从庭前调解的实践来论庭前调解机制的构建
叶文炳
民事诉讼调解制度是我国的一项重要的司法制度，是我国社会主义法制的重要组
成部分，长期以来在我国司法审判制度中占有极其重要的地位。随着我国司法程
序性改革的深入，案件流程控制权与审判权的相对分离，原来广泛应用的一些民
事诉讼调解方式，无论是在自愿原则上，还是效率上存在的问题日益突出。为此，
法院可以根据自身在“大立案”改革上实行的流程控制权和审判权分离的基础上
，在立案庭内建立庭前准备、调解组，他们除了负责所有的庭前程序性事务外，
主要工作开展庭前调解。像福建沙县人民法院的庭前调解解决了民商事近50%的案
件，一时间显现出巨大优势，但也存在一些问题，笔者认为要建立真正有法律意
义的新型调解模式，庭前调解就应加强下例意识认识和机制的建立。
一、统一认识，明确在庭前调解的总体思路。
针对现阶段，我国法院调审合一调解制度所显现出来的种种弊端，把法院调解程
序从审判程序中分离出来，作为法院处理民事纠纷的另一种诉讼方式，是法院调
解模式改革的必然选择。笔者认为，结合法院已经搭建的大立案运行框架，确立
了调审相对分离式的调解模式，在审判方式改革整体部署下，以庭前调解为重点
，重构漳平法院的调解制度，并在已经建立的流程控制权与审判要相对分离的条
件下，对原有的运行机制的略加重新调整设计就有了一个更加符合当事人自愿原
则的调解模式和制度的形成。
二、利用已经实行的“大立案”改革，为法院建立庭前调解工作机制创造了充分
的条件
1、已经实施的流程控制权与实体审判权相对分离机制，为建立调审相对分离的
庭前调解工作机制奠定了基础。
严格来说，实体审判属于审判流程管理的主要环节之一，实体审判权与流程控制
权共同构成了法院的审判权。这两种权力被混合在一起，必然会导致权力因缺乏
制约而被滥用的不良后果，更重要的是，这种权力架构不仅不能使法院的审判权
对当事人的合法权益进行充分的保护，而且由于诉讼的低效率和缺乏公正的表象，
直接损害了法院的权威和裁判的公信力。现在许多法院近几年已经对流程控制权
与实体审判权实施了相对分离，实践中除了对实体审判加以有效的制约外，流程
控制权本身亦被分割为几项亚控制权，如排期权、财产保全实施权、庭前证据交
换主持权等。这些亚控制权虽然由作为一个整体的立案庭拥有，但各亚控制权的
权力主体仍然是相对独立的，在这些亚控制权之间亦存在一种权力的制约关系。
在这点上，通过一些法院的实践证明，这种的改革是成功的。同时，也为在流程
控制阶段建立调审相对分离的庭前调解机制奠定了基础。
2、立案庭已经拥有的流程控制权，可以为法院对案件进行调或不调的有效分流提
供了条件，也就有更大可能提高庭前调解工作实践性和效率性。
在法院立案庭建立庭前调解是利用立案庭拥有的流程控制权加强效率建设和实践
，也是调解和审判分离的深化和真正的实践，是法院完善调解制度的必然选择。
案件在立案庭进行排期前按庭前调解的可调性和不可调性进行分类。分类后，必
调解的案件则立即进入庭前调解程序，不必调的案件则尊重当事人选择。比如，
自从2002年7月1日到2003年6月30日，漳平法院共受理民商事案件632件，分流到
进入庭前调解有412件，庭前调解成功有261件，在立案庭15日内调解成功的有
124件，实践证明这样模式的调解，无论是程序公正性还是效率性都得到极大的
提高。
三、根据法理性要求规范法院庭前调解的工作机制
1、确立符合我院的庭前调解主体
大同市城市出租汽车客运管理办法
山西省大同市人民政府
大同市城市出租汽车客运管理办法
大同市人民政府令
第42号
《大同市城市出租汽车客运管理办法》已经2002年11月25日市人民政府第13次常务会议修订通过，现将修订后的《大同市城市出租汽车客运管理办法》公布，自2003年1月1日起施行。
市长：孙辅智
2002年11月25日
第一条 为加强城市出租汽车客运管理，维护乘客和经营者的合法权益，根据《山西省城市公共客运管理暂行条例》和《城市出租汽车管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内经营城市出租汽车客运业务的单位和个人必须遵守本办法。
本办法所称城市出租汽车，是指在城市范围内提供客运服务含旅游客运，宾馆、旅社、招待所接站客运业务的中型汽车和小型汽车。
第三条 城市出租汽车客运实行全面规划、统一管理、合法经营、公平竞争的原则。出租汽车经营权实行有偿出让和转让。具体办法由市人民政府另行制定。
