法律、法规、规章和价格政策，执行依法制定的政府指导价和政府定价，服从政府依法实施的价格干预措施和紧急措施。
第九条 经营者应当接受价格主管部门依法实施的服务价格管理和监督，接受价格主管部门的检查，提供服务价格管理和监督检查所需的成本、价格以及账簿、凭证等相关资料。
第十条 经营者提供服务，应当明码标价，注明提供服务的项目名称、价格水平、服务的数量、质量或者标准；按时计价的项目，还应标明服务的时间。
明码标价的数量表示应当使用法定的计量单位，少数没有法定计量规定的项目应当使用消费者容易明了的单位标价；消费者难以认定的数量单位不得用于标价。
经营者通过广告或者其他方式向社会公示的服务价格应当符合本条第一款、第二款的规定。
经营者不得在标价之外提供收费性服务或者要求消费者接受未予标价的附加收费服务项目，不得收取任何未予标明的费用。
经营者应当向消费者开具合法票据，提供服务的内容较多或者同时提供多项服务的，应按规定开出服务清单，并标明明细价格。
第十一条 经营者应当诚实信用，合法、公平地进行价格竞争，不得有下列行为：
（一）为排挤竞争对手、独占市场，以低于成本的价格提供服务；
（二）与其他经营者串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的利益；
（三）以虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者接受服务；
（四）改变服务用品的质量、数量或降低服务质量，变相提高服务价格；
（五）违反法律、法规规定牟取暴利；
（六）法律、法规禁止的其他价格违法行为。
第十二条 经营者、行业组织应当配合价格主管部门和相关行业主管部门对服务价格等级的评定和审验。经营者应当按照评定的价格等级收费。
第十三条 行业组织可以在政府价格主管部门指导下，规范行业内经营者价格行为，协调行业会员之间的价格争议，加强行业价格自律。但不得有垄断价格和操纵价格行为。
行业组织应当抵制低价倾销行为，可以受政府价格主管部门和行业主管部门委托，测定本服务行业的平均价格，并发布有关价格信息。
第三章 政府定价行为
第十四条 政府对重要的公用事业价格和公益性服务价格实行政府指导价或者政府定价。
政府指导价包括规定服务价格的基准价、浮动幅度和作价办法。
政府定价包括制定、调整服务价格和规定服务价格作价办法。
第十五条 对政府指导价和政府定价的服务价格实行目录管理。由省价格主管部门负责制定江苏省定价目录，经省人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。
省价格主管部门和行业主管部门，应当按照江苏省定价目录和具体适用范围制定全省服务价格的政府指导价和政府定价。
市、县人民政府可以根据省人民政府授权，按照江苏省定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定本地区执行的政府指导价和政府定价。
第十六条 制定有关服务价格的政府指导价和政府定价应当依据其社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，合理确定。
第十七条 价格主管部门及行业主管部门制定服务价格的政府指导价和政府定价，应当征求各有关方面的意见。
制定关系群众切身利益的重要公用事业价格和公益性服务价格，应当组织听证会，由价格主管部门主持，直接听取经营者、消费者和有关方面的意见。
第十八条 政府指导价或者政府定价经批准执行后，需调整价格水平、扩大执行范围、改变收取办法、变更服务名称的，应按规定程序和管理权限重新办理审批手续。
第四章 服务价格的调控与监督检查
第十九条 当重要的服务价格异常波动或者有可能剧烈波动时，省价格主管部门应当提请省人民政府采取适度的价格干预措施，并按规定备案。当服务价格平稳后，应当及时撤销价格干预措施。
第二十条 省价格主管部门依据国家的统一指令或者报经省人民政府批准，可以对与人民群众生活关系密切的重要服务价格，实行提价申报和价格变动备案制度等措施。
第二十一条 经省价格主管部门同意，市、县人民政府价格主管部门可以对少数重要的服务价格实行监审。需要实行限价措施的，应当按规定报批。对监审的服务种类，各级价格主管部门要定期审价，并加强对监审的服务价格的检查。
