卫生部关于印发《卫生监督信息系统建设指导意见》的通知
卫生部
卫生部关于印发《卫生监督信息系统建设指导意见》的通知
卫监督发[2006]514号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：
现将《卫生监督信息系统建设指导意见》印发给你们，请参照执行。
二00六年十二月三十日
抄送：各省、自治区、直辖市卫生厅局卫生监督所（局、总队），新疆生产建设兵团卫生局卫生监督所，卫生部统计信息中心
卫生监督信息系统建设指导意见
卫生监督信息化工作是卫生信息化工作的重要组成部分，卫生监督信息系统建设是卫生监督体系建设的重要内容之一。为了贯彻党中央、国务院关于加强卫生监督体系建设的精神，落实《全国卫生信息化发展规划纲要〔2003-2010年〕》要求，规范和指导全国各级卫生监督信息系统建设，提出以下意见。
一、指导思想及原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以科技创新为动力推进卫生监督信息化建设，发挥信息化技术在提高卫生监督执法能力、增强突发公共卫生事件应急处置能力和促进政务公开方面的重要作用，强化政府卫生监管职能，推进和谐社会建设。
遵循“整体规划、统一标准、分级负责、分步实施”的原则,从全国卫生监督信息化建设发展需要出发，制定阶段性建设规划，统一数据定义与编码，统一数据交换标准，统一功能规范，明确各级卫生行政部门的职责，充分发挥中央与地方、政府与社会各方面的积极性，逐步建立健全卫生监督信息系统，实现卫生监督信息网络互联互通和信息资源共享。
二、建设目标
“十一五”期间，要建成覆盖全国的卫生监督信息网络平台；建立健全卫生监督信息标准体系；完善卫生监督信息系统业务应用软件；建立卫生监督数据信息共享交换平台；实现卫生监督工作实时、动态和科学管理，规范卫生监督执法行为，提高卫生监督工作效率。
三、建设内容
（一）卫生监督信息网络平台
依托互联网，建立安全、稳定、通畅的国家、省、市（地）、县（区）四级卫生监督信息网络平台，建设国家和省级卫生监督信息数据中心。
各级卫生监督信息网络平台参照《卫生监督信息网络平台配置参考标准》（见附件1）建设。有条件的地区可适当提高建设标准。
（二）卫生监督信息标准体系
统一管理、规范卫生监督信息标准制定工作，编写卫生监督数据字典和基础数据集，并逐步建立健全卫生监督信息标准体系，保证卫生监督数据交换与信息共享。
（三）卫生监督数据信息交换平台
建立各级卫生监督信息网络平台之间、卫生监督信息系统与其他相关信息系统之间信息共享的卫生监督数据信息交换平台。卫生部负责国家级卫生监督数据信息交换平台建设，各省级卫生行政部门负责省级卫生监督数据信息交换平台建设。
（四）卫生监督信息系统业务应用软件
根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》规定的卫生监督工作主要职责，规范各类卫生监督信息系统功能，提高卫生监督信息系统业务软件开发应用的效率与质量。卫生监督信息系统应实现以下业务功能：
1.卫生行政许可审批信息管理。采集、处理卫生行政许可、审查和备案等管理相对人基本信息，进行动态管理，规范卫生行政许可、审查和备案工作程序，并实现与卫生监督信息报告系统的衔接。
2.日常卫生监督检查和行政处罚信息管理。采集、处理各类日常卫生监督检查、监测以及行政处罚和行政控制措施信息，出具现场执法文书，对日常卫生监督工作进行动态管理，规范日常卫生监督工作，并实现与卫生行政许可审批管理、卫生监督员管理和卫生监督信息报告系统的衔接。
3.卫生检测与评价信息管理。采集、处理各类卫生抽检和卫生评价信息，规范卫生抽检和卫生评价工作，并实现与其他相关业务应用软件的衔接。
4.突发公共卫生事件和重大活动信息管理。收集、处理各类突发公共卫生事件相关信息，实现对突发公共卫生事件的应急指挥和辅助决策，对调查处理过程进行跟踪管理；对各类重大活动卫生保障过程进行数字化管理。
5.投诉举报信息管理。对各类投诉举报的基本信息及处理过程进行动态管理。
6.卫生监督员信息管理。收集、处理、查询、发布卫生监督员教育培训、考试发证、执法稽查等相关信息，完成对卫生监督员的绩效评估考核管理，建立卫生监督员基本信息电子档案，并实现与其他相关业务应用软件的衔接。
