山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定
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山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定
山西省人民政府
山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定
山西省政府
第一章 总则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定规章的程序科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规、规章质量，特制定本规定。
第二条 省人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条的规定和《山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序（试行）》第四条的规定，行使制定规章和向省人大常委会提出地方性法规草案的职权。
第三条 省人民政府根据国家法律和省人大常委会的有关规定，起草地方性法规草案。
第四条 省人民政府根据法律和国务院的行政法规、省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规制定下列规章：
一、执行国务院行政法规的实施办法或实施细则；
二、执行省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规的实施办法或实施细则；
三。根据全省改革、建设和行政管理的需要，制定规定、办法、规则、布告等。
第五条 省人民政府各委、办、厅、局（简称省直各部门，下同），依据国务院有关部门发布的规章，在自己的职责权限之内，对不涉及全局性的问题，可制定带有规章性的文件，其名称可称规定、办法、细则，报省人民政府办公厅备案。
第六条 省人民政府办公厅，负责地方性法规草案和规章草案的组织、指导、督促、协调和审查工作。
省人民政府各部门应有稳定的人员，负责涉及本部门工作的法规、规章草案的起草事宜。
第二章 规划
第七条 省人民政府各部门根据法制建设的需要，应于每年年底提出定一年、看一年的两年起草法规、规章草案的计划，送省人民政府办公厅。省人民政府办公厅应于每年年初同省人大常委会法制室及有关工作委员会协商，分别轻重缓急，提出全省起草法规和制定规章的两年滚动式工
作计划，报省人民政府审定。
第八条 起草法规、规章草案计划由省人民政府办公厅负责组级实施。在实施过程中，省人民政府办公厅可以根据形势需要，对计划作适当的调整。
第三章 起草
第九条 省人民政府提出起草法规和制定规章的年度工作计划后，有关部门应对计划中涉及本部门职责范围的法规、规章组成起草小组，责成专人负责，按照计划规定的期限，搞好起草工作。
法规、规章涉及几个部门的，由主管部门牵头，各有关都门参加，组成联合起草小组进行工作。
第十条 省人民政府各部门在起草法规、规章工作中，应注意下列各点：
一、以宪法、法律、行政法规、党和国家的政策和地方性法规为依据，不得与之相抵触；
二、从我省实际出发，坚持群众路线，搞好调查研究，充分收集数据资料，针对我省实际工作中存在的主要问题，提出切实的规范性措施，不得仅是重复法律、法规的现成条文或抄袭别省的条文；
三、法规、规章一般应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定；
四、涉及别的部门职责范围的，应充分进行协商；
五、起草法规、规章，应注意同有关法规、规章相衔接，同时对现行的内容相同的法规、规章进行清理，如现行法规、规章将被新起草的法规、规章所代替，则应在草案中写明予以废止；
