交通部水运工程建设行业标准管理办法(2001)
交通部
交通部文件
交水发[2001]710号
关于重新发布《交通部水运工程建设行业标准管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局及有关企事业单位：
为加强水运工程建设行业标准的管理，促进技术进步，保证工程质量，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关工程建设的法律、法规，在原《交通部水运工程建设行业标准管理办法》（交基发[1994]873号）的基础上，参照《工程建设国家标准管理办法》，部重新制定了《交通部水运工程建设行业标准管理办法》，现予发布，请遵照执行。
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年十二月一日
交通部水运工程建设行业标准管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强水运工程建设行业标准的管理，促进技术进步，保证工程质量，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关工程建设的法律、法规，并参照《工程建设国家标准管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于水运工程建设行业标准的制定或修订、审批和发布等的管理。
第三条 水运工程建设行业标准是指水运工程技术标准、规范、规程和规定等。水运工程建设行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
第四条 强制性标准是水运工程建设中保障人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的，以及保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求的，必须强制执行的标准。
第五条 下列标准属于强制性标准：
（一）水运工程建设的勘察测量、设计、施工（包括安装）和维护等重要的技术标准；
（二）水运工程建设涉及安全和环境保护的标准；
（三）水运工程建设质量检验评定标准；
（四）水运工程建设需要强制执行的其它标准。
第六条 水运工程建设非强制执行的标准属于推荐性标准。
第七条 交通部是水运工程建设行业标准的行政管理部门，交通部水运司负责水运工程建设行业标准的归口管理工作。
第二章 标准的计划
第八条 水运工程建设行业标准的计划分为五年计划和年度计划。五年计划是编制年度计划的重要基础，年度计划是确定工作任务和组织编写标准的主要依据。
第九条 五年计划的编制工作按下列程序进行：
（一）交通部水运司根据工程建设管理的需要提出编制五年计划的统一要求，有关规划、建设、设计、施工、科研和院校等单位根据编制五年计划的统一要求提出项目建议。
（二）交通部水运司对五年计划的项目建议进行汇总，召开专家研讨会，编制水运工程行业标准五年计划和《水运工程建设行业标准体系表》。
第十条 年度计划根据水运工程建设行业标准五年计划和《水运工程建设行业标准体系表》及水运工程建设新技术、新工艺、新材料的发展要求进行编制。各有关单位结合前期调研工作和本单位的实际情况，于每年4月底前向交通部水运司提出标准制定或修订的立项申请报告。
第十一条 年度计划由交通部水运司在组织行业有关专家评审的基础上进行编制，由交通部下达。
第十二条 各主编单位必须按年度计划要求组织实施。如在执行计划过程中出现特殊情况，年度计划需进行调整时，主编单位应向交通部水运司提出调整计划的申请报告，经批准后，方可实施。
第十三条 交通部水运司负责对计划执行情况进行监督和检查，并协调解决计划执行中的重大问题。
第三章 标准的编制
第十四条 水运工程建设行业标准制定或修订工作的主编单位应具备下列条件：
（一）承担过与该水运工程建设行业标准项目相应的工程建设规划、勘察测量、设计、施工或科研任务；
（二）具有丰富的工程建设经验、较高的技术水平和组织管理水平，并能组织解决水运工程建设行业标准编制中的重大技术问题。
第十五条 水运工程建设行业标准制定或修订工作的参加单位应具备下列条件：
（一）承担或参加过与该水运工程建设行业标准项目有关的工程建设规划、勘察测量、设计、施工或科研任务；
