关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知
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关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知
建设部
关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知
建规[2005]142号
各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委）：
近期建设规划是落实城市总体规划的重要工作，是对城市近期建设安排的基本依据。2002年，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、国务院九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）都对此提出了明确的要求。各地按照要求，组织制定了到2005年的近期建设规划，对于充分发挥城市总体规划的宏观调控职能具有重要的作用。
当前，各地已经全面开始组织编制国民经济与社会发展“十一五”规划，为了配合国民经济与社会发展“十一五”规划的编制，保持城市总体规划与“十一五”规划的衔接和协调，强化城市总体规划对城市发展建设的控制和引导作用，各地必须高度重视做好近期建设规划工作，将近期建设规划制定工作作为当前城市规划工作的重点工作和任务。
一、加强领导，精心组织好近期建设规划的制定工作
近期建设规划是对城市近期发展建设进行控制和指导的基本法定依据，切实做好近期建设规划的制定工作，直接关系到保障城市发展建设的科学、有序，保证城市规划的严肃性。省、自治区建设厅要采取有力措施，加强对近期建设规划制定工作的指导和监督；城市人民政府要直接负责，按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，做好规划制定的组织工作；城市的城乡规划行政主管部门要做好近期建设规划编制的具体组织工作，加强对近期建设规划成果的论证和审查工作。
城市人民政府批准近期建设规划前，必须先报同级人民代表大会常务委员会审查。批准后的近期建设规划必须报城市总体规划批准机关备案，其中由国务院审批城市总体规划的，报建设部备案。
二、统一思想，明确近期建设规划制定的基本任务和原则
近期建设规划的基本任务是：依据城市经济社会发展“十一五”规划提出的发展目标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城市近期（2006年至2010年）的发展重点和实施时序，确定城市近期内的发展规模、发展方向和空间布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，城市生态环境建设安排等。
编制近期建设规划，必须坚持以科学发展观为指导。要按照加强和改善宏观调控的总要求，统一思想，深入研究，科学论证，坚持实施可持续发展战略，正确处理好近期建设与长远发展，资源环境条件与经济社会发展的关系，注重自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护，切实提高规划的科学性和严肃性。
编制近期建设规划，必须对城市现状及存在的主要问题进行全面分析和评价，在此基础上，确定近期建设规划的工作重点。规划确定的发展目标，必须符合城市资源、环境、财力的实际条件，适应市场经济发展的要求。要从完善城市综合服务功能、维护城市公共利益和公共安全、改善人居环境出发，合理确定城市近期重点发展的区域和功能布局，城市基础设施、公共服务设施、经济适用房建设以及危旧房改造的安排。
编制城市近期建设规划，必须依据经国务院同意的原则和标准，对各类开发区进行全面整顿。要根据不同地区经济发展水平、行政区划、生产力布局、资源与环境条件，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，综合考虑并明确各类开发区的数量、类型、规模和位置等，将其纳入城市统一规划和管理。对于发展缓慢、严重破坏城市生态环境、以及与开发区概念不符的各类园区，要限期撤销，并将其纳入规划进行统筹安排，实施统一规划管理。
编制近期建设规划，不得违背城市总体规划确定的强制性内容，并注意保持与城市经济社会发展“十一五”规划和土地利用总体规划的衔接和协调。
三、按照分类指导的原则，坚持突出近期建设规划制定工作
做好新一轮近期建设规划的制定工作，是当前城市规划工作最重要的任务。各级城市人民政府都应当将城市规划工作的重点放到精心组织近期建设规划制定工作上，确保在2006年一季度前完成城市近期建设规划的制定和报备案工作。
现行城市总体规划期限已经到期的城市，应当抓紧新一轮城市总体规划的修编，并将近期建设规划作为总体规划的重要组成部分，按照法定程序尽快报批。现行城市总体规划期限没有到期的城市，要将工作的重点放在组织制定新一轮近期建设规划工作上。确有修编城市总体规划需求的城市，根据实际情况，经规定程序认定后，可以组织开展城市总体规划修编的前期研究工作。
城市近期建设规划是城市近期发展建设的法定依据，凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。
各地要高度重视近期建设规划工作的重要性和紧追性，抓紧组织制定工作。建设部将把近期建设规划制定工作组织情况，作为城市总体规划实施效能监督的重点，对由国务院审批城市总体规划的城市的近期建设规划制定工作进行检查和督促。各省、自治区建设厅要切实做好近期建设规划制定的部署、指导和督促工作。
中华人民共和国建设部
二○○五年八月十七日
国家税务总局关于印发《企业财产损失税前扣除管理办法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《企业财产损失税前扣除管理办法》的通知
1997年12月16日，国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步规范和完善企业财产损失税前扣除管理制度，严格企业财产损失税前扣除的审核，我局制定了《企业财产损失税前扣除管理办法》，现印发给你们，请贯彻执行。
企业财产损失税前扣除管理办法
根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及其实施细则的规定，为强化企业所得税的征收管理，规范企业财产损失在缴纳所得税前的审批和扣除，特制定本办法。