六、法规、规章的内容用条文表达，要做到结构严谨，条理清楚，用词准确，简明扼要。
第十一条 起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统广泛征求意见，由部门领导认真讨论，反复修改，力求完善。
第十二条 法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括起草的目的、法律依据、对主要条款的解释、协商情况（包括有何不同意见）。
第四章 送审
第十三条 呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的主要负责人签字，出正式公文的形式，连同说明和有关资料各印三十份，送省人民政府办公厅法制处。
第十四条 对呈报省人民政府的法规、规章草案，应在省人民政府分管法制工作的负责工作人员指导下，由省人民政府办公厅法制处进行审查。审查的要点是：
一、是否与宪法、法律、行政法规、法令、政策相一致；是否同本省现行的地方法规、规章相衔接；
二、是否符合本规定要求的程序；
三、是否切合我省实际，针对实践中需要解决的问题提出切实可行的规范性措施；
四、文字表述是否清楚、准确。
对不符合以上要求的，应退回起草单位重新研究和修改。
第十五条 对比较成熟的法规、规章草案，经省人民政府分管法制工作的负责工作人员同意后，发给省直有关部门，有关各地区行政公署、市、县人民政府，某些基层单位和法律咨询团体征求意见。
收到法规、规章草案征求意见稿的单位，应组织有关人员认真讨论，提出修改意见与建议。并由单位负责人签字，按时退回省人民政府办公厅法制处。
第十六条 对于分歧意见较大的法规、规章草案，由省人民政府办公厅召集有关部门负责同志进行协调。经过充分协调不能取得一致意见的，报省人民政府裁定。
第十七条 经过协调、修改和咨询的法规、规章草案，由省人民政府分管法制工作的负责工作人员签署意见，呈报分管副省长审阅后，提请省人民政府常务会议审定，或报请省长审批。
经省人民政府常务会议审议通过的规章，由省长或分管副省长签发。
第十八条 提请省人大常委会审议的地方性法规草案，在省人民政府常务会议审定前，省人民政府办公厅应向省人大常委会法制室和有关工作委员会通报情况，共同审查修改。经省人民政府常务会议审议通过后，由省长向省人大常委会提出议案，提请省人大常委会审议。
第五章 公布
第十九条 省人民政府制定的规章，用省人民政府通知的形式发布，在规章标题下注明某年某月某日省人民政府发布。同时，在《山西日报》和《山西政报》全文刊登。
经省人民政府批准由部门发布的规章性文件，须在标题下面注明某年某月某日省人民政府批准。
第二十条 规章的实施不需要准备时间的，自公布之日起生效；如需有一段准备时间的，应在附则中明确规定生效日期。
第二十一条 省人民政府发布的规章连同说明，报国务院备案。
第六章 附则
第二十二条 省直各部门起草的规章，如属个别条款的补充规定，可以简化送审程序，但必须同有关部门充分协商。
第二十三条 太原市、大同市人民政府依照法律制定发布的规章，须报省人民政府备案。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。一九八五年六月四日山西省人民政府办公厅颁发的《地方性法规、规章草拟送审程序（试行）》同时废止。
1987年6月25日
州人民政府关于印发《延边朝鲜族自治州劳动模范管理暂行规定》的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府
州人民政府关于印发《延边朝鲜族自治州劳动模范管理暂行规定》的通知
延州政发〔2012〕8号
各县、市人民政府，州政府各委办局：
《延边朝鲜族自治州劳动模范管理暂行规定》已经州政府13届50次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照实施。
二○一二年五月十八日
