河北省邮电通信管理条例
河北省人大常委会
河北省邮电通信管理条例
河北省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为促进邮电通信事业的发展，提高邮电通信服务质量，保障邮电通信畅通，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省区域内邮电通信的建设和管理。
第三条 省邮电管理局是本省邮电通信管理部门。省辖市（地区）、县（市）、自治县邮电局是全民所有制的经营邮电业务的公用企业，经省邮电管理局授权，管理本辖区内邮电通信工作。
第四条 本条例由各级邮电管理部门负责组织实施。
各级人民政府应当加强对邮电通信工作的领导，监督、检查本条例的实施。
第五条 公用电信网的市内电话、长途电话、电报、无线电移动通信、无线电寻呼、数据传输、图文传真，电话号簿和邮政编码簿的编印发行，信函、明信片或其他具有信件性质的物品的寄递业务，由邮电企业专营。国家另有规定的除外。
省邮电管理局对本省专用通信网实行行业管理。
邮电企业应当加强报刊发行工作，扩大报刊发行业务。
第六条 邮电部门应当为社会提供迅速、准确、安全、方便的服务，保障用户使用邮电通信的合法权益。
第七条 通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或追查刑事犯罪需要，由县以上公安机关、国家安全机关或检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织和个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。
第八条 邮电通信设施是国家财产，保护邮电通信设施是公民的义务。
任何单位和个人都有权制止或检举破坏邮电通信设施的行为。
第二章 邮电通信的规划和建设
第九条 发展邮电通信事业应当坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则。加强农村特别是贫困地区的邮电通信建设。
城乡邮电通信建设规划是城乡建设总体规划的组成部分，各级人民政府应当把邮电通信设施的建设纳入国民经济和社会发展规划及年度建设计划，并组织实施。
建设资金的筹集，按照国家有关规定或有关各方签定的合同、协议办理。
第十条 城市旧区改造和新区开发，有关部门应当根据邮电网点设置标准和邮电通信建设规划，统筹安排邮电通信设施的建设用地。
较大车站、机场、港口和宾馆应当在方便旅客的地方提供办理邮电业务的场所。
第十一条 新建楼房应当根据邮电部门制定的标准，设计电话管线及信报箱（间）。所需费用纳入建设项目总投资。已有的住宅楼在地面层未设收发室或信报箱（间）的，由楼房产权单位负责补设。
第十二条 城乡规划、建设部门在规划和新建、扩建或改建道路、桥梁、隧道、涵洞等工程时，应当按照邮电通信规划统筹安排通信管线位置。
邮电部门新建、扩建或改建邮电通信线路，必须向城乡规划、建设和公安部门办理申请手续，有关部门应当及时审批并给予支持。
第十三条 邮电部门需要在桥梁、隧道、涵洞等建筑物上附设通信线路时，在不影响原有建筑物使用和确保安全的情况下，有关部门应当给予支持，并就有关事宜签订协议。
第十四条 除国家另有规定或经省邮电管理局批准的以外，在邮电部门已建或按照规划拟建的通信电路上，其他部门不应当再建设长途通信线路。各部门长途通信所需电路由公用通信网提供，公用通信网不能满足需要的，可以同邮电部门本着互利互惠的原则联合建设。
第十五条 邮电部门应当将设置的通信枢纽、微波站的有关技术资料报城乡规划、建设部门备案。城乡规划、建设部门在制定城乡总体规划和审批建设项目时，应当确保无线通信的畅通。
第十六条 邮电和电力部门应当严格按照国家颁布的技术规范建设通信线路与高压输电线路。新建线路与原有线路不可避免并行或交叉穿越时，新建单位应当征得原有线路使用部门同意，并符合有关净空控制范围的规定。
第十七条 经批准建设的邮电通信设施，因施工需要拆迁或改造地面建筑物、构筑物，拆除地下设施以及铲除农林作物，邮电部门按照国家有关规定，在办理用地手续的同时，对地面附着物给予一次性经济补偿。
第十八条 无线电管理部门核定的公众无线电频谱，必须保证邮电部门公用无线电通信网使用。
第三章 邮电通信及其设施的保护
第十九条 邮电部门应当加强对邮电通信设施的维护和管理。
因重大自然灾害或其他外力使邮电通信设施遭受严重破坏时，当地人民政府应当立即组织力量，协助邮电部门修复，保障邮电通信的畅通。
