公路工程质量监督暂行规定
交通部
公路工程质量监督暂行规定
1992年6月10日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强政府对公路工程质量的监督管理，提高公路工程质量和投资效益，制定本暂行规定。
第二条 公路工程实行“政府监督、施工监理、企业自检”的质量保证体系。
第三条 公路工程质量监督部门是政府对公路工程质量进行监督管理的专职机构，依据国家有关法规和部颁的现行技术规范、堆积和质量检验评定标准，代表政府对公路工程质量进行强制性的监督管理。建设、设计、施工、监理单位在工程实施阶段都应接受质量监督部门的监督。
第四条 凡新建和改建的公路工程基本建设项目（含外资、合资的工程建设项目）及其附属工程和配套服务设施均应由公路工程质量监督部门进行监督。
第二章 机构与人员
第五条 交通部主管全国公路工程质量监督工作。按照统一规划，分级管理的原则，交通部设基本建设工程质量监督总站；各省、自治区、直辖市设交通（或公路）基本建设工程质量监督站（以下简称省级质监站）；各省、自治区、直辖市交通主管部门根据当地工程实际情况确定是否设立地、州、市交通（或公路）基本建设工程质量监督分站（以下简称市级质监分站）或派出质监机构。
第六条 各级质监站为独立核算的事业单位，隶属同级政府交通主管部门，业务上受上一级质监站指导。
第七条 各级质监站应按监督工程范围配备质量监督人员（以下简称质监人员）。质监人员数量由同级交通主管部门根据专业结构合理、配套的原则，征求上级质监站意见后确定。质监站中直接从事工程质量监督工作的工程技术人员不少于该站人员总数的百分之七十。其岗位资格分为监督工程师和监督员。
第八条 各级质监站应配备必要的试验检测仪器设备和交通工具等，以保证质监工作的正常开展。
第九条 各级质监站和质监人员必须经上一级质监部门考核认证，取得合格证书后，方可从事工程质量监督工作。
第三章 职 责
第十条 各级质监站应按公路工程现行技术规范、规程、定额和质量检验评定标准等对工程质量进行监督为主要职责，保证审查批准的工程建设规模和建设目标的实现。
第十一条 交通部基本建设工程质量监督总站的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关工程质量监督工作方针、政策和施工监理法规，制定交通系统建设工程质量监督、施工监理法规并监督实施。
（二）归口管理、检查、指导公路、水运工程质量监督和监理工作；组织质监人员和监理人员业务培训；组织对公路、水运工程质量监督站、监理单位、质监人员和监理人员的资质审批工作。
（三）统一规划建立和管理公路、水运工程质量检验测试中心。
（四）对国家和部属重点工程建设项目的工程质量和监理工作进行检查，发布工程质量动态。
（五）参与部级优秀勘察、优秀设计、优质工程的评审工作；参与国家级优秀勘察、优秀设计、优质工程的行业评审工作。
（六）组织对重大工程质量事故的调查处理，仲裁工程质量争端。
（七）掌握全行业工程质量动态，组织交流开展工程质量监督、工程施工监理的经验。
第十二条 省、自治区、直辖市交通（或公路）基本建设工程质量监督站在公路工程质量监督方面的主要职责；
（一）贯彻执行国家和上级交通主管部门颁发的工程质量监督、施工监理工作方针、政策和法规，制定本地区的公路工程质量监督实施细则。
（二）规划、管理本地区公路工程质量监督和施工监理工作；负责下级质监站及其人员的考核发证工作；审核申报监理单位和监理工程师资格的报告，根据有关规定审批专项监理工程师。
（三）监督检查施工监理单位、监理工程师、施工单位工程质量保证体系及其人员的工作。
（四）主持交工工程质量鉴定，参加工程竣工验收。
（五）组织工程质量检查，定期发布工程质量动态。
（六）组织工程质量事故调查、处理，仲裁工程质量争端；监督检查重大工程（产品）质量事故的处理方案执行情况。
（七）参与本地区本行业优秀勘察、优秀设计、优质工程的评审工作，对申报省（部）、国家级“三优”工程的项目进行质量鉴定。
（八）组织交流本地区质量监督和施工监理工作经验，组织质监人员和监理人员业务培训。
第十三条 市级质监分站或省派出质监机构的职责，由省级质监站根据本暂行规定制订。
第四章 监 督 程 序
第十四条 从工程项目开工前办理监督手续到交工工程质量等级鉴定，为公路工程建设项目质量监督期。
第十五条 建设单位在提出申请《开工报告》的同时，应填写《公路工程质量监督申请书》（表一），到当地公路工程质量监督站办理监督申请手续。具体工作划分由省级质监站确定。
第十六条 建设单位在申请办理监督手续时应向主管质监站提供下列文件及资料：
（一）初步设计的批复文件、施工合同副本及有关资料；
（二）《监理合同》副本、监理工作计划、监理试验室的装备和试验室人员清单、监理单位和监理人员的资质说明；
（三）工地试验室装备和人员清单，参加施工的主要技术负责人、质量自检体系和人员名单及其资质情况。
第十七条 质监站在收到《公路工程质量监督申请书》两周内对第十五条所述文件、资料以及现场进行核实，确定该工程的质量监督人员，制定工程质量监督计划。填发《公路工程质量监督通知书》（表二），送建设、设计、施工、监理单位和当地建设银行，并抄报上级交通主管部门和部监督总站。
第十八条 工程施工中，质监站按《公路工程质量监督通知书》的内容开展质量监督工作。