7.卫生监督数据信息综合利用。对卫生监督数据信息进行综合处理、统计分析，辅助行政决策，提供公众服务。
“十一五”期间，计划开发的卫生监督信息系统业务应用软件参见附件2。
四、职责分工
（一）卫生部负责制定国家卫生监督信息系统建设规划、卫生监督信息标准和各类卫生监督信息系统业务应用软件功能规范；建设国家级卫生监督信息网络平台和数据中心；开发和推广全国统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（二）省级卫生行政部门负责制定省级卫生监督信息系统建设规划；建设省级卫生监督信息网络平台和数据中心；推广和应用国家统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（三）市（地）和县（区）级卫生行政部门负责建设本级卫生监督信息网络平台；推广和应用国家或省级统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（四）有条件的地区在符合卫生监督信息标准和卫生监督信息系统业务应用软件功能规范等要求下，可以开发相关业务应用软件。
五、保障措施
（一）组织机构和人员保障
1.各级卫生行政部门要加强领导，将卫生监督信息化建设纳入本级卫生信息化建设规划，统筹考虑；成立由主管领导负责的卫生监督信息化建设工作组，负责辖区内卫生监督信息系统建设的组织实施。
2.国家和省级卫生监督机构应设立专门的信息化管理部门；市（地）和县（区）级卫生监督机构应设立信息化管理部门或配备专职信息管理人员，负责卫生监督信息系统的日常运行管理和维护。
（二）经费保障
卫生监督信息系统建设是卫生监督机构建设的重要内容之一。卫生监督信息系统建设资金及日常运行、维护费用应按照国家有关规定，纳入同级政府财政预算，根据需要合理安排。中央和省级财政对困难地区卫生监督信息系统建设给予适当补助。
（三）建立和完善管理制度
各级卫生行政部门要不断理顺卫生监督信息管理体制，明确管理责任，完善管理制度，建立科学长效的卫生监督信息管理运行机制。
（四）加强人才队伍建设
各级卫生行政部门应加强卫生监督信息人才的培养，通过岗位培训和继续教育等多种方式，对卫生监督员进行信息化知识和技能培训，培养一批既掌握信息技术、又熟悉卫生监督业务的复合型人才。
（五）加强交流与合作
各级卫生行政部门应建立和完善卫生监督信息工作交流合作机制，切实加强卫生监督信息技术、信息资源和人才培养等领域的交流与合作；鼓励开展卫生监督信息工作的国际交流与合作。
指导意见附件.doc
http://www.moh.gov.cn/open/web_edit_file/20070112124842.doc
关于机动车辆保险管理制度改革实施情况的通报
中国保险监督管理委员会
关于机动车辆保险管理制度改革实施情况的通报
（保监发〔2003〕69号）
各保监办，各财产保险公司、中国保险行业协会：
机动车辆保险管理制度改革（以下简称“车险改革”）自2003年1月1日实施以来，市场发展平稳，社会舆论和投保人反映较好，改革工作进展顺利，初见成效。2003年1季度，全国财产保险公司实现保费收入219.03亿元，同比增长13.11%，其中，机动车辆保险保费收入130.28亿元，同比增长9.6%，增长幅度较上年同期回落1.49个百分点。承保车辆总计564万辆，同比增长13.1%，车险赔款支出78.95亿元，赔付率60%，同比上升近10个百分点。承保利润13.92亿元。车险保费收入占财产险保费收入的59.48%，比上年同期下降1.9个百分点。为确保车险改革继续深入进行，建立以市场形成为主的费率机制，现将一季度车险市场情况及加强车险市场管理的要求通报如下：
一、车险改革取得的成效
车险改革经过保监会系统、保险公司、行业协会的共同努力，取得了一定成效。
（一）车险市场运行平稳，实现了改革的基本目标。一季度车险市场经营结果表明，各公司车险保费收入增加，增幅与去年同期接近，没有出现大范围的恶性竞争。保险公司根据车辆风险和管理水平制定车险条款费率，相对客观地反映了市场供求关系，车险费率市场化改革进展顺利。