第二十条 在国家邮电部门一级、二级无线通信干线通道净空控制范围内不得新建、扩建或改建影响通信畅通的建筑物、构筑物。必须建设的，应当征得邮电部门同意。
因建设需要，必须拆迁邮电通信设施时，建设单位应当与邮电部门协商，在保证邮电通信正常进行的情况下易地重建，所需费用按照国家有关规定或双方签定的协议办理。
第二十一条 在邮电通信设施附近新建、扩建或改建生产腐蚀性产品和排放腐蚀性废液、废渣的企业及具有干扰性的电气设施时，必须保障邮电通信设施的安全，并征得邮电部门同意。需要邮电部门采取技术安全措施的，由建设单位承担所需费用。
第二十二条 铁路、公路、水运、航空和海关等部门应当为邮电通信提供必要条件，保证邮电通信的安全畅通。
第二十三条 车站、机场、港口应当安排方便邮件装卸、转运的作业场所和出入通道，允许邮政工作人员和邮电专用车辆提前进入工作现场。
第二十四条 禁止在邮电营业局、所门前摆摊设点、堆积杂物等妨碍邮电通信的行为。
第二十五条 邮电工作人员和邮电专用车辆执行任务通过渡口、桥梁、隧道和检查站时，有关方面应当优先放行。执行任务的邮电专用车辆，凭公安机关或交通部门核发的通行证，可不受禁行路线、禁停地段的限制。
邮电工作人员或邮电专用车辆在执行任务途中发生交通违章，有关方面在作出勘验记录后放行，待其完成任务后再行处理。发生重大交通事故的，按照有关规定处理。
第二十六条 邮电部门应当将本部门的重要用电户向当地供电部门备案。供电部门应当优先安排邮电部门重要用电户用电。
邮电通信专用车辆，邮电营业局、所自备电源，一级、二级通信干线的发电机组用油，由所在市（地区）纳入计划，优先供应。
第二十七条 严禁任何单位和个人损毁、破坏邮电通信设施。严禁利用技术手段危害邮电通信安全。
第二十八条 废品收购单位或个体收购点凭出售单位证明，收购废旧通信电缆、电线和其它线路器材。不得收购无证明和个人出售的通信电缆、电线和其它线路器材。
第四章 邮电通信的经营和服务
第二十九条 各专用通信网只限于内部使用，未经省邮电管理局批准，不得对外经营公众通信业务。
在公用通信网覆盖范围以外的地区，专用通信网可以经省邮电管理局批准，临时经营部分公众通信业务，但必须到当地工商行政管理部门办理登记注册手续并依法纳税。
第三十条 非邮电部门的通信设施进入公用通信网，必须符合国家规定的技术标准，并经省邮电管理局批准。
第三十一条 市内电话用户在电话机上加装副机、附件和复用设备，必须报经邮电部门批准。
第三十二条 邮电部门根据国家规定的设置标准，在方便群众的地段设置传呼公用电话、公用电话亭、报刊门市部、报刊亭、邮亭、邮筒、邮政信箱等设施。
邮电部门根据需要可以委托其他单位或个人代办邮电业务。
第三十三条 邮电部门应当制定严密的规章制度，并监督所属邮电营业局、所严格执行。
邮电营业局、所应当向社会公告营业时间和经办业务。
邮筒、邮政信箱应当标明开启时间。
邮电营业局、所需要调整营业时间、暂停营业或减少办理部分邮电业务，邮筒、邮政信箱需要改变开启时间的，必须经县以上邮电部门批准。
第三十四条 邮电工作人员应当遵守职业道德，坚持文明服务，禁止下列行为：
（一）拖延、拒绝办理邮电业务；
（二）收取规定以外的资费或收受用户馈赠；
（三）刁难用户或勒索款物；
（四）利用工作之便谋取私利；
（五）毁弃、私拆、隐匿、盗窃邮件及报刊；
（六）挪用、冒领、贪污用户款项；
（七）其他违反邮电法律、法规的行为。
第三十五条 邮电部门应当设置用户监督信箱，公布监督电话号码，受理群众来信来访，制定受理用户申告制度，接受社会对邮电通信服务质量的监督。
第五章 法律责任
第三十六条 由于邮电部门的原因而造成邮件丢失、损毁和汇款误兑的，依照国家有关规定，由当地邮电营业局、所承担赔偿责任；造成电报稽延、错误、失效的，按照规定退回所收资费。
第三十七条 违反本条例规定造成邮电通信设施损坏或通信阻断的，有关责任单位、个人承担修复费用或赔偿因通信阻断所造成的经济损失。
修复费用和赔偿费按照国家有关规定收取。
第三十八条 违反本条例第五条规定，擅自经营信函、明信片或其他具有信件性质的物品寄递业务的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》的规定处理。
第三十九条 违反本条例第二十四条规定的，由公安、工商行政管理等部门依照有关规定处理。
第四十条 违反本条例第二十八条规定的，由公安部门依照有关规定处理。
第四十一条 违反本条例第二十九条规定的，由县以上工商行政管理部门责令其停止对外营业，没收非法所得，并处以营业额百分之二十以下罚款。