（一）对实行施工监理的项目，质监站要对监理单位的工作程序、试验室、检测试验方法、数据处理以及工作质量进行监督检查；对工程质量进行随机抽查或核验，填发《公路工程质量抽查意见通知书》（表三）；对于重大工程质量问题要求建设单位和监理单位按照合同或有关规定及时处理，经质监站复查合格后方可进行下道工序。
（二）对未实行施工监理的工程项目，质监站应对工程的重点部位和主要工序进行定期检查，填发《公路工程质量抽查意见通知书》，并按交通部《公路工程质量检验评定标准》进行抽验评分。
（三）无论工程项目是否实行施工监理，质监站应定期对施工单位的质量自检体系和规章制度执行情况进行检查。
第十九条 对不按批准设计文件组织施工、不执行规范、管理工作混乱造成施工质量低劣和工期达不到要求的施工单位，质监站有权在《公路工程质量抽查意见通知书》中要求建设单位和监理单位对其做出停工整顿、责令退场，直至建议其主管部门给与吊销资质证书的处罚。
第二十条 工程交工后，由质监站对工程质量进行鉴定，并签发《公路工程质量鉴定证书》（表四）。未经质监站质量鉴定或鉴定不合格的工程不能组织竣工验收。
第五章 管理与经费
第二十一条 质监人员必须认真学习和贯彻执行国家有关建设工程质量的方针、政策、法规和质量标准。坚持原则，秉公办事。主管部门和上级质监站对工作成绩突出的质监站和人员，给予表彰、奖励；对玩忽职守、以权谋私等违法乱纪或因监督决策失误造成重大工程质量事故的责任者给予行政处分和经济处罚。
第二十二条 工程质量监督和检测按有关规定收取费用，交通系统内的受监工程也可由各交通主管部门在年度计划中专项安排，由质监站统一管理使用。
第二十三条 工程质量监督费应在当地银行开户，单独立帐。主要用于监督工作的正常经费开支以及购置检测仪器、设备和交通工具等，专款专用，任何单位不得挪用。
第六章 附 则
第二十四条 公路养护的大、中修工程，可参照执行本规定。
第二十五条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本暂行规定制定实施细则。
第二十六条 本暂行规定由交通部负责解释。
第二十七条 本暂行规定自发布之日起施行，原《交通部基本建设工程质量监督管理暂行办法》同时废止。
表一
公路工程质量监督申请书
------------质量监督站：
----------------工程项目业已申请开工报告。按照交通部《公路工程质量
监督暂行规定》和--------------------的要求，现提供该工程概况和有关
资料（见附件），申请办理工程质量监督手续，请予以办理。
附件一：工程概况表
附件二：（有关资料）
申请单位：（公章）
一九 年 月 日
注：1、本申请书由工程项目建设单位在申请《开工报告》的同时填写，一式两份送
当地公路工程质量监督站办理监督手续。
2、附件二的有关资料为交通部《公路工程质量监督暂行规定》和当地公路工程 质量监督实施细则所要求提供的资料与文件。
附件一
工程概况表
--------------------------------------------------
工程名称 |
------------|------------------------------------
建设依据 |
------------|------------------------------------
工程地点 |
------------|------------------------------------
建设单位 |
------------|------------------------------------
设计单位 | |设计负责人 |
------------|--------|------------|------------
施工单位 | |技术负责人 |
------------|--------|------------|------------
监理单位 | |监理负责人 |
------------|--------|------------|------------
计划开工日期| |计划竣工日期|
--------------------------------------------------
建设|
规模|
----|--------------------------------------------
工程|
技术|
标准|
----|--------------------------------------------
工程|
概况|
--------------------------------------------------
表二
编号------
公路工程质量监督通知书
工程名称------
监督单位------
一九 年 月 日
根据交通部《公路工程质量监督暂行规定》和----------------规定，
工程由我站进行工程质量监督。我站将按下述监督计划由----------------
监督工程师、----------------监督员对该工程进行质量监督。本项目监督
负责人为------。
------------------------------------------------------------------
| 监 督 工 作 计 划 |
| |
| |