（二）具有较丰富的工程建设经验、较高的技术水平。
第十六条 水运工程建设行业标准制定或修订工作的编写人员应为从事相关专业、具有丰富的工程建设经验和较高的技术水平的工程技术人员。
第十七条 标准的编制必须贯彻执行国家的有关法律、法规和技术政策，适应工程建设和技术发展的要求，体现安全适用、技术先进和经济合理的原则。
第十八条 标准的编制，应积极采用成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料等方面的成果。
第十九条 标准编制中涉及的关键技术问题应进行专题研究或测试验证。专题研究和测试验证的成果，经专家审定后，方可纳入标准。
第二十条 标准的编制，应及时了解和掌握国际先进标准的发展动态并逐步与国际标准接轨。经过认真分析论证或测试验证，符合我国国情的国外先进技术经验可纳入标准。
第二十一条 标准的条文应严谨明确，文字简炼，其术语、符号、计量单位等应符合有关规定。
第二十二条 标准的编制必须与国家现行标准相协调。
第二十三条 标准的编制，应充分发扬技术民主。对有关技术政策，应认真研究、充分讨论、统一认识；对有争论的技术问题，应在调查研究、试验验证或专题讨论的基础上，经过充分论证，作出结论。
第二十四条 标准编制的工作分为工作大纲、征求意见稿、送审、总校和报批五个阶段。
第二十五条 工作大纲阶段的工作按下列要求进行：
（一）标准主编单位根据下达的年度计划，在前期调研工作的基础上编制标准制定或修订工作大纲送审稿。
（二）交通部水运司负责组织有关专家对标准的工作大纲进行审查。
（三）标准主编单位根据大纲审查会议提出的修改意见对大纲送审稿进行修改，并形成工作大纲报批稿。
（四）工作大纲的内容包括制定或修订的目的和意义，编写原则，主要章、节及其制定或修订的内容，专题研究或测试验证内容，调研的内容、方式和范围，工作进度计划，编写组组成及成员分工，提交的成果，经费使用计划以及编写组成员的资历情况等内容。其中提交的成果包括送审报告（包括主编单位的预审报告）、标准的条文及条文说明、反馈意见处理一览表、调研报告、专题研究或测试验证报告、标准制定或修订的背景资料等。
（五）标准制定或修订工作大纲经批复后方可开展标准的编制工作。在标准编制过程中，工作大纲内容有较大的变动或编写组成员发生变化，应由主编单位报交通部水运司批准。
第二十六条 征求意见稿阶段的工作按下列要求进行：
（一）编写组根据标准制定或修订工作大纲开展必要的调查研究工作。调查对象应具有代表性和典型性。调研工作结束后，应及时提出调研报告，并将整理好的原始调查记录和收集到的国内外有关资料纳入背景资料中。
（二）编写组对标准中存在分歧的主要技术问题，应根据需要召开专题研讨会，邀请有代表性的专家参加会议，并形成会议纪要。
（三）专题研究和测试验证项目应在形成征求意见稿前完成审定工作。
（四）编写组在完成各项准备工作的基础上，编写标准征求意见稿。主编单位对标准征求意见稿的内容负责。
（五）征求意见稿应由主编单位发送30个以上的有关单位和专家征求意见，并抄送交通部水运司一式2份。征求意见的期限一般不超过二个月。
第二十七条 送审阶段的工作按下列要求进行：
（一）编写组对反馈意见进行归纳整理，在分析研究的基础上提出处理意见，形成标准送审稿。对反馈意见中有争议的主要技术问题可视具体情况进行补充调查研究、测试验证，必要时，应专门召开征求意见会，提出处理意见。
（二）当标准中采用新的设计理论和方法时，应按标准送审稿的规定组织试设计，进行综合技术经济比较，并提出试设计报告。
（三）在送审稿报审前，主编单位应组织预审查。
（四）标准的送审文件应包括大纲中要求的提交成果。对于进行试设计的标准项目，应包括试设计报告。其中送审报告的内容应包括任务来源、标准编制过程中所做的主要工作、标准中重点内容确定的依据及其成熟程度、与国外相关标准水平的对比、标准实施后的经济效益和社会效益分析、对标准的简要评价、标准中尚存在的主要问题、今后需要进行的主要工作以及主编单位的预审报告等。送审文件以公文的形式报送交通部水运司一式3份。
（五）交通部水运司负责组织有关专家对标准送审稿进行审查。
第二十八条 总校阶段的工作按下列要求进行：
（一）主编单位根据标准送审稿审查会会议纪要的要求，对标准送审稿进行修改完善并形成总校稿。
（二）标准的总校工作由主编单位负责组织，交通部水运司派人参加。