第二十二条 各级价格主管部门应当加强对服务价格的监测，及时收集、发布重要服务价格的市场差价率、利润率等信息，引导服务市场经营，保持服务价格水平相对稳定。
第二十三条 各级价格主管部门应当加强对服务行业价格管理的指导，培训服务行业从事价格事务人员，督促经营者建立、健全价格管理制度。
第二十四条 各级价格主管部门应当加强对服务价格的监督检查，建立服务价格违法行为的举报制度，及时受理投诉，鼓励对价格违法行为的举报，并负责为举报者保密。
第二十五条 行业主管部门应当协同价格主管部门加强对本行业服务价格的监督，规范本行业服务价格的管理。
第二十六条 消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对服务价格行为进行社会监督。各级价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。
新闻单位应当加强对服务价格的舆论监督。
第二十七条 价格主管部门依法对服务价格违法行为进行监督检查时，应当按照规定程序向当事人或者有关人员进行调查、询问以及查询、复制有关帐册、单据和资料。价格工作人员不得将依法取得的资料用于价格管理以外的任何其他目的，不得泄露当事人的商业秘密。
第五章 法律责任
第二十八条 经营者违反本规定第八条不执行政府定价、政府指导价或者价格干预措施、紧急措施的，按照《价格违法行为行政处罚规定》第七条、第八条的规定给予处罚。
第二十九条 经营者违反本规定第十条不执行明码标价规定的，按照《价格违法行为行政处罚规定》第十一条的规定给予处罚。
第三十条 经营者有本规定第十一条所列行为之一的，按照《价格违法行为处罚规定》第五条、第六条、第十条的规定分别给予处罚。
经营者有本规定第十一条第（一）项、第（二）项所列行为的，由省价格主管部门认定、处理。
有关法律、行政法规对违反本规定第十一条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的，可以依照有关法律、行政法规的规定执行，但对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十一条 经营者因价格违法行为造成消费者多付价款的，应当退还多收部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条 当事人对政府价格主管部门作出的行政处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十三条 市、县人民政府违反本规定的，由上级人民政府或者上级人民政府的价格主管部门责令改正，并可通报批评。
政府有关部门违反本规定的，由同级或上级价格部门予以纠正。
第三十四条 价格工作人员泄露经营者商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附则
第三十五条 本规定自公布之日起施行。
国务院办公厅关于妥善做好应对日全食工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于妥善做好应对日全食工作的通知
国办发明电[2009]14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
据国际天文联合会和紫金山天文台预测，7月22日将发生日全食现象。本次日全食持续时间长、涉及区域广，从日食初亏到复原长达两个小时，其中全食持续时间最长可达6分钟左右，全食带覆盖印度中部、缅甸以及我国长江流域等广大地区，偏食带则覆盖我国全境。这次日全食为科学研究、科学普及和观测观赏带来难得机遇。同时，由于日全食期间能见度下降、气温降低、湿度上升，会对交通运输、生产作业、通信安全、社会治安等带来一定影响，也可能在部分人群中产生迷信猜测和心理恐慌。为妥善做好应对工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、加强科普宣传
各级科技部门和科协组织要充分利用此次日全食为科普宣传提供的良好机会，组织相关专家通过电视、广播、网络、报纸等多种渠道，广泛开展天文知识科普宣传活动，对日全食现象进行科学解释说明，对相关防范知识进行宣传普及。宣传工作要深入农村、山区、林区等偏远地区，消除部分群众的迷信和恐惧心理。同时，要注重对科学观测方式方法的宣传教育，避免造成观测人员视觉损伤。请中央和地方各级宣传部门和媒体给予大力支持。