延边朝鲜族自治州劳动模范管理暂行规定
第一条 为规范和加强全州劳动模范管理服务工作，更好地发挥劳动模范在经济发展和社会建设中的模范带头作用，根据有关政策规定，结合我州实际，制定本规定。
第二条 本规定所称劳动模范，是指由州委、州政府命名表彰的延边朝鲜族自治州劳动模范、特等劳动模范；省委、省政府命名表彰的吉林省劳动模范、特等劳动模范；国务院命名表彰的全国劳动模范和全国先进工作者。
第三条 州委、州政府成立由纪检（监察）、组织、宣传、财经、工会、财政、审计、人力资源和社会保障、安全生产监督、社会保险等有关部门组成的州劳动模范评选管理委员会（以下简称州劳模评管委），具体负责劳动模范的推荐、评选、管理、宣传教育等工作。州劳模评管委办公室设在州总工会。
第四条 劳动模范称号的授予，采取集中命名和个别命名相结合的办法进行。州劳动模范表彰大会每三年召开一次，集中命名表彰一批“延边朝鲜族自治州特等劳动模范”、“延边朝鲜族自治州劳动模范”和“延边朝鲜族自治州劳动模范集体”。对特殊贡献者，可即时授予。省劳动模范和全国劳动模范（全国先进工作者）的授予，按上级规定执行。
第五条 召开州劳动模范表彰大会前，州劳模评管委根据全州经济社会发展情况提出评选表彰方案，报州政府审定后实施。
第六条 劳动模范的评选应坚持自下而上推荐的原则，即基层民主推荐，县级党政审查，州劳模评管委审核，州委、州政府审批。评选省、全国劳动模范经州委、州政府审定后逐级向省人民政府、国务院申报。
第七条 劳动模范的奖励坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，州委、州政府对授予州劳动模范集体的单位颁发奖牌，对命名授予州特等劳动模范、州劳动模范的个人颁发荣誉证书和奖章，并给予一次性物质奖励，奖励金额由州政府根据经济社会发展水平确定。省、全国劳动模范的奖励按上级规定执行。
第八条 1998年6月30日前获全国、省劳动模范称号的企业职工，退休时的特殊贡献待遇按吉政发〔1998〕22号文件执行。1998年7月1日以后获得劳动模范称号的，除享受一次性奖励外，用人单位应为其办理一次性企业年金，标准为州劳模4000元，省劳模5000元，全国劳模6000元，退休时按有关政策领取。缴纳企业年金所需经费在单位成本列支。
第九条 为劳动模范发放低收入补助金、特殊困难帮扶金和慰问金（以下简称劳模“三金”）。所需资金由州及县（市）财政负责。发放标准由州及县（市）劳模管理部门根据年度当地居民人均月可支配收入和职工最低月工资标准确定，并作出年度专项预算，报本级政府财政审核拨付。劳模“三金”具体发放办法另行制定。
第十条 困难劳模的确定，由劳模所在单位的党委、行政、工会提出意见，由所在地的总工会审核，报同级劳模管理机构确认。困难劳模的确定要做到标准、程序、结果“三公开”。
第十一条 县级以上人民政府及其有关部门和劳动模范所在单位应当确保职工劳动模范就业。企事业单位在改组改制、兼并破产或者减员增效过程中，原则上不得安排劳动模范下岗。涉及职工全部下岗的，由劳动模范所在单位主管部门和劳动、人事行政部门在系统内或者通过劳动力市场、人才市场优先安排转岗。
第十二条 劳模所在单位应该创造条件为劳动模范办理医疗保险。未参加医疗保险的，其医疗费用由所在单位据实报销。劳动模范的住院医疗开支确有困难的，由其所在单位或县（市）、乡（镇）财政给予适当补贴。
第十三条 州以上劳动模范每两年进行一次健康检查，体检费用由劳动模范所在单位支付。没有工作单位的或农业劳动模范，体检费用由所在地政府财政部门解决。
第十四条 劳动模范所在单位要为劳动模范的学习和工作创造必要条件，优先安排劳动模范参加进修、培训和疗养、休养，发生费用由所在单位列支。在评定职称时，同等条件下要优先考虑劳动模范。
第十五条 职工劳动模范的家庭符合当地城镇最低收入家庭住房保障条件的，当地政府房产行政主管部门应当优先为其提供住房保障；符合购买经济适用住房条件的，应当优先批准其购买经济适用住房。