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 监 督 工 作 计 划（续） |
|监督负责人： （站章）|
| 年 月 日|
------------------------------------------------------------------
注：1、本通知书由质量监督站审核建设单位上报材料后，结合工程实际，制定监督计划
并填写。送相关建设、设计、施工、监理单位各一份，质监站留存两份。
2、监督工作计划主要包括监督人员的工作划分、职责和监督方式、方法、步骤、时间
安排（或抽查）以及对建设、设计、施工、监理单位配合质量监督的要求等。
3、表格不够时可附页。
表三
公路工程质量抽查意见通知书
编号--------------------
工程名称------------------------------------
施工单位------------------------------------
监理单位------------------------------------
--------------------------------------------------
|质量情况及处理意见： |
| |
| |
|监督人： 年 月 日|
| |
|----------------------------------------------|
|处理结果： |
| |
|施工负责人： |
|监理负责人： 年 月 日|
| |
--------------------------------------------------
注：本通知书发施工单位3份，2份作为回执。发监理单位1份。
表四
公路工程质量鉴定证书
证书编号------------
----------------------------------------------------
|工程名称| |
|--------|--------------------------------------|
|工程地点| |建安投资| |
|--------|--------------------------------------|
|技术标准| |
|--------|--------------------------------------|
|建设单位| |
|--------|--------------------------------------|
|设计单位| |
|--------|--------------------------------------|
|施工单位| |
|--------|--------------------------------------|
|监理单位| |
|------------------------------------------------|
| 开竣工时间 | |初验等级| |
|------------------------------------------------|
|施工单位| |
|------------------------------------------------|
| 鉴 定 意 见 |
| |
| |
|质量等级---------- （站章）|
|鉴定负责人-------- 年 月 日 |
----------------------------------------------------
注：本鉴定书送建设、设计、施工、监理单位各一份，质监站存档一份。
关于印发2008年交通行政执法监督检查工作方案的通知
交通部办公厅
关于印发2008年交通行政执法监督检查工作方案的通知
厅体法字〔2008〕63号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市建设和交通委员会，天津市市政公路管理局，长江航务管理局，部海事局：
根据《2008年全国交通法制工作要点》（厅体法字〔2008〕34号），部决定在全国交通系统组织一次交通行政执法检查活动。现将《2008年交通行政执法检查工作方案》印发你们，请按照方案要求，结合实际，研究部署，精心组织，确保执法检查工作顺利实施、取得实效。
中华人民共和国交通部办公厅(章)
二OO八年三月二十日
2008年交通行政执法检查工作方案
为确保2008年交通行政执法检查工作的顺利实施，进一步推进交通行业依法行政，根据《2008年全国交通法制工作要点》的部署，制定本方案。
一、检查目的
通过开展交通行政执法检查工作，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》，推动交通法律、法规、规章的正确实施，深入推行交通行政执法责任制，推出一批“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”和“交通文明执法标兵”、“交通法制先进工作者”，加强行政执法监督机制建设，提高交通行政执法水平，全面推进依法治交，为提高“三个服务”的能力与水平、推进现代交通业发展提供法制保障。
二、检查内容
（一）依法行政工作的组织领导情况
1．建立主要领导负责依法行政工作机制的情况；
2．法制机构建设和法制机构的工作条件；