一、财产损失税前扣除审批管理范围
纳税人在一个纳税年度内生产经营过程中发生的固定资产、流动资产的盘亏、毁损、报废净损失，坏帐损失，以及遭受自然灾害等人类无法抗拒因素造成的非常损失，经税务机关审查批准后，准予在缴纳企业所得税前扣除。凡未经税务机关批准的财产损失，一律不得自行税前扣除。
金融保险企业的坏帐损失、呆帐损失按有关规定执行，不执行本办法。
二、财产损失扣除的申报
纳税人发生的财产损失，应及时向所在地主管税务机关报送财产损失税前扣除书面申请，注明财产损失的类型、程度、数量、金额、税前扣除理由和扣除的期限，并填报相关确认审批表（表式由各省级税务机关自行制定）。申请日期，一般不得超过年度终了后四十五日。纳税人确因特殊情况，不能及时申报的，经主管税务机关批准可延期申报，但最迟不得超过年度终了后的三个月。超过规定期限的，税务机关不予受理。
纳税人在报送财产损失税前扣除申请的同时，须附有关部门、机构鉴定确认的财产损失证明资料以及税务机关需要的其他有关资料。
纳税人不能提供相关详细资料的，主管税务机关可不予受理。
三、财产损失税前扣除的审批
对纳税人的财产损失税前扣除申请，税务机关应采取即报即批的办法，进行审批管理。
纳税人所在地主管税务机关在接到纳税人财产损失税前扣除申请后，按照税收法规的规定进行审查核实，并根据审查核实情况，及时提出初审意见，层报上级税务机关审批。上级税务机关应及时进行审批或核报，必要时要实地进行调查核实。
财产损失原则上由纳税人所在地主管税务机关的上一级税务机关审批，具体审批权限，由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关根据本地的实际情况确定。
四、对纳税人申报不实和不符合税收规定的损失，税务机关有权予以调整。纳税人如有弄虚作假、多报损失和未经批准擅自税前扣除的行为，税务机关可根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，予以处罚。
五、实行汇总和合并纳税的成员企业及单位发生的财产损失（金融保险企业的坏帐、呆帐损失除外），由所在地税务机关按本办法就地管理。
六、各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关，可根据本办法制定具体实施方案。
江门市广播电视局职能配置、内设机构和人员编制规定
广东省江门市人民政府
印发江门市广播电视局职能配置、 内设机构和人员编制规定的通知 江府办［2004］82号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市广播电视局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
江门市人民政府办公室
二○○四年七月十四日
江门市广播电视局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》(江机编［2004］15号)精神，市广播电视局由市政府工作部门调整为市政府直属事业单位，正处级，赋予广播电视行政管理职能，加挂南方广播影视传媒集团江门市广播电视台牌子。
一、主要职责
（一）贯彻执行党和政府在新闻宣传、影视文化方面的路线、方针、政策，把握舆论导向，审查广播电视节目。协调指导广播电视宣传工作，围绕市委、市政府的中心工作开展新闻宣传。
（二）根据有关政策、法规，制定并依法监督执行广播电视地方性管理办法。贯彻落实广播电视行业法规，抓好行业内部管理。
（三）制定并组织实施广播电视事业发展规划，促进广播电视事业发展。根据集团的发展战略规划，拟订并组织实施本台广播电视事业和产业发展规划，促进广播电视事业和产业发展。
（四）监督管理广播电视节目、卫星电视广播收录和通过信息网络向公众传播的视听节目。
（五）指导、协调和负责广播电视节目的制作、传播，负责本系统新技术的科研应用和广播电视覆盖网的建设、维护等工作。
（六）负责广播电视安全播出和设备设施的安全防范工作。
（七）负责整合各成员单位的有线广播电视传输网络，指导各成员单位拓展各项经营业务。
（八）管理直属事业单位。
（九）承办市委、市政府、省广播电影电视局和省集团交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市广播电视局（南方广播影视传媒集团江门市广播电视台）设5个职能科（室） ：
（一）办公室（挂台办公室牌子）
负责督办局（台）决定的重要事项，综合协调各科室（部门）和直属单位有关工作；负责草拟重要文件和组织重大问题调查研究；负责文秘、信息、档案、保密、信访和日常行政事务；以及负责党群工作。
（二）宣传科（挂台总编室牌子）
负责实施对广播电视宣传的管理；指导开展宣传业务改革；协调和审查广播电视的重大宣传、审查重点节目；负责对广播电视宣传纪律的监督检查。负责制订宣传工作计划、组织策划重大宣传活动，并组织实施；负责广播电视台节目的监听看，开展受众调查；组织宣传业务交流和广播电视节目的评奖活动。
（三）事业和社会管理科（挂台事业发展部牌子）
负责拟定广播电视事业发展规划并监督实施，指导有线电视网络、广播电视覆盖网的分级建设；组织协调本系统新技术的科研应用；管理广播电视系统的技术维护和安全播出的工作；负责局机关和指导直属单位的基建、统计工作。负责实施对广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播视听节目的监督管理；审核、审批和监督管理卫星地面接收设施的安装使用和开设闭路电视；负责台广播电视技术的引进和利用；制订广播电视事业发展规划及其实施办法，负责中心广电科技的研究、开发；负责广播电视有关资料、报表情况的统计；负责广播电视安全播出管理工作；指导和协调下辖市（区）广播电视事业建设、技术管理工作。
（四）财务和经营管理科（挂台计划财务部牌子）
负责局机关（台）和指导直属单位的财务、经营工作；审核和管理各项事业经费及专项资金；监督广播电视系统的财务、经营工作；负责台各项事业经费和专项资金的管理和安排。
（五）人事保卫科（挂台人力资源部牌子）
负责局机关（台）和指导直属单位的人事劳资、离退休人员管理、计划生育、职称评聘和培训工作；负责局机关和指导直属单位的安全保卫工作；负责人力资源开发工作，研究和推进人事制度改革和岗位管理工作；负责监察、纪检工作。
三、人员编制
市广播电视局（台）事业编制20名（人员经费由市财政核拨）。其中局长（台长）1名，副局长（副台长）2名，正副科长（主任、部长）7名，调研员或助理调研员1名，主任科员和副主任科员4名。
