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卫生部 公安部 国家工商局


卫生部、公安部、国家工商行政管理关于查处在食品中使用罂粟壳（籽）等违法行为的通知



（卫监发〔９１〕第３２号）
各省、自治区、直辖市卫生、公安厅（局），工商行政管理局：

　　近一个时期以来，一些地方的食品卫生监督机构不断发现食品经营户在食品中违法使用罂粟壳（籽），损害消费者健康的问题，其所使用的罂粟壳（籽）均来源于非法种植，必须严加查禁。早在１９８７年底，四川省内江、成都、遂宁、宜宾、德阳等市的食品卫生监督机构对２６８家火锅店进行检查，就发现６７家的火锅里有罂粟壳，５家有头痛粉，检出率占２６．８７％。最近，洛阳市食品卫生监督检验所根据群众举报，也查出７０家食品经营户在牛肉汤、烩面、米皮、凉皮等食品中使用罂粟壳（籽）。食品卫生监督员在检查两户凉皮摊点时，在其加工场所查获罂粟籽５公斤，罂粟壳５２．５公斤。

　　罂粟壳俗称大烟壳，含有吗啡等物资，易使人体产生依赖性而造成瘾癖，对人体肝脏、心脏有一定的毒害作用，因此，在我国很多法律、法规以及１９９０年１２月２８日全国人大常委员会通过的《关于禁毒的决定》中均明令严禁种植罂粟，对非法种植者按违法犯罪行为严加惩处，其目的就是要保障人体健康和生命安全。极少数食品生产经营者，特别是个体食品经营户为牟利，无视国家法律、法规，置消费者身体健康和生命安全于不顾，与私自种植、运输、贩卖罂粟壳（籽）者沆瀣一气，在食品中大肆使用罂粟壳（籽），以招徕生意，影响极坏，危害极大，且有日益扩散、蔓延的趋势，必须依法从严从快惩处，为此，特通知如下：

　　一、各级卫生行政部门及其所属食品卫生监督机构、药政机构，公安、工商行政管理机关接到本通知后，要在当地人民政府的统一领导和有关部门的配合下，对管辖范围内的食品生产经营者（重点是个体食品经营户）及罂粟壳（籽）的供应、使用等单位加强监督检查，非法种植、供应、使用罂粟壳（籽）情况较严重的地区，要组织力量进行一次认真、全面的清查。发现非法供应、使用罂粟壳（籽）者，食品卫生监督机构、药政机构，公安和工商行政管理机关等部门要各司其职，根据《食品卫生法（试行）》、《禁止食品加药卫生管理办法》、《药品管理法》、《麻醉药品管理办法》、《城乡集市贸易管理办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《治安管理处罚条例》等有关法律、法规以及全国人大常委会《关于禁毒的决定》进行查处，触犯刑律，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任；

　　二、要充分认识查禁非法种植、供应、运输、使用罂粟壳（籽）等违法行为的艰巨性、复杂性和长期性，把这项工作列入监督检查工作的重要内容，长抓不懈，做到集中打击和日常的监督检查相结合。查禁中要注意充分发动、组织群众，特别是对那些身受毒品危害的消费者，要鼓励他们积极提供线索，揭发不法行为，以使打击工作更加准确、及时、彻底，达到预期效果；

　　三、请将查处结果于今年１２月３１日以前函报卫生部卫生监督司、药政管理局，公安部和国家工商行政管理局。查处中有什么问题，可随时函告或电告我们。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年八月五日





吉林省人民政府


吉政令 第150号


《吉林省突发公共卫生事件应急处理若干规定》已经2003年8月22日省政府第6次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00三年九月二十五日　　



吉林省突发公共卫生事件应急处理若干规定

　　第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条本规定适用于本省行政区域内的一切组织和个人。

　　第三条突发事件发生后，县级以上人民政府根据突发事件的严重程度和波及范围决定设立突发事件应急处理指挥部，政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

　　第四条突发事件的调查、控制工作由县级以上人民政府有关部门，按照下列规定分工负责：

　　（一）重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒事件，由卫生、公安部门负责组织调查、控制工作；

