基层检察院如何实现绩效管理初探
锦州铁路运输检察院办公室主任 沈德成
党的十六大报告指出：“加强社会主义法制建设，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势……维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”这充分体现了党和国家对法制建设、司法工作的高度重视。结合检察机关的实际，特别是基层检察院，很重要的一点就是要认真落实高检院制定的《人民检察院基层建设纲要》，加强管理机制建设，推动队伍建设，为检察工作不断注入新的活力。其中，不乏一些成功的做法和尝试，如岗位职责量化考核机制、办案流程管理机制、案件质量制约保障机制、内外监督制约保障机制……这些，还只是检察机关管理机制创新的良好开端，距离“绩效管理”的目标还存在一定的差距，因此，以绩效管理理论为指导，完善、调整、整合有关的管理制度十分必要。笔者将就基层检察院如何实现绩效管理这个问题，略抒己见，供大家商榷。
一、绩效管理的由来以及检察机关引入该机制的必要性
绩效管理是上个世纪80年代以来西方发达国家政府为克服官僚主义，提高行政效率与效能而推行的一系列管理体制革新的一个重要组成部分，推进绩效管理有益于在系统内部的各个部门引入竞争、效率意识，合理配置资源，提高政府的服务质量。与此同时，邓小平同志在阐述“依法治国”理论时指出：要改革党的权力运行机制，使党的领导规范化、制度化、法律化，并使这种规范、制度和法律“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。
可见，加强管理机制建设实质是解决用制度管人管事的问题，这种改革权力运行机制的观点，对我国各行各业管理的改革都具有普遍的指导意义，是我们铁检机关加强管理机制创新工作的思想武器。只有用制度管人管事，才能彻底改革“人治”型权力运行机制，要求充分尊重客观事物发展的普遍规律，真正做到实事求是，充分调动人的积极性、创造性，发挥群体的优势。当今人类社会发展到了知识经济时代，人才资源成为衡量一个国家经济实力与社会发展的最主要的一项指标，创造和应用知识、信息的能力与效率高，国家的综合国力就强，否则，就会导致落后。我们检察机关要跟上时代的发展，开创新的局面，也必须提高科学管理水平，通过科学管理把干警的聪明才智开发出来，实现每个人的自我价值。现代心理学研究证明，自我价值是个体的最高追求，绩效管理的意义和作用最根本的一条，就是调动人的积极性、创造性，最大限度的开发现有人力资源，使不同的人才在绩效管理休系中合理流动，最终与最适合的岗位相匹配，将产生最大的工作效率，当然也包括司法效率。绩效管理的出发点和归宿就是工作的政绩、工作成果的最大化。任何一项工作的主题都是效益，实现效益的动力是科学，而源泉都是人才；检察机关的主题就是办高质量的案件，动力是检察改革，而源泉就是满足检察工作需要的高素质、专业化的检察人才。因此，关键是要建立起能最大限度地盘活人力资源及相关要求的模式，这种模式就是绩效管理。
二、绩效管理应遵循的原则
一是体现以人为本原则。在制度建设中，人的位置是举足轻重的。制度的组成是两个要件，即人和办事的规程，连结点是人要“遵守”。规程又是人制定的，程序结构设置的科学程度与人的认识水平和严谨态度有着必然的联系。实践中也发生过由于程序结构设置的不科学造成的悲剧事故。1991年，从西安起飞了一架图154客机，仅8分钟就失事了，事故原因是飞机自动驾驶电脑程序是靠八条线来连结的，问题出在第七和第八条线，两条线插反了位置，致使惨祸的发生。如果该飞机的插头和插座是匹配的结合，如果不匹配就插不进去，这样就从程序上封死了人为因素可能造成的错误，也就能杜绝类似事故的发生。
二是要体现整体效能原则。管理机制是各项制度的有机结合体，是各项制度间的内联性、互动性、制约性、激励性和惩罚性的有机结合。贯彻整体效能原则实质是使制度形成机制，产生推动作用，实现机制建设的科学性和完整性。
三是要体现运用现代科技的原则。管理内容的机制包括人、制度和科技三个部分，这三者是相辅相成的关系，三者之间的有机结合和互动的程度，直接影响管理的成效。人的能力是受到局限的，在知识经济时代的今天，现代科技已经发展到用电脑代替人脑的部分功能，运用现代科学技术的力量来填补人的能力所达不到的领域，探索以微机管理为载体的管理机制创新途径，应该成为我们研究的课题，发挥其在动态管理、量化管理和民主管理中的作用，提高管理的透明度，保证管理的公开、公正、公平，使其成为管理机制的重要组成部分。