第二十九条 报批阶段的工作按下列要求进行：
（一）主编单位根据总校提出的修改意见对总校稿进行修改，形成报批稿。
（二）报批稿以公文的形式报交通部水运司一式3份。对于总校中出现的超出审查会会议纪要要求的修改内容，应在报批公文中予以说明。
第三十条 主编单位应于每年12月底前向交通部水运司报送标准编制工作年度总结。年度总结包括本年度主要技术工作、工作进度和需要协调的问题等。
第四章 标准的发布
第三十一条 水运工程建设行业标准由交通部发布。
第三十二条 制定和修订的标准以文件和标准正式出版物形式发布。
第三十三条 局部修订的标准以文件形式发布，在相关媒体上公布。
第三十四条 标准的出版由交通部水运司负责组织。标准的出版印刷应符合工程建设标准出版印刷的统一规定。
第五章 日常管理
第三十五条 水运工程建设行业标准的管理和解释工作由交通部水运司负责。
第三十六条 标准发布实施后，主编单位应成立标准管理组，协助交通部水运司做好标准的日常管理工作。
第三十七条 标准管理组的主要任务是：
（一）协助进行标准的解释工作。
（二）受交通部委托组织标准的培训和宣贯工作。
（三）调查了解标准的实施情况，收集和研究国内外相关标准、技术信息资料和实践经验。
（四）对标准执行过程中出现的问题，及时进行调查研究。
（五）参与标准再修订的立项工作。
（六）参加有关标准的技术和学术交流活动。
第三十八条 标准管理组由3～5名专业技术人员组成，标准管理组中至少应保留两名标准编写组的成员。标准管理组的人员组成应符合下列要求：
（一）原则上为不超过55岁的具有高级职称的专业技术人员。
（二）熟悉并掌握标准的技术内容。
（三）熟悉水运工程建设行业标准管理和编写的有关规定。
（四）具有与标准相关专业较高的技术水平和丰富的工程经验。
第六章 经费管理
第三十九条 水运工程建设行业标准的编制经费，采用一次性核定、按年度计划任务拨付的办法，拨付给标准的主编单位或第一主编单位。
第四十条 标准编制经费的使用必须符合工作大纲批复的要求，专款专用，并严格遵守财务制度。
第四十一条 主编单位应于每年12月底前将本年度经费的使用情况报送交通部水运司。
第七章 附 则
第四十二条 国务院工程建设行政主管部门委托我部制定或修订的水运工程国家标准由交通部水运司组织实施，并按《工程建设国家标准管理办法》的有关规定执行。
第四十三条 本办法由交通部水运司负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。《水运工程建设行业标准管理办法》（交基发[1994]第873号）同时废止。
连云港市农村医疗救助实施细则
江苏省连云港市人民政府
市政府关于印发连云港市农村医疗救助实施细则的通知
各县、区人民政府，市各有关单位：
经市政府同意，现将《连云港市农村医疗救助实施细则》印发给你们，请认真贯彻实施。
连云港市农村医疗救助实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《江苏省农村医疗救助实施办法》（苏民发[2004]5号）等有关文件精神，以建立新型农村合作医疗为依托，以困难群众大病医疗救助为重点，切实保障农村五保对象和贫困农民因患大病的基本医疗需要，制定本实施细则。
第二章 医疗救助对象和标准
第二条 医疗救助对象
（一）农村五保对象。
（二）农村居民最低生活保障对象。
（三）因患大病造成生活特别困难，又无自救能力的其他农村贫困对象。
第三条 医疗救助形式
（一）开展新型农村合作医疗的县区，资助医疗救助对象参加当地新型农村合作医疗缴纳个人应负担的资金，享受合作医疗待遇。
（二）医疗救助对象因患大病，经新型农村合作医疗补助后，个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，给予适当的医疗救助。
（三）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予救助。
第四条 医疗救助起付线、救助标准和最高救助限额，根据量入为出、收支平衡的原则，由各县区人民政府结合当地实际合理确定。但农村五保对象救助起付线，不得超过当地农村五保供养标准的20％。