第四十二条 违反本条例第三十一条规定的，由县以上邮电部门责令其拆除，并根据使用期限追缴费用。使用期不满一年的，追缴一年的月租费；使用期一年以上的，依照年进制计算追缴其月租费。
第四十三条 有下列行为之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任：
（一）盗窃邮件或邮电通信器材的；
（二）隐匿、毁弃他人邮件、电报或私自开拆他人邮件的；
（三）扰乱邮电营业部门秩序，致使邮电通信工作不能正常进行的；
（四）破坏邮电通信设施的。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，可以先向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。在法定期限内不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作
出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十五条 邮电工作人员违反本条例第三十四条规定之一，情节轻微的，由邮电部门给予行政处分，追回赃款赃物，可以并处罚款；情节严重的，由县以上公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 本条例所称县以上均含县。
邮电通信设施系指：邮电营业局、所，邮件转运站，报刊门市部、报刊亭、邮筒、邮政信箱，邮电专用车辆，公用电话亭，机房及设备、线路、电路、天线和其他附属设施。
公用通信网系指邮电系统建设或租用的、向全社会提供服务的通信设施；专用通信网系指非邮电系统自己建设或租用的、为本系统的内部提供服务的通信设施。
第四十七条 本条例自一九九一年五月一日起施行。
1991年3月2日
铁路客货车辆招标采购暂行管理办法
铁道部
铁路客货车辆招标采购暂行管理办法
1995年5月17日，铁道部
第一章 总则
第一条 为了培育和发展铁路工业产品市场，促进正当竞争，在铁道部客、货车产品的购置中，试行招标投标制。根据国家有关规定，结合铁道部实际情况，制定本管理办法。
第二条 客、货车招标投标是法人之间的经济活动，受法律、法规的保护和约束。招标应当坚持程序公开，机会均等，正当竞争的原则；投标应当坚持技术先进，质量可靠，交货准时，价格合理和服务周到的原则。
第三条 凡在铁道部工业生产计划中列入招标采购的客车、货车，均应按照本规定进行招标、投标。
第二章 机构与职责
第四条 铁路客、货车辆招标采购工作在铁道部直接领导下进行，铁道部设置客、货车招标投标领导小组（以下简称部领导下组），负责铁路客、货车辆招标投标的组织协调、指导和监督检查。其主要职责是：
1．遵循国家有关国内货物采购招标、投标的法规和方针、政策、贯彻铁道部有关客货车招标、投标的决定，制定招标、投标有关办法和规定；
2．指导招标投标单位的招标投标工作，监督、检查招标投标活动；
3．审查招标单位招标工作机构成员的资质；
4．审查招标单位的工作计划，标书内容（产品水平、招标方式、投标企业资格条件及中标的车辆批量等），审定标底和评标报告；
5．审理授标或废标建议并报部领导批准；
6．调解招标、投标之间的纠纷，组织总结、交流客货车招标投标工作的经验。
第五条 在部招标投标领导小组的领导下，设立铁路车辆招标工作组（以下简称招标工作组）负责客货车辆招标的日常具体工作，其主要职责是：
1．按部规定的车种、车型、数量、期限，提出招标工作计划；
2．拟定所负责的招标车辆的标书草案，提出招标的方式，标与包的批量方案，投标单位的资格意见；审核铁路局招标客车的标书，提出局面意见；
3．制定招标车辆技术条件，审定铁路局招标客车的技术条件；
4．制定招标车辆的检查、验收标准和办法；
5．制定招标车辆交货、清算方式；
6．制定标书中的评标方法和定标原则；
7．组织所负责招标车辆的招标和评标工作，提出评标报告和授标或废标建议；审核铁路局客车评标报告和授标或废标建议，提出书面意见；
8．选择招标法人代理单位。
第六条 铁路车辆招标单位为法人单位。部分铁路客车招标单位分配属招标客车的铁路局。招标铁路局的主要职责是：
1．组成招标工作专门机构，服从部招标投标领导小组的管理，接受招标工作组的业务指导；
2．按部规定的车种、车型、数量、期限，制定招标工作计划，编制招标文件，组织招标活动；
3．提出招标方式，标与包的批量方案，投标企业的资格意见；
4．制定标书中的评标方法和定标原则；
