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湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市行政效能投诉处理办法》的通知

长政办发〔2012〕9号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市行政效能投诉处理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一二年四月四日



长沙市行政效能投诉处理办法



第一章 总　则

第一条 为规范行政效能投诉处理工作，保护行政相对人合法权益，促进行政机关提高行政效能，优化我市经济发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《湖南省行政效能投诉处理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市各级行政效能投诉处理机构受理和处理公民、法人和其他组织（以下称投诉人）对行政机关和具有公共事务管理职能的事业单位、园区及其工作人员（以下称被投诉人）的行政效能投诉，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。

第三条 行政效能投诉处理坚持依法办理、实事求是、有错必纠、限时办结、及时反馈的原则。

第二章 投诉处理机构

第四条 市及各区、县（市）人民政府应设立行政效能投诉处理机构（以下称投诉处理机构），投诉处理机构设在同级人民政府行政监察机关，并与行政监察机关行政效能监察部门合署办公，统一使用“12342”投诉电话号码。

市直各部门和有关事业单位、园区以及各区、县（市）人民政府工作部门应当明确相应的机构，负责行政效能投诉处理工作。

第五条 投诉处理机构的主要职责是：

（一）市投诉处理机构负责对全市投诉电话以及政府公开承诺的关系民生、民情的热线电话运行情况进行监督，督促、检查、指导下级人民政府行政效能投诉处理机构、本级人民政府工作部门和单位行政效能投诉机构的行政效能投诉处理工作；

（二）受理、调查、协调、处理本行政区域内行政效能投诉；

（三）向同级政府和上级行政效能投诉处理机构报告行政效能投诉处理工作，完成上级交办的行政效能投诉工作相关事项；

（四）定期综合、通报受理和处理行政效能投诉情况，研究分析行政效能方面的问题，提出意见和建议。

第六条 投诉处理机构对受理的投诉行使下列职权：

（一）就投诉事项开展调查，要求被投诉人及与投诉事项相关的部门和单位配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出解释和说明；

（二）要求被投诉人在规定时间内履行法定职责、义务；

（三）责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为，对所造成的危害采取必要补救措施；

（四）对被投诉人采取诫勉谈话、责令书面检查、通报批评等处理措施；

（五）对涉嫌违纪违法的被投诉人，向有管辖权的机关提出立案查处的意见和建议。

第七条 投诉处理机构应实行分级负责、归口办理的方式办理投诉。

县级以上人民政府行政效能投诉处理机构负责组织协调处理投诉人对本级人民政府工作部门和单位及其工作人员、下级人民政府及其负责人、园区的行政效能投诉，各级人民政府工作部门和单位的行政效能投诉工作机构，负责开展本部门、本单位的行政效能投诉处理工作，办理同级人民政府行政效能投诉处理机构督办、交办的行政效能投诉件。

上级人民政府行政效能投诉处理机构认为必要时，可以直接办理应由下级人民政府投诉处理机构办理的投诉事项。

第三章 投诉人

第八条 投诉人可以通过电话、信件、互联网等形式进行投诉。

投诉人采用来访形式投诉的，投诉处理机构原则上不予受理，归口到本区域纪检部门信访室统一处理，但确实关系到优化经济发展环境以及政府职能部门行政不作为、乱作为、缓作为的投诉，经领导批示后方可受理，但多人就同一投诉事项提起的投诉，应当推选代表，代表人数一般不得超过5人。

第九条 投诉人进行投诉，应当实事求是，如实说明被投诉人、投诉事项、理由及通讯地址等内容，提倡投诉人分级投诉。

第十条 投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及有关规定，不得干扰和影响机关正常工作秩序。

第十一条 投诉人应配合投诉处理机构的调查取证工作。

第四章 投诉受理与处理

第十二条 行政效能投诉处理机构受理下列影响行政效能和经济发展环境方面的投诉：

（一）违反法律、法规、规章及《湖南省行政程序规定》等实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利义务的具体行政行为；