　　（二）重大职业中毒事件，由卫生、劳动保障、公安部门及工会负责组织调查、控制工作；

　　（三）重大环境污染与破坏事故，由环保部门负责组织调查、监测、控制工作；

　　（四）重大放射性污染、放射源丢失事故，由环保、公安、卫生部门负责组织调查、控制工作；

　　（五）危害性的有毒物质、化学危险品、监控化学品泄漏事故，由公安、环保、石油化学行业管理、经贸工作部门负责组织调查、控制工作；

　　（六）传染病菌种、毒种丢失和泄漏事故，由卫生、公安部门负责组织调查、控制工作。

　　第五条本规定第四条规定以外的突发事件应急处理工作，由县级以上人民政府有关部门和有关单位，按照下列规定分工负责：

　　（一）卫生部门负责疫情监测、控制和医疗救治工作；

　　（二）公安部门负责治安保卫，联合或者配合其他行政执法部门采取调查控制措施和依法强制执行，以及对散布谣言、扰乱社会秩序者依法进行监督处理；

　　（三）药品监管部门负责预防和救治所需药品和医疗器械的质量监督；

　　（四）质量技术监督部门负责预防、救治产品生产加工过程中的质量监督和对预防、救治产品的计量监督；

　　（五）工商行政管理部门负责预防救治产品经营过程中的监督检查以及对欺骗消费者、扰乱市场秩序行为的监管；

　　（六）价格主管部门负责对市场经营者借机乱收费、哄抬物价行为的监督；

　　（七）铁路、交通、民航部门负责处理突发事件所需物资运输的畅通以及控制疾病通过交通工具扩散；

　　（八）通讯部门负责保障通讯线路的畅通；

　　（九）财政部门负责及时拨付处理突发事件所需经费以及用于突发事件的应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备所需资金；

　　（十）劳动保障、人事部门负责对参加突发事件应急处理工作人员的补助和保健津贴的确认；

　　（十一）监察、人事部门负责对突发事件应急处理工作中失职、渎职、挪用、侵吞预防救治经费和物资的公职人员以及阻碍突发事件应急处理的公职人员的行政处分；

　　（十二）建设、电力部门负责保证救治工作所需电力、自来水、燃气和热能的供应；

　　（十三）商品流通主管部门负责突发事件中社会公众应急生活日用所需商品和主要副食品的组织及调运工作；

　　（十四）宣传部门和新闻媒体负责突发事件的新闻报道和舆论引导工作；

　　（十五）经贸工作部门、疾病控制机构以及突发事件应急药品、防护用品的生产单位负责用于突发事件的应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资的储备工作；

　　（十六）民政部门和红十字会负责捐赠款物的接收和发放工作。

　　第六条县级以上人民政府应当与处理突发事件中负有责任的相关部门建立责任制度，监督其切实履行各自的职责，保证突发事件处理工作的正常进行。

　　第七条有关社会团体、企事业单位、社区居民或村民委员会，应当根据当地人民政府或突发事件应急处理指挥部的统一要求和指挥做好本系统、本单位和本区域的突发事件应急处理工作。

　　第八条突发事件应急工作实行属地管理，形成条块结合、齐抓共管的工作体系。

　　第九条县级以上人民政府应当组织教学、科研、疾病控制、医疗等单位开展突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、病原学鉴别、人员隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，加强相关人才的培养，所需经费列入本级政府财政预算。

　　第十条县级以上人民政府根据本地区的实际情况，制定突发事件的应急处理预案。

　　第十一条县级以上人民政府卫生行政部门负责编制下列单项突发事件的应急处理预案，报本级人民政府批准确定：

　　（一）重大传染病疫情、整体性不明原因疾病预防控制应急处理预案；

　　（二）重大食物中毒事件应急处理预案；

　　（三）重大职业中毒事件应急处理预案；

　　（四）其他严重影响公众健康事件的医疗救治应急处理预案。

　　第十二条县级以上人民政府的其他有关部门应当按本规定第四条的分工，编制相应类别突发事件的应急处理预案，报本级人民政府批准确定。

　　第十三条县级以上人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警和信息报告系统。

　　县级以上人民政府有关部门按照本规定第四条的分工，制定相应类别的监测与预警系统实施方案，报本级人民政府批准后实施。

　　突发事件发生后，县级以上人民政府有关部门组织相关专家对突发事件进行确认，并提出是否启动应急处理预案的建议。

　　第十四条各类突发事件监测机构发现突发事件后，应在2小时内报告本级主管行政部门，主管行政部门接到报告后应在2小时内向本级人民政府报告。

　　县级人民政府应当在接到报告后2小时内向市州人民政府报告，市州人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。

　　第十五条突发传染病疫情的，责任疫情报告人应以最快的通讯方式向当地疾病预防控制机构报告疫情。接到疫情报告的疾病预防控制机构应立即报告当地卫生行政部门，并开展疫情调查、控制和核实工作，随时报告疫情调查处理情况。