（二）车险改革促进了产险市场险种结构的调整。车险改革不仅促使了车险市场的产品创新和服务创新，而且推动了产险市场的险种结构调整，保险公司开始重视非车险业务的发展。今年一季度，车险保费收入占整个财产险保费收入的比重比去年同期下降了1.9个百分点。在市场竞争比较激烈的地区，如广东省，非车险业务发展速度加快，保费收入已占财产保险保费收入的44%。
（三）车险承保面扩大，投保人得到实惠。车险改革后，各公司的车均保费都有不同程度的下降，投保人在支付相同保费的情况下获得更多的保险保障。
（四）车险产品多样化、个性化，技术含量增加，满足了不同消费者的需要。新的条款费率引入了从车从人因素，能够较科学、公平地制定费率；多数保险公司将非寿险精算技术引入车险产品的设计开发中，有效地提高了车险产品的技术含量；保险责任的细分，满足不同消费群体对车险的需求；保险公司服务水平的提高，促进了社会形象好转。
（五）保险公司的经营管理水平有所提高，管控能力有所增强。一些公司通过加强业务人员的培训，正确理解新的车险产品的保障功能，防止出现误导行为。有的公司从核保、核赔以及风险控制入手，开发系统管理软件，实行在线核保、核赔，提高经营管理水平。
（六）保险公司自律意识增强。车险改革后，各公司签定了行业自律公约，自觉维护车险市场秩序。
二、车险市场存在的问题
虽然车险改革开局良好，但是一些保险公司在经营思想、经营管理方面仍然存在问题，特别是少数保险公司在经营中继续采取各种违规方法展业，放松对代理人和业务人员的管理，对车险改革带来负面影响。
（一）不严格执行经保监会批准的条款费率。部分保险公司不严格执行经保监会批准的条款费率，利用无赔款优待和风险系数违规退费，少数业务人员不向投保人解释条款费率，而是利用无赔款优待和风险系数随意调整费率水平，进行恶性竞争。
（二）应收保费过高。据统计，一季度各财产保险公司车险应收保费率平均高达20%。应收保费过高的原因：一是部分保险公司采用挂应收保费的办法违规支付手续费或返还，进行恶性竞争。二是保险公司对代理人管理薄弱，部分代理人尤其是汽车销售商不及时划转保险费，产生大量的应收保费。
（三）违规参与政府采购和集团招标。据调查反映，部分保险公司为扩大市场份额，采用各种违规方式参加政府采购活动。例如费率打折、滥用优惠条件等，严重扰乱了车险市场秩序，对车险的稳定经营带来了不利的影响。
三、加强车险市场管理的要求
车险改革是促进财产保险业健康、快速发展的重要举措，是推动财产保险业创新产品，优化险种结构，实现可持续发展的重要手段。车险改革的成效直接关系到保险行业的稳定与发展，关系到广大保险消费者的切身利益，各保险公司必须高度重视，以认真负责的态度搞好车险改革。
（一）进一步统一思想，提高认识，转变观念。各公司要从思想上认识改革的重要意义，加大对分支机构、营业网点的管控力度，正确处理好改革与发展的关系，坚持合规经营，积极开拓业务，保证车险市场健康发展。
（二）各公司分支机构应严格执行经中国保监会批准的条款费率，不得将“无赔款优待”政策作为违规退费、擅自调整费率的手段，严禁以违规方式参与政府采购和集团招标活动。
（三）各公司应按照要求，在营业场所公布经保监会批准的条款费率，公示经备案的无赔款优待计算标准和方法，不得欺骗、误导投保人。
（四）各公司应严格按照财务会计制度要求真实记录、反映各项业务经营活动，及时报送各项监管报表，特别是要加强对应收保费的管理和催收，降低应收保费率。各公司要注意车险数据的收集、整理和分析，创造条件建立信息共享的车险数据库。
（五）各公司应按照《保险法》的要求，认真履行对代理人的管理职责，严格按照财务会计制度的要求支付代理手续费，自觉抵制代理人的不规范代理行为。
（六）各公司应对车险改革和经营状况进行全面分析，及时发现和纠正经营中存在的问题，于6月15日前，将本公司今年1至5月车险经营结果、全年经营结果的预测、存在问题及改进意见报告保监会。
（七）各保监办应加强对辖区内车险市场的监管，发现问题及时纠正，对恶意竞争扰乱市场秩序的保险公司和代理人要严肃查处。
各地保险行业协（公）会应充分发挥自身在行业自律中的协调作用，适时组织检查行业自律公约执行情况，切实维护市场秩序。
二OO三年五月二十日