3．制定年度推进依法行政工作安排方案，并对方案落实情况进行监督、检查的情况；
4．开展依法行政知识教育培训工作情况；
5．把依法行政工作纳入单位工作人员年度奖惩考核内容的情况。
（二）规范行政执法行为情况
1．行政执法人员取得行政执法资格和行政执法证件；
2．行政执法人员执法行为规范、文明；
3．行政许可、行政审批行为符合有关规定，依法履行职责；
4．按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当；
5．执行收缴分离、罚缴分离制度情况；
6．建立行政处罚、行政许可等执法案卷情况。
（三）行政执法监督机制建设情况
是否建立健全了以下制度：
1．交通行政执法责任制；
2．交通行政执法公示制；
3．交通行政执法监督制；
4．交通行政执法案卷评查制。
（四）预防和化解交通行政争议，行政复议和行政应诉情况
1．行政复议机构设置和行政复议人员配备、行政执法队伍建设；
2．行政复议工作机制建设情况；
3．积极受理、公正审理行政复议案件，提高行政复议案件办理质量；
4．办理本单位作为被申请人的行政复议案件情况；
5．行政诉讼案件办理情况；
6．履行国家赔偿和行政补偿职责情况。
（五）法制宣传教育的情况
1．制定法制宣传教育规划或工作方案情况；
2．组织领导干部学法用法工作情况；
3．开展法制宣传教育培训情况；
4．组织开展交通法制宣传教育主题活动情况。
三、检查步骤和方法
本次监督检查采取全面检查与重点检查相结合，自查与互查、抽查相结合的方法，统一组织，上下联动，检查分五个阶段进行：
（一）组织动员阶段（3月份）
具体安排部署行政执法监督检查事宜，确定检查内容、检查程序和检查方法。各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局根据部的统一部署，制定本地区、本系统的具体检查工作方案，并组织动员部署。
（二）自查阶段（4—5月）
1．各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局根据《2008年交通行政执法检查内容和标准》（见附件1），组织对本地区、本系统的交通行政执法工作情况进行自查。
2．各地区、各系统的地市级以上交通行政主管部门和交通行政执法机构要将自查情况形成自查报告，上报至各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局；各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要总结本地区、本系统的自查情况，并形成专题自查报告，连同本地区、本系统的地、市级以上（海事、长航为其一级直属机构）交通主管部门、交通行政执法机构的自查报告、自查评估得分表一起于2008年5月31日前报部。
3．各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要对照《2008年交通行政执法检查内容和标准》，认真对本地区、本系统的各单位依法行政工作进行检查评估，并根据检查评估情况向部分别推荐1-2个“交通依法行政示范单位”、1-2个“交通行政执法责任制示范单位”、2-3名“交通文明执法标兵”和1名“交通法制先进工作者”。“交通依法行政示范单位”应当是自查评估得分在90分以上，并且在交通系统推进依法行政工作中起到模范示范作用的省级以下交通主管部门和交通行政执法机构。“交通行政执法责任制示范单位”应当是自查评估得分在85分以上，且“交通行政执法责任制”这项检查内容得分在7分以上的交通行政执法机构。“交通文明执法标兵”应当是其所在单位自查评估得分在85分以上，在交通行政执法工作中表现突出的交通行政执法人员（具体评选条件见附件2）。“交通法制先进工作者”应当是其所在单位自查评估得分在85分以上，从事交通法制工作（包括行政复议、执法监督、普法等工作），在推进交通行业依法行政工作中作出突出贡献的人员，包括法制工作的主管领导、法制工作机构的负责人和工作人员（具体评选条件附件3）。各推荐单位要认真填写《交通依法行政示范单位推荐表》、《交通行政执法责任制示范单位推荐表》、《交通文明执法标兵推荐表》和《交通法制先进工作者推荐表》（分别见附件4、附件5、附件6、附件7），提交自查报告、自查评估得分表、先进事迹材料以及推行依法行政工作的相关材料，于2008年5月31日前报部。
4．自查评估得分在70分以下的单位为不合格单位。各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要对所属不合格单位提出相应的整改措施和整改期限，并形成专门报告于2008年5月31日前报部，部将视情进行抽查。
（三）互查阶段（6—7月）
6-7月份，部将在各单位自查的基础上，组织对各地区、各系统依法行政和行政执法工作进行互查。
1．互查组织
拟组织16个互查组，每组约3人，其中组长1人、组员约2人。（具体分组情况见附件8）
海事系统的互查工作由部海事局参照本方案，自行组织若干自查组在系统内进行互查。
部体改法规司司领导、法制与文明建设处的相关同志将视情参与到各组的互查工作中去。
2．互查时间
第一组至第八组的互查工作应当在6月1日—6月20日完成；第九组至第十六组的互查工作应当在6月23日—7月13日完成。具体互查时间可由各组组长商组员确定。