三、对基层检察院实现绩效管理的初步构想
党的十六大报告中出现频率最高的一个词就是创新，因此，检察机关同样也面临着创新这样的课题，要深入研究并切实解决检察机关检察业务管理、队伍管理和政务管理机制如何紧跟时代步伐的问题。在这里，笔者进行了一下展望，那就是将全部绩效管理制度整合为环环相扣的三大项管理机制，即：
一是确立以院党组为中心，健全以干部的培养、教育、选拔、考评、使用、奖惩为重点的政治工作机制。检察工作要想跟上时代的发展，开创新的局面，必须加强和改进思想政治工作，尤其要提高“人才资源”的管理水平，要把充实办案基本技能和科技技能作为培训重点，通过强化岗位培训、岗位轮换等方式培养专业骨干和一专多能人才；认真总结以往竞争上岗和双向选择实践中的经验，进一步修改完善竞争上岗、双向选择实施办法，完善政绩考核与奖惩办法，用选人、用人、考评、奖惩机制增强干部队伍管理的活力，做到有为者有位，最大限度的发挥人才的潜能作用，从而达到人力资源的合理配置，产生最大的工作效率和最大的工作成果。
二是健全完善以检委会为中心的业务管理机制。检委会是检察机关行使职能的决策机构，对检察业务负总责。因此，必须重点抓好以下几项工作：（1）必须建立符合规律的审查逮捕、公诉工作机制；建立、健全“一体化”的侦查协作机制；完善诉讼监督工作机制。以确保对检察业务实行有效管理。（2）必须制定出完善合理的检察委员会议事规则，对议事事项的提请时间、拟定开会时间、书面汇报材料的行文标准均做出明确规定，进一步保证检委会的决策质量，从而切实起到对重大、疑难、复杂案件审核把关的作用。（3）由检委会负责对各科室局检察业务工作的考核。以上级院规定的各部门工作评比办法为蓝本，结合每个院的具体目标，制定各科室局业务考核奖惩办法，组织进行年度业务考核评比。（4）由检委会负责对主诉检察官和主办检察官的考核。组织开展案卷季检、年检、跟庭考核、跟踪考核、规范法律文书评比等活动，加大对主诉官、主办官考核力度。（5）对检察实践中遇到的共性、疑难和热点问题开展专项调研，为正确执法提供理论、政策依据。
三是建立以院务会为核心的政务、事务管理机制。要积极推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制，将政务、事务管理全部纳入规范化的管理轨道，达到资源配置优化、办公秩序井然、装备管理正规、工作运行高效的目标。转变院务会由检察长听取各科室局汇报、安排工作的单一工作模式，要将长效性的规章制度的制定、长远的检察装备的建设规划、检务保障资源的调整配置、检察信息化建设项目的确定等，纳入到以院务会为核心的政务事务管理机制之中，以便推进规范化管理和绩效管理，提高检务保障能力。
内蒙古自治区人民政府关于修改部分规章的决定
内蒙古自治区人民政府
第175号
《内蒙古自治区人民政府关于修改部分规章的决定》已经2010年11月16日自治区人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
自治区主席
二○一○年十一月二十六日
内蒙古自治区人民政府
关于修改部分规章的决定
为了维护社会主义法制统一，经自治区人民政府2010年第8次常务会议审议，决定修改自治区人民政府制定的部分规章：
一、对下列规章中与《规章制定程序条例》规定不一致的作出修改
（一）删去《内蒙古自治区植物检疫条例实施办法（林业部分）》第二十九条。
（二）删去《内蒙古自治区盐业管理条例实施办法》第三十条。
（三）删去《内蒙古自治区土地监察办法》第二十八条。
（四）删去《内蒙古自治区建设工程质量监督管理规定》第二十八条。
（五）删去《内蒙古自治区矿产资源补偿费征收管理实施办法》第二十四条、第二十五条。
（六）删去《内蒙古自治区违反矿山安全法规罚款办法》第八条。
（七）删去《内蒙古自治区产品标准管理办法》第二十六条。
（八）删去《内蒙古自治区资源税实施办法》第五条。
（九）删去《内蒙古自治区房产税实施细则》第九条。
（十）删去《内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第三十三条。
（十一）删去《内蒙古自治区自然保护区实施办法》第三十一条。
（十二）删去《内蒙古自治区〈野生药材资源保护管理条例〉实施细则》第十七条。
（十三）删去《内蒙古自治区保守国家秘密法实施细则》第三十二条。
（十四）删去《内蒙古自治区行政处罚听证程序规定》第二十二条。
（十五）删去《内蒙古自治区拟定地方性法规草案和制定规章规定》第四十一条。