5．主持所负责招标客车的评标，选定中标单位，编制评标报告；
6．招标工作机构成员、招标工作计划报招标工作组审查；所编标书、评标报告、授标建议需报招标工作小组审核，报部招标投标领导小组审查；授标建议需经部批准。
7．与中标企业签订合同，按合同验收、清算、支付。
第七条 招标单位对标书质量、招标合同、招标资金的使用与购置目标实现的差异，承担经济与法律的责任。
第八条 车辆招标购车资金的划拨
1．招标工作组所负责的车辆购置资金的划拨，按铁道部现行管理办法和招标和合同条款进行；
2．铁路局采购配属招标客车的购置资金，按部定现行各型客车的价格、招标数量及合同规定的清算方式划拨铁路局，由铁路局负责与中标企业清算。铁路局如果要同时加装改造这些客车，加装改造所需费用由路局自行解决。
第三章 招标
第九条 招标标方式。根据车辆的品种，按其复杂程度，需要数量，有能力生产的厂家数，采用三种方式。
1．公开招标。需要数量大，生产厂家多的品种，由招标单位公开发布招标通告。
2．邀请招标。技术复杂程度高，可承担的生产厂家有限，由招标单位向不少于2家或不少于3家有资格的投标企业发出书面招标邀请。
3．议标。对不宜公开招标或邀请招标的车辆，与不少于2家或不少于3家生产厂家进行议标。
第十条 招标程序：
1．招标单位组织专门的办事机构。
2．招标计划报部领导小组审核；
3．编制招标文件，报部领导小组审核；
4．发布招标通知或招标邀请书；
5．发售招标文件，招标文件答疑；
6．投标企业投标；
7．建立评标组织；
8．召开开标会议，审查投标标书；
9．组织评标，初步确定中标企业；
10．评标报告及中标企业报部领导小组审批；
11．发中标通知书；
12．招标单位与中标企业签订合同。
第十一条 招标文件的主要内容：
1．招标通告；
2．投标须知：投标文件的编制、送交要求，开标时间，评标条件，定标原则，投标保证金格式与金额；
3．合同条款，招标车辆的技术规范要求，质量保证期，检验标准，资金支付、索赔方式，履约保证金格式与金额；
4．投标报价表；
5．供货一览表；
6．投标车辆规格响应表；
7．投标厂家资格证明文件；
8．其他需要说明的事项。
第十二条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自理发或增加附加条件。因特殊情况确需变更和补充的，需经招标工作小组批准，应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业。
第十三条 招标文件答疑会的会议纪要， 作为招标文件的补充，应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业。
第十四条 开始发售招标文件至投标截止时间，一般应不少于30天；多家企业，多年生产的定型产品，一般应不少于20天。
第四章 标底
第十五条 根据车辆产品生产的历史情况，技术复杂程度、现有生产企业制造的难易程度的不同，有的车辆需预先确定标底，有的则不设定标底。
第十六条 预先确定标底的原则：
1．以设计文件及有关资料、招标文件为依据，按成本要素编列成本项目；
2．原材料单价和费用标准，按掌握资料和有关规定计算；
3．标底价格必须合理，不得突破批准的总计划金额（或调整后的总金额）；
4．计划利润、增值税金按规定计入标底；
5．不另预计涨价因素及金额；
6．一个产品只能编制一个标底。
第五章 投标
第十七条 凡列入国家和铁道部定点制造货车或客车车辆的生产企业，持有相应的营业范围、法人营业执照，均可参加投标。
第十八条 招标单位必须对投标的生产企业进行资格审查。参加投标的企业在向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资格材料：
1．经过年检的企业法人营业执照；
2．生产企业须提供银行出具的资信证明；
3．国家和铁道部批准定点生产铁路车辆的文件；
4．铁道部相应车辆鉴定证书；
5．投标厂家资格声明；
（1）职工及资产负债情况；
（2）生产的主要产品品种，年生产能力，占用职工人数，生产投标产品的历史；
（3）近二年铁道车辆的销售品种、数量、销往单位及质量情况；
（4）主要生产设备及关键工装胎膜具的状况说明；
第十九条 投标企业不得将车体（如罐体、车厢、底架）或转向架分包其他厂家制造。投标企业不能自行生产的其他零部件，只能采购已经铁道部鉴定、批准生产和厂家的定型产品。
第二十条 投标企业送达投标文件时，须在规定截止日期前，按规定金额交纳投标保证金。否则投标视为废标。