3．互查范围和互查对象
这次互查的范围包括全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及长航系统、海事系统。每个检查组负责检查2个省（自治区、直辖市）。
互查对象由各组组长根据被考察省市的自查报告商组员确定，要重点检查被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”以及自查不合格的交通主管部门和交通行政执法机构。
4．互查方式
（1）听取汇报、进行随机访谈或召开小型座谈会；
（2）查看执法案卷资料、掌握典型案例；
（3）查看执法现场，及时发现和纠正行政执法活动中的违法行为，对存在的问题提出整改意见；
（4）对执法人员就法律法规的相关规定和执法中应该遵循的规则进行抽查提问。
5．互查要求
（1）各检查组在开展互查工作前，要仔细审阅被检查省（自治区、直辖市）的自查情况报告，要按照检查工作的安排部署，结合检查地区的实际情况，制定详细的工作计划，明确具体工作要求和步骤，确保检查工作达到预期目的。
（2）检查组在检查期间，要按照《2008年交通行政执法检查内容和标准》，对被检查单位特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的单位认真进行评估打分。要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况、发现问题、听取意见和建议，确保检查工作取得实效。检查组要严格执行廉洁自律的有关规定，不得接受礼品、礼金及有价证券，不得安排旅游活动，接待工作要厉行节约、轻车简从，尽量减少对考核单位的工作干扰。
（3）检查工作结束后，检查组要与被检查单位的负责同志交换意见，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。要对检查情况进行认真总结，形成互查工作报告，并于检查结束后两周内向部提交互查工作报告和各被检查单位的互查评估得分表。互查工作报告要全面详实，有基本情况、具体数据和典型案例，互查工作报告中应当包括对被检查地区和单位，特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的考核意见以及对进一步推进依法行政工作和加强交通行政执法工作的建议。
（4）各级交通部门要积极配合互查工作，做好各项互查的准备工作，包括工作汇报、自查清理情况、典型案例等。
（5）部海事局要在本系统互查工作结束后，形成互查专题报告报部。
（四）重点抽查阶段（8月份）
互查工作结束后，部体改法规司将根据互查结果，视情商请驻部纪检组监察局，组织若干抽查小组深入部分省（自治区、直辖市）进行重点抽查。
（五）总结阶段（9—10月）
一是对自查情况、互查情况以及重点抽查情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩、指出不足、提出进一步推进依法行政工作的意见和建议，形成专题报告报部领导，并将此次检查情况向全国交通系统进行通报并抄报国务院法制办。
二是要认真处理好检查中暴露出来重要问题，对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，责令发布单位撤销或者修改；对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不当的具体行政行为，纠正或者责令改正；行政执法主体不合法的，责令予以纠正。
三是对这次检查工作中掌握的好的经验和做法要及时进行总结和推广。对符合条件的单位，授予“交通依法行政示范单位”或“交通行政执法责任制示范单位”荣誉称号；对符合条件的个人，授予“交通文明执法标兵”或“交通法制先进工作者”荣誉称号。
四是要对在检查中掌握的系统内依法行政工作情况、执法责任制推行情况以及综合执法改革试点情况进行深入分析研究，把握规律性，提出建设性意见和建议，形成专题调研报告报部。
四、工作要求
（一）高度重视，周密谋划。
各级交通部门要深刻认识此次监督检查活动的必要性和重要性，要站在保证交通法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法治交、推动现代交通业发展的高度，领导到位，精心组织，扎实推进，真正把这此检查作为今年交通法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。
（二）突出重点，明确目标。
要通过此次监督检查活动，加强对地方依法行政工作和交通法制工作的调研，探索解决交通系统依法行政工作中存在的矛盾和问题，进一步规范交通行政执法行为，推行交通行政执法责任制，提高交通行业依法行政水平，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实推动交通行业依法行政工作迈上一个新台阶。
（三）协调配合，宣传到位。
为确保此次监督检查工作取得实效，各级交通部门要充分发挥新闻媒体的舆论宣传优势，及时宣传报道监督检查的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，进一步扩大此次执法检查的效果与影响，推动监督检查工作取得实效。
