农业部关于切实做好“三秋”农业机械化生产工作的通知
农业部
农业部关于切实做好“三秋”农业机械化生产工作的通知
农机发［2008］5号
各省、自治区、直辖市农机管理局(办公室)：
今年以来，各级农机管理部门深入贯彻党中央国务院关于加快推进农业机械化的决策部署，认真实施农机具购置补贴等强农惠农政策，求真务实，克难攻坚，扎实工作，加快推进粮食等主要农产品生产机械化，为实现夏季粮油和早稻丰收，促进农业稳定发展和农民持续增收做出了重要贡献。当前，“三秋”生产即将全面展开。推进秋收和秋冬种等“三秋”农业生产的机械化，对于实现粮食生产目标，力争全年农业有个好收成，保持经济社会平稳较快发展具有特殊重要意义。为切实做好今年“三秋”农业机械化工作，现将有关要求通知如下：
一、切实加强组织领导
各级农机管理部门要把抓好“三秋”农业机械化生产作为当前最重要最紧迫的任务，早谋划、早准备、早行动，切实把各项工作做得更充分、更扎实、更有效。要以保持作业机具稳步增长、促进作业水平不断提高、维护作业市场稳定有序为目标，以狠抓水稻、玉米机收与秸秆机械化粉碎还田，狠抓小麦、油菜机播和狠抓农机抗灾减灾作业为重点，不断提升秋收和秋冬种生产机械化水平，为实现全年粮食丰产丰收和打好明年粮油生产基础提供坚实的物质装备支撑和技术支持。要力争投入机具总量增加100万台套，达到2600万台套以上；玉米机收水平提高3个百分点，突破10%；水稻机收水平提高5个百分点，越过50%；小麦机播水平提高2个百分点，超过80%；油菜、马铃薯等作物的机械化播种取得明显进展。同时，要统筹兼顾，大力推进林果业、畜牧业、渔业、农产品加工业和设施农业机械化，努力实现农业机械化全面协调可持续发展。
二、认真落实各项扶持政策
全面完成购机补贴政策实施工作，做到补贴机具全部落实到位，确保农民享受到补贴政策实惠，充分发挥补贴机具在“三秋”农业生产中的积极作用。要在当地政府的统一领导下，加强与相关部门配合与协作，按照今年中央1号文件关于完善农业机械化税费优惠政策的有关要求，积极协调财政、税务、交通等有关部门，落实对从事田间作业的拖拉机免征养路费、对农机作业服务组织和农机维修免征所得税，以及农机跨区作业免费通行等政策，努力降低作业成本，为“三秋”农业机械化生产创造良好的政策环境。
三、深入推进农机跨区作业
各地要以水稻、玉米跨区机收工作为重点，大力推动秋季农机跨区作业。要扎实做好跨区作业机具检修维护、跨区作业证发放、作业供需协调、机手培训、技术指导、信息引导和接待服务等工作，保证机具和驾驶操作人员以良好的状态投入跨区作业。要大力宣传和贯彻落实农业部等四部委两公司《关于做好农机跨区作业工作的意见》，推动“三秋”农机跨区作业由机收向机耕、机播，由粮食作物向经济作物扩展，进一步扩大“三秋”农机跨区作业的服务领域，提高农机化服务的质量和效益。
四、大力推广农机化新技术
坚持因地制宜，分类指导，强化农机与农艺结合，组织技术人员深入生产一线，进行技术培训和指导，大力推广应用保护性耕作、化肥深施、机械深松、精量播种、秸秆还田、节水灌溉、高效施药等节本增效新技术、新机具，充分发挥在粮油高产创建活动中的重要作用。冬麦区要大力推广保护性耕作技术，把玉米秸秆还田与小麦精量播种紧密结合起来，进一步提高小麦机播水平。南方稻区要在抓好机械化抢收抢打的同时，示范推广油菜、马铃薯机械化播种技术，努力提升秋冬种作物生产机械化水平。各地要结合实际，积极示范推广设施农业装备技术，青饲收获、挤奶和牧草播种、割晒、捡拾打捆等畜牧业机械化技术，以及饲料加工、自动投饲、增氧、清淤等渔业养殖装备技术，拓展技术推广服务领域，促进健康养殖，不断提高“三秋”农业机械化生产的科技水平。
五、积极开展农机防灾减灾
立足于防大灾、抗大灾、救大灾，提早制定农机防灾减灾工作预案，做好物资、资金、技术等各项防灾抗灾准备工作，实行科学救灾。要开展农机防灾减灾宣传教育和技术培训，强化技术指导和服务，提高农民和机手防灾救灾的技术水平。要及时组织农机作业队，开展抢收抢种、病虫防治、提水灌溉、排涝除渍、抢修灾毁农田、抢运救灾物资等应急作业，充分发挥农机在抗灾救灾和恢复生产中的重要作用。要认真落实《农业部关于加快推进植保机械化的通知》精神，密切与植保部门的合作，积极帮助和鼓励农民发展机械化植保专业防治服务组织，使用高效植保机械装备和技术，增强病虫害防治能力。