第十六条 劳动模范按分级管理的原则，日常管理以所在单位工会为主，县（市）、州总工会建立劳模管理档案，及时掌握劳动模范的工作、生活情况。劳动模范调离、提职、离退休、去世等情况，所在单位工会应及时报主管部门工会，并按劳模级别逐级上报。
第十七条 各新闻媒体要广泛宣传劳动模范的先进事迹，大力弘扬劳动模范的优秀品质和时代精神。劳动模范要严以律已，自尊自爱，珍惜和保持荣誉，为广大劳动群众树立名符其实的学习典范。
第十八条 各级党政、劳模管理部门要依法维护劳动模范的合法权益，坚决反对歧视、刁难、打击、压制劳动模范的行为，情节严重的要追究当事人的责任。
第十九条 建立劳模业绩动态考评制度。州劳模评管委每两年对劳动模范进行一次综合考核，并将考核结果分别记入劳动模范管理档案和本人档案。
第二十条 劳动模范凡有下列情形之一的，由州劳模评管委报请命名机关予以撤销其劳动模范称号，收回荣誉证书、奖章，并终止享受有关待遇：
（一）因触犯刑法受到刑事处罚的；
（二）因犯严重错误受到党内严重警告以上或行政记大过以上处分的；
（三）伪造先进事迹，剽窃他人劳动成果的；
（四）非法离境或自行定居国外的；
（五）连续两次测评群众满意率在50％以下的；
（六）其他需要取消劳动模范称号的。
第二十一条 本规定如与国家和省有关规定相抵触，按国家和省的有关规定执行。
第二十二条 本规定自下发之日起执行。
坚持”互惠” 法治倒退
-----谈（台）”喜羊羊”著作权遭侵害不起诉案
戴世瑛✽
据报载，在台湾拥有大陆卡通”喜羊羊”著作权的英商公司，控告台北市某店铺贩卖相关商品，涉嫌侵权，却被台北地检署根据《两岸人民关系条例》关于”互惠原则”规定，处分不起诉（注1）。如再与不久前，该署援引高检署决议，对台湾某公司控告在台贩卖盗版大陆剧光盘一案，以对岸在著作权刑事保障对我未尽”平等互惠”为由，同样处分不起诉（注2）。连带以观，该法律见解，似已成为今后台湾相关案件的侦办标准（注3）。
然而，个人以为：
第一、 本案所涉《两岸人民关系条例》第78条，系规定：”大陆地区人民”之著作权或其他权利在台湾受侵害者，其”告诉或自诉之权利”，以台湾地区人民得在大陆享有同等诉讼权利者为限。其意旨应为，基于”平等互惠”，台湾人民可以在大陆行使相关侵权案件之”告诉或自诉权利”时，”大陆地区人民”始可在台享有同等诉讼权利。故该条适用主体为”大陆地区人民”，适用事项为其在台有无”告诉或自诉权利”，其积极条件则为”台湾地区人民得在大陆享有同等诉讼权利”。并非在原《刑事诉讼法》规定之外，另增加检方的法定不起诉事由。前述两案告诉人，一为外国公司，一为台湾公司，均非”大陆地区人民”，渠等在台提出告诉，原与该条无涉（注4）。况若无行为不罚、免刑或嫌疑不足等法定情事，仅凭对岸取缔不力，亦未确实调查证明台湾人在大陆的刑事告诉或自诉权，是否真已陷于不能行使前，北检据以处分不起诉，合法性实有疑问；
第二、 国际法上”互惠原则”，源于不同国家对主权行使的相互礼让。虽可适用于国与国之间的民事司法协助，但毕竟是出自国家利害考虑或报复观念，不利于人民权益保障，故晚近各国已有限制或排除该原则的趋势。依照台湾法律，两岸既系”一国两区”（ 一个”中华民国”、两个地区），本争议又属以制裁犯罪、维护正义为基础的刑事司法领域，在此引用”互惠原则”，是否妥当，亦值探究；
第三、 上述单方放松执法，未经通报协商，恐也有未切实履行海峡两岸《共同打击犯罪及司法互助协议》及《知识产权保护合作协议》之嫌（注5）；
第四、 台湾向以法治自诩，针对大陆相关立、执法不足，固可非议，但其内部也非无反省改进。衡诸两岸合作保护智财权，对台湾经济利益，其实影响较大。此类案件不起诉恶例一开，任由大陆作品在台侵权，不但被授权的台湾人民自己权益失去保障，更易被误为一种 “纵容犯罪” 的法治退步行为。如因而招致大陆同以”互惠原则”，对等报复惩罚，造成两岸间对相类刑事案件均消极的不为管辖，则台湾产业反将受害，岂非得不偿失?