第五条 农村五保对象因患大病的医疗救助，自负医疗费超过起付救济线的部分，在当地规定最高救助限额内全额给予补助。分散供养的五保对象全额领取各县区公布的五保供养标准经费的，由本人从供养经费中支付自负医疗费，没有全额领取供养经费的，由县区财政从未支付的供养经费中代支付（具体支付办法由各县区制定）；集中供养的五保对象由所在敬老院从供养经费中支付（指财政部门按供养标准全额拨付给敬老院供养经费的；未全额拨付的由财政部门直接支付，具体支付办法由各县区制定）。
第六条 五保对象医疗费经新型农村合作医疗补助、大病救助后，仍有医疗费用的，根据《国务院农村五保供养条例》和《省政府办公厅转发省财政厅、省农林厅关于规范和加强村级三项资金管理意见的通知》的规定，从村级三项资金中列支。农业税取消后，按新的供养经费渠道列支，确保五保对象及时治疗疾病。
第七条 享受40％救济费的在乡60年代精简老职工，本人因患大病经合作医疗补助后，自负医疗费超过起付救济线的部分，由医疗救助基金按当地规定的标准或限额给予补助。
第八条 医疗救助对象发生下列情况的医疗费用不予补助：
（一）打架斗殴致伤就医的。
（二）交通事故致伤就医的。
（三）服毒自杀抢救医疗费用。
（四）酗酒伤害就医的。
（五）器官移植的。
（六）擅自就医的。
（七）自购药品的。
（八）康复医疗的。
（九）新型农村合作医疗规定不予核销的其它费用。
第三章 医疗救助服务
第九条 医疗救助对象，由农村合作医疗定点医疗卫生机构提供医疗救助服务。
第十条 提供医疗救助服务的医疗卫生机构应当在规定范围内，按照本市合作医疗用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供医疗服务。
第十一条 遇到疑难重症需转到非指定医疗卫生机构就诊时，要按当地医疗救助的有关规定办理转院手续。
第十二条 承担医疗救助的医疗卫生机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。
第四章 医疗救助申请和审批
第十三条 农村医疗救助实行属地化管理。医疗救助对象因患大病的医疗救助，由申请人（户主）持县区民政部门签发的《农村五保供养证》、《农村居民最低生活保障金领取证》、居民身份证等有效证件，向户口所在地的村民委员会提出书面申请，填写申请表，如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、病史材料、已参加合作医疗规定领取的合作医疗补助凭证、社会互助帮困情况等证明，经村民代表会议评议同意后，由村民委员会报乡镇人民政府审核。分散供养和集中供养的五保对象，由所在地的村民委员会或敬老院直接报乡镇人民政府审核。
第十四条 乡镇人民政府对村民委员会上报的申请表和有关材料进行逐项审核，根据需要可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。对符合医疗救助条件的，上报县区民政局核准。
第十五条 县区民政局对乡镇人民政府上报的有关材料进行复审核实，及时签署审核意见。对符合医疗救助条件的，核准其享受医疗补助金额；对不符合享受医疗救助条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十六条 医疗救助补助资金，由县、区民政部门直接发放，也可采取其它形式发放。
第十七条 各地对办理医疗救助申请和审核核准的限定时间，由县区人民政府具体规定，但自申请之日起至审核核准时间不得超过30个工作日。
第五章 医疗救助基金筹集和管理
第十八条 农村医疗救助基金通过政府财政预算和社会筹集等多渠道解决。各级财政部门都要安排农村医疗救助经费，并列入当年财政预算。县区人民政府要建立独立的农村医疗救助基金。基金来源包括财政拨款、彩票公益金、社会各界自愿捐款、利息收入等。
（一）市、县（区）人民政府财政部门共同承担农村医疗救助基金的筹集。财政部门根据审核的救助对象人数，2005年按每人10元救助资金列入财政预算，其中市财政每人补助2元，县区财政补助8元（有条件的乡镇可适当分担，具体分担比例由县区人民政府确定），救助医疗对象参加当地新型农村合作医疗个人应负担的部分。从2006年起，按每人每年30元救助资金列入年度财政预算，其中10元作为救助医疗对象参加当地新型农村合作医疗个人应负担的部分，20元作为大病救助资金。市、县分担比例为2?8，即市财政补助6元，县区财政补助24元。
（二）市、县（区）民政部门，每年从留成的社会福利彩票公益金中，安排不低于10％的资金用于农村医疗救助。市福利彩票安排的部分用于市区医疗救助，各县福利彩票公益金安排的部分，用于本行政区域内的医疗救助。