　　卫生行政部门接到疫情报告后，应按有关规定程序向当地政府和上级卫生行政部门报告。

　　第十六条突发事件发生后，有关部门应及时组织有关人员对突发事件进行调查处理。

　　有关单位和个人应当配合调查和处理，不得拒绝。

　　第十七条省卫生行政部门应当建立和完善全省统一的下列措施和制度：

　　（一）传染病病人和疑似传染病病人的隔离治疗措施；

　　（二）与传染病病人密切接触者的医学观察措施；

　　（三）在交通工具上发现传染病病人和疑似传染病病人的医学处置措施；

　　（四）可能受到危害人员的调查控制措施；

　　（五）医护人员的防护等级着装、隔离、消毒制度和其他卫生防护措施；

　　（六）疏散人员和封锁疫区的措施；

　　（七）其他必要的制度和措施。

　　第十八条任何单位和个人均有权向人民政府及其有关部门报告突发事件的隐患：

　　（一）对规定采取的预防、控制措施未采取的；

　　（二）应当被隔离的人员未被隔离的；

　　（三）有关部门不履行或不按规定履行突发事件应急处理职责的；

　　（四）其他突发事件隐患。

　　第十九条各级人民政府在必要时，报经上一级人民政府决定，可以依法采取限制措施或者停止集市、集会、教学、文体娱乐等人群聚集，容易造成重大公共卫生事件传播和扩散的活动。

　　第二十条突发事件应急处理指挥部有权临时调集交通工具和储备的物资、设施以及其他设备应对突发事件。

　　第二十一条发生突发事件后，当地医疗、救护机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政部门应当及时请求上级卫生行政部门予以支援。

　　第二十二条县级以上人民政府应当加大急救医疗服务网络的建设投入，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。

　　第二十三条市级以上人民政府应当指定医院承担突发事件医疗救治任务，设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。

　　县级人民政府应当指定医院设置传染病专门病区和隔离病房。

　　计划、财政、建设、规划、土地等有关部门应当为建设传染病专科医院、专门病区提供支持。

　　第二十四条卫生行政部门应定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新防治知识和先进技术。

　　第二十五条收治传染病病人或疑似传染病病人的医疗机构（以下简称定点医院），应当按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，避开城市人口稠密区，在城市区域常年主导下风向，远离集中饮用水源地，严格分区、严格流程，建筑物之间应保持必要间距，减少密度。

　　第二十六条定点医院对收治的患有法定传染病的病人或者病原携带者应予以必要的隔离治疗，不得推诿、拒绝。

　　财政部门应对定点医院予以必要的支持。

　　第二十七条非定点医院在诊疗过程中发现传染病病人或疑似传染病病人时必须立即采取控制措施，不得拒诊，同时报告当地疾病控制机构，并将传染病病人或疑似传染病病人转运至定点医院。

　　第二十八条传染病病人或疑似传染病病人，必须接受治疗或者接受隔离治疗、医学观察，并遵守医疗机构、疾病控制机构的管理制度。

　　第二十九条医疗机构应当加强对传染病病人或疑似传染病病人的管理，改善隔离病区或病房的生活设施和医疗条件，做好隔离病区和病房的消毒、灭菌工作，避免医院内交叉感染。

　　第三十条县级以上人民政府对在突发事件应急处理工作中做出贡献的单位和人员，以及举报突发事件有功的单位和人员应给予表彰和奖励。

　　第三十一条在突发事件应急处理中，有关单位和个人未依照《突发公共卫生事件应急条例》和本规定履行职责，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分：属于国家公职人员的，依法给予降级、撤职处分，情节严重的，给予开除处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；

　　（二）拒绝卫生行政部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的；

　　（三）县级以上人民政府有关部门和担负应急任务的工作人员拒不接受工作任务，借故推诿拖延、擅离职守或者临阵脱逃的；

　　（四）拒绝接受突发事件应急处理工作人员采取的检查、隔离、治疗措施的；

　　（五）不提供真实疫情线索造成疫情扩散、蔓延的；

　　（六）拒绝、阻碍或者隐藏、变卖被调集的设备、物资以及交通工具的；

　　（七）违反规定拒不停止集市、集会、教学和其他文体娱乐等人群聚集活动的；

　　（八）拒不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；

　　（九）有接诊义务的医疗机构拒绝接诊病人的；

　　（十）对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；

　　（十一）县级以上人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；

　　（十二）在突发事件调查、控制、医疗救治工作中失职、渎职的；

　　（十三）未按规定完成突发事件应急处理所需的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；

　　（十四）医疗机构内部管理不当，造成医院内交叉感染的；

　　（十五）未按规定履行监测职责的；

　　（十六）在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、乱收费、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的。

　　第三十二条在突发事件发生期间，私分、挪用、截留防疫资金或捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条本规定自公布之日起施行。