据上，本案容有声请再议或再行侦查的空间。惟除上述著作权保护外，以所谓”平等互惠”作为条件或前提者，尚有台湾《两岸人民关系条例》第74条第3项，与两岸《知识产权保护合作协议》、《共同打击犯罪及司法互助协议》、《核电安全合作协议》等，同理均有重予检讨的必要（注6）。否则，任一方的片面扩张滥用”互惠原则”，如导致相互抵制对抗，恐将造成两岸间经贸关系紧张、山寨盗版犯罪猖獗，甚至有酿成核安欠缺监督或隐匿灾变之虞，不可不慎!（ 原文载于（台）今日新闻网，网址：http://www.nownews.com/2012/05/04/142-2810842.htm）。
注释
注1：据报导，在台拥有大陆知名卡通”喜羊羊”著作权的英商信息港公司，日前控告位在台北市市民大道地下商场的萱萱小铺，涉嫌在店铺内贩卖11件”喜羊羊”相关盗版商品。不过台北地检署认为，中国大陆对于著作权法多限于民事诉讼或行政处罚，并未听过追究刑责，依照大陆法令，还必须符合”以营利为目的”、”盗版数量高达1千片以上”、”违法所得高达人民币10万元以上(约新台币48万元)”，才会处以刑责。此外，基于两岸”互惠”原则，检方强调台湾音乐著作权在大陆遭到违法下载，也未传出大陆以刑事案件处罚，况且本案涉嫌的周姓女老板并非大量侵权触法，不应该因仅值新台币2100元的商品吃上官司，故以不起诉处分。详细参照（台）Yahoo奇摩新闻，网址：http://tw.news.yahoo.com/%E5%96%9C%E7%BE%8A%E7%BE%8A%E8%B7%A8%E6%B5%B7%E5%91%8A%E4%BE%B5%E6%AC%8A-%E5%88%A4%E8%B2%A9%E5%94%AE%E8%80%85%E4%B8%8D%E8%B5%B7%E8%A8%B4-031931602.html。
注2：据报导，台湾叶姓男子在拍卖网站以新台币169元的价格，转售盗版的大陆古装大戏”美人心计”影集1套，遭台湾独家代理商弘恩文化公司控告侵权。负责侦办的台北地检署认为，由于《两岸人民关系条例》第78条规定，大陆地区人民之著作权或其他权利在台受侵害，其告诉或自诉之权利，以台湾人民得在大陆享有同等诉讼权利者为限，因此，两岸保障著作权的法令应具备”互惠”的精神。换言之，在大陆如不构成刑事犯罪，台湾也不需要起诉论究刑责。参考大陆刑法对著作权侵权的处罚，多限于民事求偿或行政执法，依其《刑法》第217、218条规定，必须符合”以营利为目的”，盗版复制数量达1000片以上，违法所得在人民币10万元（约台币47万余元）以上，才构成”违法所得数额较大”，可处3年以下有期徒刑、拘役或罚金。与台湾《著作权法》只要是擅自重制并侵犯他人著作权，即已构成刑责，有显著差异。本案叶姓男子违法数额不符大陆《刑法》处罚标准，且无法证明有营利动机，故应根据”平等互惠”原则，处分不起诉。详细参照（台）中央社，网址：http://www.cna.com.tw/News/FirstNews/201204040042.aspx。
注3：（台）法务部84.3.8.法84.检字第０五三五九号函：依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定，大陆地区人民之著作权在如台湾地区遭受侵害，应以台湾地区人民是否可在大陆地区享有同等诉讼权利而定。查中共《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》，就以营利为目的，未经著作权人之许可而复制、发行著作权人之文字、音乐、电影、电视、录相作品、计算器软件及其他作品；出版他人享有专有出版权之图书；未经许可复制发行他人制作之录音录像；制作、出售假冒他人署名之美术作品，而违法所得较大或有其他严重情节者，及违法所得巨大或有其他特别严重情节者，设有刑罚规定。从而大陆地区人民，如其著作权在台湾地区受相同侵害，应可在台湾地区提起告诉或自诉。然我著作权法所规定之处罚范围，与中共前述决定并非一致，例如：非以营利为目的而擅自重制他人著作者，仍为我著作权法所处罚，相同行为则不在中共前述决定之处罚范围内，因而台湾地区人民著作权在大陆地区遭擅自重制，如非出于营利目的，行为人即不受处罚。准此，大陆地区人民之著作权如在台湾地区遭受非营利目的之重制，依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定意旨，大陆地区人民仍不得为告诉或自诉。易言之，大陆地区人民之著作权如在台湾地区遭受侵害，其可否为告诉或自诉，应就具体个案视其侵害态样而定。
