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文化部


文化部关于印发《文化市场交叉检查与暗访抽查规范》的通知

文市发（2012）22号



各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：

　　现将《文化市场交叉检查与暗访抽查规范》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。
　　特此通知。


文化部

2012年7月30日





文化市场交叉检查与暗访抽查规范


　　第一条 为规范文化市场交叉检查和暗访抽查工作，加强文化市场监管，根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。
　　第二条 本规范所称文化市场交叉检查，是指地市级以上文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）抽调下级文化市场综合行政执法人员，对文化市场进行督导检查，及时全面了解文化市场经营管理状况的活动。
　　文化市场暗访抽查是指执法部门安排文化市场综合行政执法人员，在不通知被检查地执法部门的情况下，收集了解当地文化市场经营管理信息的活动。
　　第三条 交叉检查和暗访抽查应当坚持实事求是、客观公正的原则，并严格遵守保密规定。
　　第四条 开展交叉检查或者暗访抽查前，执法部门应当制定工作方案，明确交叉检查或者暗访抽查的目标任务、主要形式、地域范围、参与人员及行程安排等内容，经执法部门主要负责人批准后组织实施。
　　参与交叉检查或者暗访抽查的人员应当熟悉文化市场管理政策法规，从事文化市场综合行政执法工作两年以上。
　　第五条 地市级以上执法部门应当结合年度文化市场综合行政执法考评工作及当地文化市场实际，选择重点时段、重点地区、重点环节、重点场所开展交叉检查。
　　组织开展交叉检查，每年不得少于一次。
　　省级执法部门每年应当对80%以上的地市开展交叉检查，地市级执法部门每年应当对100%的区县开展交叉检查。
　　第六条 开展交叉检查，主要采取以下形式：
　　（一）听取文化市场行政管理和综合行政执法工作情况汇报；
　　（二）查阅工作制度、工作计划、执法日志、工作信息、统计数据、举报投诉等方面的文件材料；
　　（三）随机抽取至少5份执法案卷进行评查；
　　（四）检查文化市场技术监管与服务平台应用运行情况；
　　（五）召开部分文化市场经营单位负责人、执法人员或相关部门负责人座谈会，听取意见和建议；
　　（六）按照文化市场日常检查的有关规定，实地检查部分文化市场经营单位；
　　（七）需要采取的其他形式。
　　第七条 在交叉检查过程中，发现涉嫌严重违法的文化市场经营行为，应当报请组织交叉检查的执法部门责成被检查地执法部门立即组织查处。
　　第八条 有下列情形之一的，执法部门可以组织开展暗访抽查：
　　（一）群众多次举报投诉，或者问题长期得不到解决的；
　　（二）上级执法部门交办或者作出明确批示的；
　　（三）文化市场发生重大事件，社会影响恶劣的；
　　（四）新闻媒体多次曝光，造成不良影响的；
　　（五）通过其他方式不能或者难以收集了解文化市场经营管理信息的。
　　对于情况非常复杂、问题十分突出的地区，执法部门应当组织不同批次执法人员开展暗访抽查。
　　第九条 在暗访抽查过程中，发现涉嫌违法行为，应当如实记录；对证据易灭失或者难以再取得的，应当报请组织暗访抽查的执法部门责成被检查地执法部门立即查处，或者指定有管辖权的执法部门查处。
　　第十条 在暗访抽查过程中，遇到可能危及人身安全、限制人身自由等紧急突发情况的，应当立即中止暗访抽查工作，并向组织暗访抽查的执法部门报告。
　　第十一条 执法部门应当配备必要的调查取证设备，并确定专门机构或者人员保管。
　　第十二条 执法部门应当为执法人员购买人身意外伤害保险，并按照相关规定发放暗访补助。
　　第十三条 交叉检查或者暗访抽查工作结束后5个工作日内，应当向组织交叉检查或者暗访抽查的执法部门提交书面报告。
　　第十四条 交叉检查或者暗访抽查结束后，组织交叉检查和暗访抽查的执法部门应当及时通报情况，总结分析文化市场态势，并根据需要适时调整文化市场综合行政执法工作重点。
　　对文化市场管理规范、秩序良好的，应当进行通报表扬；对文化市场管理混乱、问题突出的，应当进行通报批评；其中，对管理特别混乱、问题特别突出的，还应当以书面形式通报当地党委、政府及有关部门。
　　第十五条 对于上级执法部门通报的问题，下级执法部门应当立即核实整改，并在规定时限内上报整改情况。
　　第十六条 上级执法部门应当将交叉检查和暗访抽查结果作为年度文化市场综合行政执法考评及综合行政执法先进单位和优秀个人评选表彰的重要依据。
　　第十七条 执法人员在交叉检查或者暗访抽查中有下列情形之一的，应当书面告知其所属执法部门；情节严重的，应当依法追究行政或者刑事责任。
　　（一）故意泄露身份或者工作安排的；
　　（二）索取或者收受文化市场经营者财物的；
　　（三）纵容、包庇文化市场违法行为或者被检查地执法部门违法行为的；
　　（四）虚假反映工作情况，或者伪造、篡改、隐匿和销毁资料的。
　　第十八条 本规范由文化部负责解释。
　　第十九条 本规范自发布之日起实施。