第四条 市市政公用行政主管部门是城市出租汽车客运的行政主管部门，其主要职责是：
一.负责城市出租汽车客运的开业、停业和歇业审批，发放、管理营运证件；
二.配合有关部门加强对城市出租汽车客运车辆的治安和交通安全管理；
三.协调有关营运业务，维护城市客运场(站)秩序；
四.负责处理乘客对城市出租汽车的投诉；
五.从事城市出租汽车客运行政执法工作；
六.负责对城市出租汽车驾驶员的上岗培训和考核工作。
县建设行政主管部门负责本辖区内的城市出租汽车客运管理工作。
市市政公用行政主管部门、县建设行政主管部门可以委托所属的城市出租汽车客运管理机构，负责城市出租汽车客运的具体管理工作。
公安、工商、物价、税务、质量技术监督、规划、旅游等部门应当协同市市政公用行政主管部门做好城市出租汽车客运管理工作。
第五条 城市出租汽车发展规划和计划，由市市政公用行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，经市人民政府批准后实施。
第六条 城市出租汽车在执行客运业务时，在营运范围内不受行政区域限制，任何单位和个人不得影响、干扰其正常营运。
第七条 申请经营城市出租汽车客运业务的单位和个人，应当按以下规定办理营运手续：
一.向城市出租汽车客运管理机构提出申请，经审核批准，由市城市出租汽车客运管理机构发给资质审查许可凭证；从事旅游客运业务的，还应征得市旅游行政管理部门的同意；
二.持资质审查许可证到公安、工商、税务部门办理有关手续，到保险公司办理第三者责任保险；
三.办妥公安、工商、税务部门和保险公司的手续后，市市政公用行政主管部门应当在收到申请之日起三十日内作出审核决定。符合条件的，由市城市出租汽车客运管理机构发给《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》；不符合条件的，予以答复。
第八条 任何单位和个人未持有《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》，不得擅自从事城市出租汽车客运业务。
禁止出卖、转借、涂改、伪造《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》。
第九条 市市政公用行政主管部门应当对经营城市出租汽车客运业务的单位和个人每年进行一次客运资格审验。审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格的或者逾期不参加审验的，由市市政公用行政主管部门注销其《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》。
第十条 经营城市出租汽车客运业务的单位和个人要求停业的，应在停业之日前十日内向市城市出租汽车客运管理机构提出申请，经批准，交回《山西省城市客运交通许可证》和《城市公共客运交通营运证》并办理有关手续后，方可停业。
经营城市出租汽车业务的单位和个人要求歇业的，应在歇业之日前十日内向市、县城市出租汽车客运管理机构提出申请，经批准并办理有关手续后，方可歇业。
歇业不得超过六个月。
第十一条 经营城市出租汽车客运业务的单位和个人，应当严格执行物价部门核准的收费标准，使用税务部门统一印制的车费发票。
第十二条 城市出租汽车除符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还应符合下列规定：
一.出租汽车应由市城市出租汽车客运管理机构统一安装出租汽车标志灯，在车门部位喷写单位名称和监督电话号码，安装使用经质量技术监督部门鉴定合格的收费计价器，装置显示空车待租标志，在车内张贴物价部门监制的收费标准、标志；
二.定点、定线营运车辆应在车身前部或腰部标明起止站点，悬挂线路标志牌，在车门部位喷写经营者名称、准乘人数和监督电话号码；
三.在前挡风玻璃的右上角张贴《山西省城市客运交通许可证》，小型汽车车内还应安装经公安部门鉴定合格的灭火器和安全隔离网；
四.车辆设施完好，车容整洁；
五.应当安装防劫持装置；
六.未经市政公用行政主管部门同意，不得擅自张贴、喷涂车体广告；
七.计价器应按规定进行周期检定，严禁擅自拆卸、调整或故意损坏计价器。
第十三条 经营城市出租汽车客运业务的单位和个人应当执行市市政公用行政主管部门协调营运业务的各项措施，及时完成外事、抢救、救灾等特殊任务。