二、做好相关预案和应对准备
针对日全食发生期间因天空亮度骤暗带来的不利影响和问题，请有关部门按照职责分工，制订完善相关预案，积极做好应对准备工作。交通运输、铁路、民航、通信、电力等部门和单位要及早做好安排部署，确保安全、畅通；市政设施管理部门要做好充分准备，日全食发生时及时开启城市道路照明设备；医疗卫生部门要注意防范光线不足对医疗救治的不利影响；气象部门要加强天气监测，及时做好可能出现的灾害性天气预警信息发布；城市高空作业、建筑施工等作业单位要提前通知施工人员，并制订严密的安全保障措施，防止发生安全事故；质检、工商部门要对生产、销售假冒伪劣观测器材进行依法查处；公安部门要做好日全食可能引发的社会治安等问题的防范应对工作，加强公路特别是高速公路交通应急管理，防止发生重特大交通事故。
三、加强旅游和观测的组织与管理
一些地方已将这次日全食观测作为旅游活动进行组织，有关地区和旅游部门要针对可能出现的大量观测人员聚集情况，提前做出安排部署，切实做好游客数量、交通住宿和天文观测设施使用等预警信息发布工作，引导游客合理选择观测地点。要加强对观测活动的组织管理，制订合理的人群疏散等应急预案，妥善做好安全保卫工作，严防发生拥堵、踩踏等事件。
四、强化值守应急
各地区、各有关部门要密切关注此次日全食事件，切实加强值守应急，及时掌握有关情况，一旦发生突发事件，要立即启动相关应急预案，迅速组织力量，妥善高效处置，最大程度降低和减轻日全食造成的不利影响。重大情况要按照有关规定及时向国务院报告。
附件：中国天文学会常务理事会《日全食对社会影响的专业论证报告》
国务院办公厅
2009年7月10日
附件：
日全食对社会影响的专业论证报告
中国天文学会常务理事会
2009年7月22日，我国长江流域地区将可观测到百年内最为壮观的日全食天象，包括科学界、教育界以及民间在内的社会各界都在紧锣密鼓地准备对这次日全食进行观测和观赏。本次日全食也将对社会生活产生影响，主要表现在如下几个方面：
一、科学意义
日全食是指当月球运行到太阳和地球之间时，月球挡住全部太阳光球的天象，它是人们研究太阳大气的极佳机会。通常人们肉眼所见的太阳，只是它的光球部分，光球之外的太阳大气-色球层和日冕，都被淹没在光球的明亮光辉之中。日全食时，月亮挡住了太阳光球表面，在暗黑的天空背景上，相继呈现出太阳大气分层中的中红色色球和银白色日冕，天文学家可以在这一特定的时刻对相关天文学、物理学等问题进行观测研究：
（一）日全食期间可以组织对太阳色球和日冕进行比空间望远镜和其他地面望远镜更多波段（包括可见光波段、红外波段、射电微波波段）和更高分辨率的成像和谱连续观测，从而研究有关太阳色球和日冕大气的物理状态和化学组成，甚至其动力学演化，为建立更为精确的日冕大气模型提供准确的观测依据，为恒星物理、日地空间物理、空间天气预报研究提供基础性的第一手数据。
（二）日全食期间可以组织对水星轨道内小行星、近地小天体等的搜索和研究，为太阳系的形成和演化、近地空间安全等提供依据和保障。
（三）日全食期间可以为引力波及其他基本物理问题的探索寻找答案。在历次的日全食观测中，科学家们都一直孜孜不倦地为这些基础的物理问题进行探索研究。
（四）在日全食期间还可以对地球电离层结构和扰动规律进行高时间分辨率的详细观测研究。
因此在每次可观测到日全食的地区，来自中国科学院各天文台站、各高校天文学研究组等都组织了一系列观测，并取得了大量观测结果，极大地推动着相关科学问题的发展。今年的日全食期间，除了中国科学院国家天文台、紫金山天文台、云南天文台、上海天文台、地质与地球物理研究所、空间科学与应用研究中心以及南京大学、中国科技大学、北京师范大学、武汉大学等将组织相应的观测活动外，国际天文学联合会及有关国家的科学家也将到我国杭州及周边地区从事观测研究工作。
二、科普教育意义
在地球上的同一个城市观测到日全食的机会大约每375年只有1次左右，同时还因为天气的影响，实际能观测到日全食的机会就更小。正因为其出现的机会不多，又发生在人类未知的天上，同时还会引起当地气温下降、湿度上升等异常现象，一些人往往对这种天象存在一定的恐惧心理。因此，在日全食现象发生前后，充分利用电视、报纸、互联网以及图书、图片展览等现代媒体技术向社会大众进行及时、准确、生动、形象的科普宣传和教育，是破除迷信思想、激发民众尤其是青少年们的科学热情、提升国民科学素质的一次千载难逢的机会。而且，今年又正好被联合国设立为国际天文年。