（十六）删去《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》第三十一条。
（十七）删去《内蒙古自治区幼儿园管理条例实施办法》第十六条。
（十八）删去《内蒙古自治区劳动争议处理办法》第五十条。
（十九）删去《内蒙古自治区查处冒充专利行为办法》第十三条。
（二十）删去《内蒙古自治区有线电视管理办法》第三十七条。
（二十一）删去《内蒙古自治区暂住人口管理办法》第二十二条。
二、对下列规章中与《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》规定不一致的作出修改
（一）删去《内蒙古自治区植物检疫条例实施办法（林业部分）》第二十八条。
（二）删去《内蒙古自治区测绘成果管理实施办法》第十九条。
（三）删去《内蒙古自治区盐业管理条例实施办法》第二十九条。
（四）删去《内蒙古自治区城市节约用水管理实施办法》第二十一条。
（五）删去《内蒙古自治区土地复垦实施办法》第二十二条。
（六）删去《内蒙古自治区建设工程质量监督管理规定》第二十六条。
（七）删去《内蒙古自治区矿产资源补偿费征收管理实施办法》第二十一条。
三、对下列规章中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求以及自治区实际情况的规定作出修改
（一）将《内蒙古自治区盐业管理条例实施办法》第四条中“自治区轻工业厅是自治区人民政府盐业行政主管部门；自治区盐务管理局负责全区盐业行政管理的具体工作；盟市盐务管理局管理本地区的盐业行政工作。”修改为“自治区盐务管理局是负责全区盐业工作的行政主管部门，盟市、旗县盐务管理局负责本行政区域内的盐业工作”；
将第五条中“盐业行政管理人员执行公务时，必须持有自治区轻工业厅核发的证件。”修改为“盐业行政执法人员执行公务时，应当持自治区人民政府核发的行政执法证件”；
将第九条中“上报自治区轻工业厅”修改为“上报自治区盐业行政主管部门”。
（二）将《内蒙古自治区违反矿山安全法规罚款办法》第六条中“罚款由旗县级以上劳动行政主管部门执行。旗县(市、区)劳动行政主管部门处以一万元以上罚款、盟市劳动行政主管部门处以二万元以上罚款，需报上一级劳动行政主管部门批准。”修改为“罚款由旗县级以上安全生产监督管理部门执行”。
（三）删除《内蒙古自治区幼儿园管理条例实施办法》第十五条“当事人对行政处罚不服的，可按《幼儿园管理条例》第二十九条规定办理”。
（四）将《内蒙古自治区烟花爆竹安全管理规定》第五条“各级公安机关依照本规定，对管辖区内烟花爆竹的安全管理实施监督检查。各级劳动部门对烟花爆竹的安全生产实行监督、检查。”修改为“各级公安机关依照本规定，对管辖区内烟花爆竹的安全管理实施监督检查。各级安监部门对烟花爆竹的安全生产实行监督、检查。”；第七条“生产单位应将其产品种类、药物配方、技术规格，报所在地公安、劳动部门备案。”修改为“生产单位应将其产品种类、药物配方、技术规格，报所在地公安、安监部门备案”；第二十四条“工商、劳动部门按照有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，司法部门依法追究刑事责任。”修改为“工商、安监部门按照有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，司法部门依法追究刑事责任”。
四、将下列规章中的“征用”的规定修改为“征收”
《内蒙古自治区自然保护区实施办法》第十五条中的“征用”修改为“征收”。
五、对下列规章中引用的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”
（一）《内蒙古自治区土地复垦实施办法》第二十三条。
（二）《内蒙古自治区土地监察办法》第二十条。
（三）《内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第三十条。
（四）《内蒙古自治区自然保护区实施办法》第二十七条。
（五）《内蒙古自治区统计违法行为查处办法》第十二条。
（六）《内蒙古自治区有线电视管理办法》第三十一条。
（七）《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》第二十九条。
（八）《内蒙古自治区烟花爆竹安全管理规定》第二十四条。
（九）《内蒙古自治区暂住人口管理办法》第十九条、第二十一条。
（十）《内蒙古自治区查处冒充专利行为办法》第十一条。
本决定自公布之日起施行。