黑龙江省人民政府


黑龙江省计算机信息系统安全管理规定

(黑龙江省人民政府令第18号　二○○六年十月二十日)




　　第一条　为加强计算机信息系统安全管理，促进计算机的应用和发展，维护国家和社会公共利益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。



　　第二条　本规定所称的计算机信息系统，是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。



　　第三条　本规定适用于本省行政区域内建立和利用计算机信息系统的单位和个人。

　　本省行政区域内军队的计算机信息系统安全管理，按照军队系统的有关法规执行。



　　第四条　各级公安机关负责计算机信息系统安全管理监察工作。其主要职责是：

　　（一）监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作；

　　（二）查处危害计算机信息系统安全的违法犯罪案件；

　　（三）办理计算机信息系统安全审查、登记、备案等手续；

　　（四）负责计算机机房设计方案的安全审核和机房交付使用前的验收；

　　（五）组织开展计算机信息系统安全宣传教育；

　　（六）履行计算机信息系统安全管理的其他职能。



　　第五条　计算机信息系统实行安全等级保护，计算机信息系统的安全等级，分为信息安全等级和系统可靠性等级。



　　第六条　计算机信息系统的信息安全等级，根据信息的性质和重要程度划分为四级：

　　（一）A级，高敏感信息，实行绝对强制保护；

　　（二）B级，敏感信息，实行强制保护；

　　（三）C级，内部管理信息，实行自主安全保护；

　　（四）D级，公共信息，实行一般安全保护。



　　第七条　计算机信息系统可靠性等级，由省级公安机关根据信息安全技术标准和运行管理状况进行划分。



　　第八条　建立计算机信息系统的单位和个人，须向当地县（区）级公安机关申报，市（行署）公安机关审核，上报省级公安机关，经安全检查合格，确定安全等级，办理登记手续，领取安全等级合格证后方可使用。已建立计算机信息系统的单位和个人应在限期内补办登记手续。

　　公安机关定期对计算机信息系统进行安全监督和检查。



　　第九条　计算机信息系统的主管部门及使用单位应建立安全管理组织，建立健全下列安全管理制度，确保各项安全措施的落实。

　　（一）运行审批制度；

　　（二）日志管理制度；

　　（三）安全审计制度；

　　（四）灾难恢复计划；

　　（五）计算机机房及其他重要区域的出入制度；

　　（六）硬件、软件、网络、媒体的使用及维护制度；

　　（七）账户、密码的管理制度；

　　（八）有害数据及计算机病毒预防、发现、报告及清除管理制度。



　　第十条　计算机信息系统的使用单位，须配备经公安机关检测合格的计算机信息系统安全专用产品。



　　第十一条　计算机信息系统的研制、生产、开发、经销、使用等环节，应遵守国家计算机信息系统安全标准和安全规范。



　　第十二条　计算机机房应符合国家标准和国家规定。

　　计算机机房附近施工，不得危害计算机信息系统的安全。



　　第十三条　计算机机房设计方案，由使用单位向市（行署）以上公安机关申请，接到申请的公安机关应在5日内提出安全审核意见。



　　第十四条　新建、改建、扩建（含内装修，下同）计算机机房必须按照国家有关规定和技术规范进行。

　　新建、改建、扩建计算机机房的施工单位，应当严格按照经公安机关安全审核的计算机机房设计方案施工。



　　第十五条　新建、改建、扩建的计算机机房交付使用前应当由公安机关按照国家有关规定测试验收。未经验收或不符合国家有关规定、技术规范要求的计算机机房，不得投入使用。



　　第十六条　与国际联网的计算机信息系统的使用单位和个人应当在网络正式联通后的30日内到市（行署）公安机关办理审查登记手续，到省级公安机关备案。



　　第十七条　与国际联网单位，必须具有健全的安全保密管理制度和安全技术保护措施。



　　第十八条　从事国际联网经营活动的和非经营活动的接入单位，须报省级公安机关安全审核、备案。



　　第十九条　公安机关定期对国际互联网络的国际出入口信道提供单位、互联单位、接入单位、使用单位和用户的安全状况进行监督和检查。



　　第二十条　开办经营性开放式机房，提供计算机网络增值业务服务的经营单位，须报省级公安机关进行安全审核、备案。



　　第二十一条　运输、携带、邮寄计算机信息媒体进出境的，应如实向海关申报，海关如发现有危害计算机信息系统安全的信息媒体，应及时向所在地公安机关报告，并上报省级公安机关。