第二十一条 投标企业应按招标文件的要求认真编制投标书。投标书应包括下列内容：
1．投标格式；
2．投标报价表；
3．供货一览表；
4．货物主要技术和操作性能的详细说明；
5．规格响应表；
6．资格证明文件；
7．投标保证金或银行开具的保函；
8．其他需要说明的问题；
第二十二条 投标书正本、副本均需打印，投标企业的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定处盖印鉴并逐页签字。投标企业应在规定截止日期前将投标书用内外两层信封密封送达招标单位；如发现投标书有误，须在投标截止日期前用加盖上述印鉴及签字的正式密封函件更正，此函与投标书等效。
第六章 开标 评标 定标
第二十三条 开标会议由招标单位主持，各投标企业派代表参加，同时邀请上级主管部门，部招标投标领导小组和招标工作组，投资部门参加，如上述单位已参加评标组织，则不另派员。是否邀请公证部门参加，由招标、投标双方协商决定。
第二十四条 开标会议议程：
1．宣布评标组织成员名单；
2．公布投标截止日期前收到投标书的情况；
3．检验、启封投标书和更正函件；
4．公布投标书的主要内容。
第二十五条 凡有下列情况之一者，投标书无效：
1．未密封；
2．未加盖企业法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；未提供企业法定代表人委托代理人的委托书；
3．内容不全或数据模糊，辨认不清；
4．逾期送达；
5．投标企业未参加开标会议。
第二十六条 评标工作由招标工作组或铁路局组织。评标组织一般由7～15人组成，评标组织的负责人由招标工作小组组长或铁路局法定代表人委托的代理人担任；成员邀请招标单位，投资和财务管理部门，车辆运用、技术管理、设计及科研单位派员组成，评标组织除负责人外，均应为经济、工程技术人员。
第二十七条 评标、定标原则：
1．坚持平等竞争、公开合理的原则，严格遵循评标、定标办法及招标文件中规定的评标标准进行评标；
2．对投标报价、材料使用、工艺手段、质量水平、交货期、清算方式、售后服务、企业资格等进行综合评价；
3．评标采用综合评价方法，确定最低评标价。评标价相同，在铁道部新造产品质量鉴定或抽查中投标产品质量相对优良的厂家（以正式文件为准）中标优先；评标价相同，已批量生产过投标产品的厂家中标优先。对标书中标准不清或难以定量化的标准，由评标组织负责人根据评标成员的书面意见，拟定评标标准，由评标人员无具名投票，多数（半数以上）通过后，补充执行。
4．参加评标人员对评标过程和有关情况严格保密。泄密者承担法律和行政责任。
5．发生下列特殊情况，招标单位先征得部招标投标领导小组同意后，可谈判价格。
（1）如果只有1家投标，或只有1家技术合格的厂家投标；
（2）如果多家投标，其投标价格大大高于估算价格，可在废标前，与最低价格的投标人谈判价格，如不能降到可接受的价格水平，按由低到高的标价顺序，与下一家投标人谈判价格；
（3）如果通过谈判不能达成协议，则废标或重新招标。
第二十八条 定标后，招标工作组成或铁路局应将评标情况，定标标价、中标企业等有关资料报部招标投标领导小组，经部领导审批后实施。
第二十九条 开标至定标一般不超过15天。定标后，招标单位应于7天内发出的中标通知书，同时抄送未中标的所有投标企业，并退还未中标企业的投标保证金。
第三十条 中标企业收到中标通知书后，须在15天内与招标单位依据招标文件和中标内容，并按照《铁路经济合同管理办法》的有关规定签订合同。
第七章 罚则
第三十一条 违反本办法有关规定的，按下列规定处理。
1．应该招标而未招标的，铁道部将不予拨款；
2．投标企业不如实填报投标申请书，隐瞒、虚报企业资格条件，或串通作弊，哄抬标价，造成定标困难的，由招标工作组或铁路局报部招标投标领导小组批准，取消其投标资格，并取消下一年度投标资格；
3．泄漏招标工作的秘密，外传标底，影响招标投标工作正常进行的，要承担法律和行政责任；
4．定标后中标单位逾期不签合同的，经上报部招标投标领导小组裁定，取消今后投标资格。
第三十二条 招标单位利用招标权索贿、收受“回扣”；投标企业以行贿、给“回扣”等不正当手段谋求中标的，按《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处理。
第八章 附则
第三十三条 本办法由铁道部招标投标领导小组负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实行。