第十四条 城市出租汽车客运车辆营运时，驾驶员应遵守下列规定：
一.随身携带驾驶证、行驶证和《城市公共客运交通营运证》、《山西省城市出租汽车驾驶员从业资格证》；
二.按计价器计价收费，不得以任何方式变相多收乘客费用；
三.接受城市出租汽车客运执法人员的检查，遵守营运秩序和客运服务规范，不得强行拉客；
四.提高安全防范意识，禁止利用客运车辆载运违禁品或进行流氓、赌博等违法、犯罪活动。营运中发现犯罪嫌疑人，要及时报告公安部门；
五.无正当理由不得拒载或中断营运服务；
六.应经市城市出租汽车客运管理机构年度岗位培训合格；旅游汽车驾驶员由市旅游行政管理部门协同市市政公用行政主管部门组织培训；
七.对乘客遗失在车内的物品，应当无偿归还失主；无法归还的，应当及时送交城市出租汽车客运管理机构。
第十五条 经营城市出租汽车业务的单位应当建立健全各项规章制度，对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和业务培训；对有严重不良行为、经教育不改正的人员，可建议城市出租汽车客运管理机构取消其从业资格。
第十六条 驾驶员未按规定使用计价器或不出具统一车费发票的，乘客有权拒绝支付车费。
第十七条 在下列情况下，乘客不得拦车：
一.车辆在载客运营中；
二.车辆在遇红灯停驶时；
三.所在地点或者路段禁止停车的；
四.所经道路无法行驶的。
乘客需要出市区或夜间去偏僻地区的，应当出示足以证明身份的证件；驾驶员应当到城市出租汽车登记站登记或向城市出租汽车客运管理机构报告。
第十八条 市市政公用行政主管部门应当根据城市总体规划，合理设置城市客运停车场(站)。
任何单位和个人开办城市客运停车场(站)，均应当报经市市政公用、建设、规划行政主管部门和公安部门审查批准。
第十九条 未按本办法规定办理营运手续，擅自从事城市出租汽车客运业务的，市市政公用行政主管部门、县建设行政主管部门应给予警告、限期改正、终止营运、没收非法所得，并可处以１０００元以上５０００元以下罚款。
第二十条 违反本办法第八条第二款、第十条、第十二条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第十三条规定的，市市政公用行政主管部门、县建设行政主管部门应给予警告、责令改正，并可处以３００元以上３０００元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，市市政公用行政主管部门、县建设行政主管部门应给予警告，并处以３００元以上３０００元以下罚款：
（一）未按规定携带《山西省城市客运交通许可证》、《城市公共客运交通营运证》和《山西省城市出租汽车驾驶员从业资格证》；
（二）无正当理由拒载或中断营运服务的；
（三）不遵守营运秩序的；
（四）未按规定使用计价器或不出具统一车费发票的。
第二十二条 违反本办法第十二条第（七）项规定的，由市质量技术监督部门依法处罚。
第二十三条 违反本办法有关规定的客运车辆，应主动配合城市出租汽车客运管理人员的执法工作。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照有关法律、法规规定，申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议又不提起诉讼，也不执行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十五条 任何单位和个人对违反本办法的行为，有权检举。
城市出租汽车客运管理机构应当建立投诉受理制度，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。城市出租汽车管理机构受理投诉后，应当在受理之日起一个月内处理完毕；情况复杂的，可以在三个月内处理完毕。投诉者应当提供车票、车辆牌照号码等有关证据和情况。
第二十六条 城市出租汽车客运执法人员应严格执法、热情服务。城市出租汽车客运执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，并可由有关部门吊销其行政执法证件；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十八条 本办法自２００３年１月１日起施行。