六、继续强化安全监理
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合“三秋”农业机械化生产特点，明确工作任务，制订工作目标，全面落实安全生产责任制。要深入推进“平安农机”创建工作，加强农机手安全教育和操作技术培训，提高农机手的安全意识和安全生产水平。要进一步做好事故隐患排查治理工作，强化安全生产检查和督察，预防重特大事故发生。要密切与公安交通管理部门配合，严格查处拖拉机和联合收割机无牌行驶、无证驾驶和违章载人等违法行为，及时处理农机事故，为“三秋”农业机械化生产创造安全和谐的环境。
七、努力保障农机用油供应
及早制定农机用油保障供应预案，及时跟踪柴油供应和价格变化，切实做好“三秋”期间的柴油保供工作。要认真总结今年“三夏”柴油保供工作的经验，积极争取政府领导的重视和支持，主动加强与发展改革、石油、石化等部门的沟通协调，建立健全工作沟通和柴油快速调度机制，采取设立农机用油专供点、发放优先加油卡等措施，建立和完善保证农机用油供应渠道。要积极配合价格主管部门加强柴油价格监督检查，打击超出国家规定价格水平销售柴油，囤积居奇、哄抬柴油价格，以及短缺数量、抬级抬价、变相涨价等违法行为，维护柴油市场稳定和价格秩序。
八、不断提高作业组织化程度
积极扶持和组织引导农机专业合作社、农机作业公司和农机协会等新型农机服务组织投入“三秋”农业生产，大力组织推广订单作业、承包服务和“场县共建”等服务模式，降低交易成本和风险，提高服务效益。要组织作业队，采取包、帮、扶措施，为农村军属、烈属、孤寡困难户、因外出打工缺少劳力的农户和灾区受灾户进行优先、优惠作业服务。要大力推广应用《农机社会化服务作业合同（范本）》，加强对中介服务组织的管理，规范作业市场交易行为。要密切注意作业期间天气变化和作业市场供求状况，加强信息引导和机具调度，维护作业市场稳定有序。
九、精心组织农机化新闻宣传
开展“三秋”机械化生产作业进度统计，及时发布生产作业进度和柴油供应、作业价格、天气等动态信息。要密切与新闻媒体合作，认真组织策划“三秋”农业机械化生产宣传报道，捕捉新闻焦点，挖掘新闻题材，培育宣传亮点，通过多种形式，面向社会广泛报道“三秋”农业机械化生产的工作动态、成效经验和先进典型，大力宣传农机化在提高农业综合生产能力和抵御灾害能力，保障粮食丰产丰收，促进农业稳定发展和农民持续增收等方面的重要作用和贡献，为“三秋”农业机械化生产营造良好的社会氛围。
二○○八年九月三日
林业系统内部审计工作规定
林业部
林业系统内部审计工作规定
(1996年4月2日林业部令第7号公布 自公布之日起施行)
第一章 总则
第一条 为了加强林业系统内部审计监督管理，促进林业健康发展，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，结合林业系统的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位。
非国有林业单位开展内部审计工作，可以参照本规定执行。
第三条 各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位应当实行内部审计制度。
林业系统内部审计机构对国有大中型林业企业或者财务收支金额较大的国有林业事业单位，每三年至少进行一次审计。
第四条 审计署驻林业部审计局负责领导林业部直属单位和指导、监督林业系统的内部审计工作；地方各级审计机关驻林业行政主管部门的审计机构负责领导所属单位和指导、监督本地区林业系统的内部审计工作；国有林业企业事业单位的内部审计机构负责领导所属单位的内部审计工作。
林业系统的内部审计机构和专职内部审计人员，应当接受审计机关和上级内部审计机构的业务指导和监督。
第五条 林业系统内部审计机构在本单位主要负责人领导下，对本单位及其所属单位进行内部审计监督，独立行使内部审计职权。
林业系统内部审计机构对本单位领导负责并报告工作。
第六条 各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位的负责人，应当定期研究布置内部审计工作，听取工作汇报，及时批复审计报告，督促和检查审计决定的执行情况。