（三）省财政补助的医疗救助资金收入。
（四）农村医疗救助基金的利息收入。
（五）社会组织、团体和个人的捐赠或捐助。
（六）按规定可用于农村医疗救助的其它资金。
第十九条 农村医疗救助基金用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗或补助救助对象的大病医疗费用，以及符合国家规定的特种传染病救治费用。基金必须专款专用，不得提取管理费或列支其他任何费用。
第二十条 县区财政部门要将医疗救助基金纳入财政专户，实行专账核算，专项管理，专款专用。经县区财政部门批准，县区民政部门要建立“农村医疗救助基金支出专户”。
第二十一条 县区财政部门应当将本级预算安排的资金、上级财政补助的资金、彩票福利基金提取资金和社会捐助资金按时划入“农村医疗救助基金财政专户”进行管理。
第二十二条 县区民政部门应当根据医疗救助工作的进展情况，定期向同级财政部门报送补助资金用款计划。财政部门在对民政部门提交的用款计划进行审核后，及时足额将资金拨入民政部门开设的“农村医疗救助基金支出专户”。其中，用于资助医疗救助对象参加当地新型农村合作医疗的资金，由县区民政部门按核准后的金额拨付到同级合管办“新型农村合作医疗基金收入户”（实行国库集中支付的地区，由财政部门将资金直接支付到合管办账户），并通知合管办为其办理有关手续；用于补助医疗救助对象大病医疗费用的资金，由县区民政部门通过社会化发放或其他形式直接发放。
第二十三条 农村医疗救助资金当年结余部分结转下年度使用。
第六章 医疗救助组织与实施
第二十四条 医疗救助在市、县（区）人民政府领导下，由民政部门归口管理。各级民政部门应当加强领导，进一步做好医疗救助的组织实施，积极做好与有关部门的协调工作。医疗救助要按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制，公布咨询电话，接受社会和群众监督。
第二十五条 卫生部门应当根据医疗救助需要，明确医疗服务项目，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率，加强监督管理。
第二十六条 财政部门负责医疗救助资金的筹集、核定和拨付。县、区财政部门应当根据审核确定的用款计划及时将医疗救助资金拨付到位，审查批准民政部门报送的医疗救助资金年度决算报表，加强财务监督。
第二十七条 审计部门对农村医疗救助资金的使用和救助情况实施审计监督，确保医疗救助资金的合理使用，杜绝挤占挪用等现象的发生。
第二十八条 有关单位、组织和个人，应当接受有关部门医疗救助工作的走访和调查，如实反映情况，提供所需材料。
第七章 监督与处罚
第二十九条 农村医疗救助管理机构、定点医疗卫生机构和医务人员、医疗救助对象，必须接受社会和群众的监督。
第三十条 对骗取医疗救助资金的单位和个人，由财政部门如数追回款数，并视情节轻重，依法处理。
第三十一条 合作医疗的定点医疗卫生机构和医务人员，如在医疗救助的诊断、治疗、处方等医疗环节中，有弄虚作假、徇私舞弊等行为的，由县级以上卫生行政部门取消定点资格，违法的依法追究当事人的相应责任。
第三十二条 对侵占、挪用农村医疗救助资金的机构，对责任人由所在单位或主管机关严肃处理；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 医疗救助经办机构及经办人员因工作失职或徇私舞弊、滥用职权造成农村医疗救助资金流失的，应当追究有关部门和有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 农村医疗救助基金的筹集、管理和使用情况，以及救助对象、救助金额等情况应当通过张榜公布和新闻媒体等方式定期向社会公布，接受社会监督。农村医疗救助基金必须全部用于医疗救助对象的医疗救助，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第三十五条 对故意虚报有关数字和情况骗取上级补助的，除责令其立即纠正，并按规定追究有关单位和人员的责任外，将根据情况减拨或停拨上级补助资金。
第八章 附 则
第三十六条 本实施细则下发后，各县区应当结合当地实际情况制定本县区具体的管理办法。
第三十七条 本实施细则自公布之日起施行。