（二）违反《湖南省政府服务规定》，不履行、拖延履行政府服务职责的行为，以及在政府服务中存在的其他违法违纪行为；

（三）违反《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》相关规定的行为；

（四）行政不作为、缓作为、乱作为的行为。

第十三条 符合本办法第十二条规定，但有下列情形之一的投诉一般不予受理。

（一）已进入信访处理、行政复议、仲裁、司法程序的；

（二）已经过信访处理、行政复议、仲裁、诉讼，有处理结论的；

（三）历史遗留问题已经相关部门受理或处理完毕的。

投诉处理机构对不属受理范围的投诉，应告知投诉人处理渠道。

第十四条 投诉处理机构对投诉事项的核实、调查应客观真实，认真听取投诉人与被投诉人的意见，在全面了解情况、掌握证据的基础上，依法提出适当的结论和处理意见。

投诉人能够提供案件有关证据却拒不提供，投诉处理机构经采取其他方法仍无法查清的，可以对投诉案件作结案处理，并通知投诉人。

第十五条 投诉处理机构对受理的投诉，按以下方式进行办理：

（一）自办。对情况较为简单、事实依据清楚且需被投诉人主管部门立即处理的投诉，经投诉处理机构负责人批示后，由受理投诉处理机构立即办理；对本部门、本单位、下属工作部门或下级人民政府及其工作部门的特别重大问题或有重大影响问题的投诉，需要直查快办的，按程序逐级报领导审批，待领导批示后由受诉投诉处理机构办理。

（二）交办。对相关工作部门或下级人民政府及其工作部门较为重大问题或有较大影响问题的投诉，投诉处理机构受理后，交由其所属工作部门或下级人民政府投诉处理机构进行调查处理，并对处理过程和结果进行督查。

（三）转办。对相关工作部门或下级人民政府及其工作部门的其他投诉，投诉处理机构受理后，转由其所属工作部门或下级人民政府投诉处理机构进行调查处理。

第十六条 投诉处理机构办理投诉事项，应当在3个工作日内决定是否受理及办理的方式。对于自办的投诉件，应当自受理之日起30日内办理完毕。对于交办、转办的投诉件，承办单位应当在接到交办、转办件之日起30日内办理完毕。情况复杂的，经投诉处理机构所在行政机关主要负责人批准，可以延长30日，并向投诉人说明理由。

第十七条 上级投诉处理机构应对交办投诉件的调查处理情况进行督查。对事实不清、处理不当的，可以责成被交办投诉机构重新调查处理，必要时也可以直接调查处理。

第十八条 投诉处理机构应当严格执行有关保密规定，依法保护投诉人的合法权益，不得将投诉材料及投诉人情况对外泄漏。确需转交被投诉人核实、解决的，应当摘要转交。

第十九条 投诉办理完毕后，投诉处理机构应当将处理结果反馈投诉人，并征求其意见。如投诉人对处理结果不服，并有新的证据和理由的，可以自接到反馈意见之日起30日内，请求原办理机构的上一级投诉处理机构复查。收到复查请求的投诉处理机构应当自收到复查请求之日起30日内做出复查处理，并反馈投诉人。

第二十条 投诉处理机构要做好投诉的受理登记、调查处理、反馈、回复和归档、立卷等工作，做到及时、全面、规范。

第五章 责任追究

第二十一条 被投诉人有下列行为之一的，按照有关法律、法规、规章等规定，视情节轻重，给其单位进行通报批评和行政问责；给予直接负责的主管人员及其他直接责任人批评教育、诫勉谈话、通报批评、调整岗位等处理；构成违纪的，建议其职务任免机关或者监察机关按照相关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）经查实被投诉人确有影响行政效能行为的；

（二）被投诉人不配合投诉处理机构的调查，不按要求提供与投诉事项有关的文件、资料，不按要求履行法定职责、义务，不按要求采取必要的补救措施，或有其他不按投诉处理机构要求办理投诉的行为的；

（三）被投诉人对投诉人的投诉进行阻拦、压制、打击报复的；

（四）被投诉人有其他违法、违规行为，造成不良影响或后果的。

第二十二条 投诉处理机构及其工作人员有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员及其他直接责任人批评教育、诫勉谈话、通报批评、调整岗位等处理，构成违纪的，给予相应的纪律处分：