　　第二十二条　生产、销售、出租、维修计算机和软件的单位或个人，在出厂、销售、出租以前和维修以后，必须保证计算机和软件无病毒和其他有害数据。



　　第二十三条　未经当地公安机关审查、省级公安机关批准，任何单位和个人不得从事下列活动：

　　（一）收集、研究计算机病毒；

　　（二）生产、销售、出租计算机病毒检测、清除、防护工具。



　　第二十四条　任何单位和个人不得以任何方式从事制作、传播、销售、运输、携带、邮寄含有反动政治内容及淫秽内容等有害数据的信息媒体的活动。



　　第二十五条　任何单位和个人不得从事下列活动：

　　（一）制造、传播计算机病毒及其他有害数据；

　　（二）刊登、出版、发行、销售、出租有关计算机病毒源程序的书刊资料和其他媒体；

　　（三）开展涉及计算机病毒机理的活动；

　　（四）公开发布计算机病毒疫情等活动。



　　第二十六条　任何单位和个人发现利用计算机信息系统进行违法犯罪活动的及计算机信息系统染有计算机病毒或其他有害数据的，应注意保护现场及相关资料，立即向所在地的县级以上公安机关报告。



　　第二十七条　违反本规定有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令限期整改，处以警告并处200元以上1000元以下罚款：

　　（一）建立或已建立计算机信息系统的单位和个人，未向公安机关申报的；

　　（二）计算机信息系统的使用单位未按规定建立安全管理组织和各项安全管理制度，使得计算机信息系统设备或设施造成损失的；

　　（三）发现计算机病毒疫情和利用计算机犯罪案件，未及时向公安机关报告的；

　　（四）计算机信息系统的使用单位未配备经公安机关检测合格的计算机安全专用产品的；

　　（五）有危害计算机信息系统安全的其他行为的。



　　第二十八条　违反本规定有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令限期整改，处1000元以上10000元以下罚款：

　　（一）新建、改建、扩建计算机机房不符合国家标准和有关规定的；

　　（二）新建、改建、扩建计算机机房设计方案未向公安机关申报的；

　　（三）新建、改建、扩建计算机机房的施工单位未按公安机关安全审核的计算机机房设计方案施工的；

　　（四）未经验收或不符合国家有关规定、技术规范要求的计算机机房，即投入使用的；

　　（五）危害计算机信息系统安全的施工。



　　第二十九条　违反本规定，有下列行为之一的，由省级公安机关给予警告，可以并处2000元以上15000元以下罚款：

　　（一）未经省级公安机关安全审核、备案，从事国际联网经营活动的和非经营活动的接入单位；

　　（二）进行国际联网的使用单位和个人，未按规定到公安机关备案的；

　　（三）与国际联网单位未采取安全保密管理制度和技术保护措施的；

　　（四）未报省级公安机关安全审核、备案，开办经营性开放式机房，提供计算机网络增值业务服务的经营单位。



　　第三十条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上公安机关处2000元以上15000元以下罚款：

　　（一）故意输入计算机病毒以及其他有害数据危害计算机信息系统安全的；

　　（二）传播、制造、销售、运输、携带、邮寄含有计算机病毒及危害社会公共安全的其他有害数据媒体的。



　　第三十一条　当事人对公安机关依照本规定所作出的行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。



　　第三十二条　执行本规定的公安人员利用职权，收受贿赂或者有其他违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。



　　第三十三条　本规定下列用语含义：

　　1、有害数据，是指计算机信息系统及其存储介质中存在、出现的，以计算机程序、图像、文字、声音等多种形式表示的，含有攻击人民民主专政、社会主义制度，攻击党和国家领导人，破坏民族团结等危害国家安全内容的信息；含有宣扬封建迷信、淫秽色情、凶杀、教唆犯罪等危害社会治安秩序内容的信息，以及危害计算机信息系统运行和功能发挥，应用软件、数据可靠性、完整性和保密性，用于违法活动的计算机程序（含计算机病毒）。

　　2、计算机病毒，是指编制或者在计算机程序中插入的破坏计算机功能或者毁坏数据，影响计算机使用，并能自我复制的一组指令或程序代码。

　　3、计算机信息系统安全专用产品，是指用于保护计算机信息系统（含网络）安全的专用硬件和软件产品。



　　第三十四条　本规定自1997年9月1日起施行。1990年9月3日省政府通过的《黑龙江省计算机信息系统安全管理暂行规定》同时废止。