各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位应当为内部审计机构提供履行职责所必需的经费等工作条件。
第七条 林业系统内部审计工作必须以事实为根据，实事求是，依法审计。
林业系统内部审计工作的依据是：
（一）国家的法律、行政法规和有关政策文件；
（二）地方性法规和规章；
（三）林业系统的部门规章和规范性文件；
（四）根据以上规定制定的具体办法。
第二章 内部审计机构和审计人员
第八条 林业系统的下列单位，应当设立独立的内部审计机构并配备与工作相适应的审计人员：
（一）审计机关未设立派出机构的林业行政主管部门；
（二）国有大中型林业企业；
（三）国有资产占控股地位或者主导地位的林业大中型企业；
（四）财务收支金额较大或者所属单位较多的国有林业事业单位；
（五）国家大型林业建设项目的建设单位；
（六）其他需要设立内部审计机构的林业单位。
以上单位根据审计工作的需要和干部管理权限的规定，经有关部门同意后，可以设立总审计师。
其他审计业务较少的单位，可以设置专职内部审计人员。
第九条 林业系统内部审计机构的审计人员应当具备与其所从事的审计工作相适应的专业知识的业务能力，其专业技术职务资格的考评和聘任，按照有关规定办法。
第十条 林业系统内部审计机构的负责人按照干部管理权限任免，并事前征求上级审计机构的意见。
林业系统内部审计机构的负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况的，不得随意撤换。
第十一条 林业系统内部审计机构的审计人员必须依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。
第十二条 林业系统内部审计机构的审计人员在办理审计事项时，有下列情况之一的，应当申请回避：
（一）审计人员与被审计单位的负责人、财务负责人或者当事人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的；
（二）审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系的；
（三）审计人员与被审计单位或者当事人有其他关系，可能影响审计客观公正的。
审计人员是否回避，应当经本单位负责人批准；回避申请未被批准以前，不得终止履行审计职责。
第三章 内部审计的任务
第十三条 林业系统内部审计机构对本单位及其所属单位的下列事项进行审计：
（一）财务计划或者预算的执行和决算；
（二）财政、财务收支及其有关的经济活动；
（三）经济效益；
（四）内部控制制度；
（五）国有资产的保值、增值和管理情况；
（六）国家财经法规和部门、单位规章制度的执行情况；
（七）经济责任；
（八）固定资产投资项目开、复工前及竣工决算；
（九）育林基金等林业专项资金的提取、征收、使用和管理情况；
（十）与产权变更有关的经济活动；
（十一）重要经济合同的签订、履行和违约处理情况；
（十二）其他审计事项。
第十四条 林业行政主管部门的内部审计机构，负责对同级林业行政主管部门安排的林业专项资金进行审计，或者委托下级林业行政主管部门的内部审计机构进行审计，检查是否执行国家有关规定。
第十五条 林业系统内部审计机构对本单位及其所属单位与境内外经济组织举办合资、合作经营企业或者其他合作项目的合同、所投入的资金、资产的使用情况进行审计监督。
第十六条 林业系统内部审计机构对林业行业或者本单位管理中存在的重大问题进行审计调查，并配合审计机关或者上级内部审计机构进行专项审计调查。
第十七条 林业系统内部审计机构应当按规定向本单位负责人、上级内部审计机构和审计机关报送审计计划、报告、统计报表等资料，办理本单位负责人、上级内部审计机构和审计机关交办的审计事项。
第十八条 林业系统内部审计机构应当总结推广内部审计工作的先进经验，组织培训内部审计人员。
第四章 内部审计机构行使以下职权
第十九条 林业系统内部审计机构行使以下职权：
（一）根据内部审计工作的需要，要求有关单位按时报送计划、预算、决算、报表和有关的文件、资料等；
（二）检查、审核被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表、资金和财产，查阅有关文件和资料；