（一）投诉处理机构及其工作人员违反本办法规定，对投诉事项推诿不办、查处不力，造成不良影响的；

（二）投诉处理机构及其工作人员不按照本办法规定的权限、时限、程序办理投诉，或在办理投诉中态度恶劣，致使矛盾扩大或严重影响投诉机构形象的；

（三）投诉处理机构及其工作人员违反保密规定，造成投诉人合法权益受到损害的；

（四）投诉处理机构及其工作人员在投诉事项办理过程中的其他违规、违法行为，造成不良影响或后果的。

第二十三条 行政效能投诉处理结果应当在适当范围内公开，接受社会监督。行政效能投诉处理情况作为各级行政机关和其他具有公共事务管理职能单位行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的一项依据。

第六章 附 则

第二十四条 各区、县（市）及相关部门可参照本办法，结合工作实际，制定具体实施办法。

第二十五条 本办法自2012年5月4日起施行。



福建省三明市人民政府办公室


三明市人民政府办公室关于印发三明市安全生产约谈制度的通知

明政办〔2008〕164号


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　市安委会制定的《三明市安全生产约谈制度》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。各级、各有关单位要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，进一步促进安全生产目标管理责任制的落实，全面加强安全生产管理，切实维护国家财产和人民生命安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月三十一日

三明市安全生产约谈制度

　　第一条　为认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《福建省安全生产条例》等法律法规，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真吸取各类生产安全事故教训，强化政府和企业两个主体责任，结合我市实际，特制定本制度。

　　第二条　本制度所称安全生产约谈，是指上级人民政府对事故发生地的下级人民政府或有关部门负责人、企业主要负责人约见谈话，分析事故原因和安全生产形势，研究工作措施，以及对发生事故或存在重大隐患的生产经营单位负责人进行约谈告诫。

　　第三条　约谈对象

　　（一）发生生产安全事故的企业主要负责人及企业主管部门负责人；

　　（二）负有安全生产监管职责的有关部门主要负责人；

　　（三）事故发生地的各级人民政府主要负责人或分管负责人；

　　（四）存在重大安全隐患被责令停业整改或被限期整改而拒绝整改以及逾期未完成整改的生产经营单位主要负责人；

　　（五）认为有必要约谈的人员；

　　约谈对象应准时参加约谈，不得委托他人。

　　第四条　约谈分级

　　下列情形由市人民政府领导或市政府安委会负责人主持约谈：

　　（一）发生一次死亡10人以上重大事故的县(市、区)政府、市级行业主管部门的主要领导和生产经营单位的主要负责人。

　　（二）发生一次死亡3—9人较大事故的县(市、区)政府、市级行业主管部门的领导和生产经营单位的主要负责人。

　　（三）一个季度内接连发生一次死亡3人以下一般事故，且死亡人数合计超过市政府目标责任序时控制数的县(市、区)政府、市级行业主管部门的领导。

　　（四）被市级以上人民政府、安委会检查发现存在重大隐患久拖不改或逾期未完成整改的生产经营单位主要负责人。

　　（五）认为有必要约谈的其他情形。

　　第五条　约谈内容

　　约谈要听取被约谈单位的安全生产管理基本情况的陈述，包括机构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程、安全检查、安全投入、隐患整改、安全宣传教育培训等方面基本制度建设和贯彻执行情况。

　　（一）对发生事故单位约谈还要听取事故现场应急救援，事故原因分析，吸取事故教训，采取防范措施，强化安全责任等专题汇报。

　　（二）对隐患单位约谈还要听取久拖不改或逾期未完成整改的原因分析，下一步整改措施，整改责任落实和如何增加安全生产责任等专题汇报。

　　第六条　约谈时限

　　约谈原则上在事故发生后，事故等级、性质确定后一周内组织进行。

　　第七条　约谈程序

　　（一）约谈前，书面通知约谈对象，告知约谈时间、地点、需要提交的相关材料；

　　（二）约谈时，应安排专人记录，形成约谈纪要并及时发送被约谈单位；

　　（三）约谈后，被约谈单位应在15日内将约谈要求落实情况以书面形式上报。

　　第八条　对无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的单位和个人将进行通报批评，并按有关规定追究被约谈人的责任。　

　　第九条　县(市、区)人民政府、市直有关部门结合本行政区(部门)实际制定本地区、本系统的责任事故约谈制度。

　　第十条　本制度自发布之日起执行。