（台）法务部87.3.19.法87.检字第○○七二八八号函：大陆地区自86年10月1日新刑法施行后，配合继续适用之全国人大常委会《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定若干问题的解释》，有关著作权侵害行为仍以营利为目的且情节重大者，始予刑事处罚，与我著作权法不问是否营利，对侵害行为予以处罚之规定不同。如大陆地区人民之著作权在台湾地区遭受非营利目的之重制，依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条规定意旨，则大陆地区人民不得为告诉或自诉。
注4：相同意见参照（台）法务部84.3.8.法84.检字第０五三五九号函：内政部函询有关中共《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》公布施行后，《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条适用疑义一案，内政部以《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条系针对享有著作权之大陆地区人民所为之限制，台湾地区人民于受让大陆地区人民著作权或被专属授权后，该台湾地区人民之受让人或被授权人在台湾地区刑事告诉或自诉之权利，应依我《刑事诉讼法》相关法规决定，此与《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第78条及中共何时施行《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》均无关系，本部同意内政部意见。
注5：2010/6/２９《海峡两岸知识产权保护合作协议》七、协处机制：双方同意建立执法协处机制，依各自规定妥善处理下列知识产权(知识产权)保护事宜：（一）打击盗版及仿冒，特别是查处经由网络（网络）提供或帮助提供盗版图书、音像（影音）及软件（计算机程序）等侵权网站，以及在市场流通的盗版及仿冒品；（略）在处理上述权益保护事宜时，双方可相互提供必要的信息，并通报处理结果。2009/4/26《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》四、合作范围：双方同意采取措施共同打击双方均认为涉嫌犯罪的行为。
注6：（台）《两岸人民关系条例》第74条：在大陆地区作成之民事确定裁判、民事仲裁判断，不违背台湾地区公共秩序或善良风俗者，得声请法院裁定认可。前项经法院裁定认可之裁判或判断，以给付为内容者，得为执行名义。前二项规定，以在台湾地区作成之民事确定裁判、民事仲裁判断，得声请大陆地区法院裁定认可或为执行名义者，始适用之； 2010/6/２９《海峡两岸知识产权保护合作协议》一、合作目标：双方同意本着”平等互惠”原则，加强专利、商标、著作权及植物新品种权（植物品种权）（以下简称品种权）等两岸知识产权（知识产权）保护方面的交流与合作；2009/4/26《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》十、裁判认可：双方同意基于”互惠”原则，于不违反公共秩序或善良风俗之情况下，相互认可及执行民事确定裁判与仲裁裁决（仲裁判断）；十一、罪犯移管（接返）：双方同意基于人道、”互惠”原则，在请求方、受请求方及被判刑人（受刑事裁判确定人）均同意移交之情形下，移管（接返）被判刑人（受刑事裁判确定人）；2011/10/20《海峡两岸核电安全合作协议》一、合作范围：双方同意本着”平等互惠”原则，就两岸核电安全及事故紧急通报等事宜，在下列领域进行交流合作（略）。
✽作者经历
台湾执业律师、（台）政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格、前台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、（台）律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、（台）亚洲大学兼任讲师、（台）云林科技大学科技法律研究所兼任助理教授级专技人员、2005年6、7月福建厦门大学讲授「台湾法制概论」、2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」。E-mail：tai0910@seed.net.tw
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