（三）参加本单位及其所属单位的有关会议，参与重大经济事项的决策及其决策前的可行性论证；
（四）对审计涉及的有关事项，向有关单位和个人进行调查取证；
（五）对正在进行的违反财经法规、严重损失浪费的行为，经单位负责人同意，作出临时制止决定；
（六）对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位负责人批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；
（七）提出改进管理、提高经济效益的建议以及纠正、处理违反财经法规行为的意见；
（八）对严重违反国家财经法规和造成严重损失浪费的直接责任人，提出处理的建议，并按照有关规定向上级内部审计机构或者审计机关反映；
（九）参与制定本部门、本单位有关经济管理方面的规章制度；
（十）向所属单位的内部审计机构布置审计项目，并检查审计项目完成情况。
第二十条 有关单位在管理权限范围内可以授予内部审计机构经济处理、处罚的权限。
第五章 内部审计工作程序
第二十一条 林业系统内部审计工作的程序是：
（一）根据上级部署和本单位的具体情况，拟订审计项目计划，报经本单位负责人批准后组织实施；
（二）根据审计事项组成审计组，并在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计工作，提供必要的工作条件；
（三）审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查取证等方式进行审计；
（四）审计人员向有关单位和个人进行调查取证时，应当出示有关证件；
（五）审计终结后，审计组应当提出审计报告。审计报告在报送内部审计机构之前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告起十日内，将其书面意见送交审计组；
（六）内部审计机构对审计报告进行审定。对审计事项作出评价，起草审计意见书；对违反国家财经法规应当依法给予处理、处罚的，起草审计决定。审计意见书和审计决定报单位负责人或者总审计师审批。经批准的审计意见书或者审计决定自送达之日起生效，被审计单位必须执行。
第二十二条 被审计单位对审计决定如有异议，可以向作出审计决定的内部审计机构或者其上级内部机构的负责人提出意见，该负责人应当及时按照规定处理。但是，审计决定不得停止执行。
第二十三条 林业系统内部审计机构对重要审计项目应当进行后续审计，检查审计决定的执行情况。
第二十四条 林业系统内部审计机构对办理的审计事项，必须及时建立档案，并按有关规定进行管理。
第六章 奖励与处罚
第二十五条 林业系统内部审计机构对模范遵守财经法规、经济效益显著的单位和认真维护财经法纪的个人，可以向本单位负责人提出给予奖励的建议。
第二十六条 林业系统内部审计工作应当实行定期考核制度。对工作成绩优异的内部审计机构和人员，应当给予奖励。
第二十七条 林业系统内部审计机构对有下列行为之一的单位或者个人，应当根据情节轻重，向本单位或者有关机关提出给予行政处分、经济处罚的建议；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）拒绝提供有关文件、会计凭证、会计帐簿、会计报表、资料和证明材料的；
（二）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；
（三）弄虚作假，隐瞒事实的；
（四）拒绝执行审计决定的；
（五）打击报复审计人员或者举报人的。
第二十八条 有下列行为之一的林业系统内部审计人员，应当依照国家有关规定给予行政处分或者经济处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用职权谋取私利的；
（二）弄虚作假、徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给国家或者被审计单位造成经济损失的；
（四）泄露国家秘密的。
第七章 附则
第二十九条 本规定由林业部负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。一九九一年十月二十五日林业部发布的《林业系统内部审计实施办法》同时废止。