自上世纪80年代以来，我国曾经发生过三次有利于观测的日全食，一次是1980年在昆明、贵阳等西南城市；一次是1997年在黑龙江省的漠河地区。这两次日全食的全食带范围都非常小，再加上当时的交通条件并不是非常便利，因而这两次日全食观测活动带来的社会影响不大。第三次日全食发生于2008年8月1日，中国科学院国家天文台、紫金山天文台、地质与地球物理研究所、空间科学与应用研究中心等科研机构在我国新疆、甘肃等地进行了大规模的科学观测与研究。同时，内蒙古、宁夏、陕西、山西、河南等省（区）部分地区组织了中小学生和民众的观测和观赏，收到了良好的科普效果。
2009年7月22日的这次日全食,从日食初亏到复圆长达两个多小时，全食带宽度可达250公里，日全食的持续时间最长可达6分钟左右，这是1814－2309年之间中国境内可观测到的持续时间最长的一次日全食活动。同时，这也是世界历史上覆盖人口最多的一次日全食，全食带将覆盖印度中部、缅甸以及我国长江流域等广大人口稠密地区，其中包括经济发达、交通便利的成都、重庆、武汉、合肥、上海、杭州等大城市，而与这次日全食对应的偏食带则覆盖了我国全境，从最南端的曾母暗沙（食分约为20%）到最北端的漠河地区（食分约为30%），即使是远离日全食中心的北京，食分也将达73%。因此，这是一次影响我国全境的天象活动，通过科学部门、教育部门和各级政府的通力合作、协调部署、合理组织，可以在全国掀起一次规模宏大的爱科学、学科学、讲科学、用科学的风气。
三、社会影响
本次日全食对社会层面上的影响主要表现在：
（一）积极影响。通过科普宣传教育，破除封建迷信思想，激发民众热爱科学的热情和兴趣，对提升我国国民科学素养具有极大的现实意义。日全食期间，中国科学院天文学有关研究机构将联合当地政府，举办多点互动的科普活动，藉此大力普及科学知识，推动全民科学素质的提高。2009年5月19日，由中国科学院、科技部、国家自然科学基金委员会、中国科学技术协会联合主办的"2009年国际天文年日全食观测和科学普及活动周"新闻发布会上，中国天文学会会同中国科学院国家天文台向铜陵、桐城、黟县、嘉兴、苏州、高淳、常州、无锡等八个观测条件较好的城市颁发了"2009年日全食指定观测点"的牌匾和证书。这些处于全食带中心线的城市已经结合当地文化特点，策划和组织了一系列日全食观测和科普活动。届时，中央电视台也将在多个频道组织实况转播。
（二）不利影响。全食带区域从食既（太阳亮光突然消失）到生光（太阳亮光突然出现），时长短至1分钟、长至6分多钟。期间大地由突然变黑暗转向突然变明亮，很可能带来以下问题：
1．公众视力安全问题。日全食过程中，很多人会进行观测。在食既之前，太阳依然很明亮。不正当地使用观测眼镜或直接目视太阳都会造成失明等视觉损伤。尤其是生光瞬间，太阳突然增亮。有组织的观测者可能还沉浸在肉眼能看见日冕的兴奋之中，因此会被强烈的阳光灼伤眼睛（甚至失明）；尤其在偏远地区，人们可能因太阳的短暂消失而好奇地观望。这时，太阳的再次突然显露很可能会灼伤眼睛。因此，在观看日食过程时，有条件的可使用专用的日食镜片，没有条件者可使用其他方式保护眼睛，比如用墨均匀涂黑的玻璃，均匀曝光的胶片，烧电焊时用的护目镜等。
2．交通安全问题。日全食发生时在机场、高速公路等交通枢纽附近有可能引起交通拥堵乃至撞车等意外事故，驾驶员亦可能会因分散注意力而引发交通事故。
3．生产作业问题。日全食发生时大地突然变黑、气温下降15－20度、湿度明显上升，在热岛效应严重的大城市可能导致降水、风力、风速的变化，从而引发诸如高空作业、建筑施工等的安全问题。
4．通讯安全问题。在日全食期间电离层会出现扰动，从而可能导致通信中断或受干扰，而且大量游客通过互联网发送有关日食的信息等，可能导致网络通信受阻等。
5．社会治安问题。日食引起人群注意力分散、日全食短暂黑夜现象可能被不法分子利用。
6．医疗业安全。医院的供电、照明等如应对不及时，有可能发生病人慌乱、医疗过程差错等问题。
上述不利影响可以通过科学部门与生产管理部门的沟通，并通过合理安排进行规避。为此，我们建议政府动员各部门积极准备宣传、科学引导观赏、谨慎防范和应对突发公共事件，使得我们能够充分发挥这数百年难遇的科普良机来提高全民族科学素养、增加民众对科学的兴趣。
