益阳市人民政府关于公布取消、暂停、调整和保留的行政许可项目目录的决定
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府令
第3号
《益阳市人民政府关于公布取消、暂停、调整和保留的行政许可项目目录的决定》已经益阳市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 胡忠雄
2013年8月30日
益阳市人民政府关于公布取消、暂停、调整和保留的行政许可项目目录的决定
为认真落实国务院、省人民政府简政放权、减少行政审批项目、提高行政效能的精神，市人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室组织市直有关部门（单位）对市本级的行政审批项目进行了认真清理。经市人民政府研究决定：保留行政许可项目98项；取消或暂停行政许可项目44项；调整行政许可项目162项，其中合并同类事项85项，下放区县（市）实施57项，因职权调整为其他管理服务事项或日常工作20项。
各级各有关部门要加强组织领导，明确责任，认真做好取消、暂停和调整的行政许可项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管，防止行政许可项目取消、暂停有出现监管职能“缺位”或“不到位”。要按照完善社会主义市场经济体制、推动行政管理体制改革以及转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步规范审批流程，创新审批方式。要按照行政许可法的规定，将公布保留的行政许可项目进驻政务中心统一办理，并将保留的行政许可项目的名称、设立依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准以及需要提交的申请材料的目录和示范文本等在办公场所和网上公示。
今后新增、取消、暂停和调整的行政许可项目，必须严格按照《中华人民共和国行政许可法》和《湖南省行政程序规定》的要求，报市人民政府行政审批制度改革领导小组办公室审核确认，并向社会公示。同时，各级各部门要结合行政法律、法规的变更以及我市经济发展的现实状况，建立健全审批项目动态管理配套工作机制，并定期对实施的行政许可事项进行评估，根据评估结果作出相应调整。
过去公布的行政许可事项与本决定公布的行政许可事项不相符的，以本决定为准。
本决定自公布之日起施行。
附件：1．保留的行政许可项目目录（98项）
2．取消或暂停的行政许可项目目录（44项）
3．调整的行政许可项目目录（162项）
附件1
保留的行政许可项目目录（98项）
序号
项 目 名 称
实施机关
设定依据
承诺办
结时限
备 注
1
校车使用许可
市人民政府
《校车安全管理条例》（国务院令第617号）
15日
市教育局承办
2
供地许可
市人民政府
《中华人民共和国土地管理法》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
21日
市国土局承办
3
市直管土地使用权转让、改变用途、续期许可
市人民政府
《中华人民共和国城市房地产管理法》
《中华人民共和国土地管理法》
《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》
《城镇国有土地出让和转让暂行条例《（国务院令第55号）
10日
市国土局承办
4
用地（含临时用地）许可
市人民政府
《中华人民共和国土地管理法》
13日
市国土局承办
5
城市古树名木迁移许可及砍伐、修剪城市树木审批
市人民政府
《城市绿化条例》（国务院令第100号）
3日
市住建局承办；
国发〔2012〕52号和湘政发〔2013〕24号文件取消为保证管线的安全使用需要修剪城市树木审批
6
市管工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准
市发改委
《中华人民共和国招标投标法》
3日
7
市管重大和限制类企业投资项目核准
市发改委
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）
3日
8
权限内民办学校的设立、分立、合并、终止和变更名称、层次、类别审批及民办学校聘任校长、变更举办者核准
市教育局
《中华人民共和国民办教育促进法》
13日
9
普通护照核发或变更加注
市公安局
《中华人民共和国护照法》
15日
10
往来港澳通行证核发、签注及内地公民前往港澳定居通行证核发
市公安局
《中华人民共和国公民出境入境管理法》
《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》
15日
11
台湾、大陆两地居民往来通行证签发、签注及台湾居民定居证核发
市公安局
《中国公民往来台湾地区管理办法》（国务院令第93号）
15日
12
集会游行示威审批
市公安局
《中华人民共和国集会游行示威法》
3日
13
金融网点及金库报建许可
市公安局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
13日
14
出入境通行证核发
市公安局
《中华人民共和国出境入境管理法》
《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》
5日
15
爆破作业审批及作业人员许可证核发
市公安局
《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）
3日
16
市管机动车登记、检验合格标志、临时通行牌证核发
市交警支队
《中华人民共和国道路交通安全法》
即时
17
市管机动车驾驶证核发、审验
市交警支队
《中华人民共和国道路交通安全法》
2日
18
影响交通安全的道路施工许可
市交警支队
《中华人民共和国道路交通安全法》
《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》
即时
19
机动车运载爆炸物品、易燃易爆剧毒化学物品放射性等危险物品通行许可
市交警支队
《中华人民共和国道路交通安全法》
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）
即时
20
建设工程消防设计审核、验收
市公安消防管理部门
《中华人民共和国消防法》
13日
21
市级民办非企业单位成立、变更、注销登记
市民政局
市科技局
《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）
13日
市科技局负责市属科技类民办非企业单位设立登记
22
市属社会团体及其分支机构成立、变更、注销登记
市民政局
《社会团体登记管理条例》
（国务院令第250号）
13日
23
基层法律服务工作者执业核准
市司法局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第60号）
10日
新增
省下放
24
市直事业单位法人设立（备案）、变更、注销登记
市事业单位登记管理局
《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》
10日
25
劳务派遣经营许可证核发
市人社局
《中华人民共和国劳动合同法》
《劳务派遣行政许可实施办法》
15日
新增
26
城镇国有土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押审批
市国土局
市房管局
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）
21日
共管项目
27
采矿权许可
市国土局
《中华人民共和国矿产资源法》、《湖南省矿产资源管理条例》
30日
新增
28
建筑工程施工许可
市住建局
市国安局
《中华人民共和国建筑法》
5日
涉及国家安全事项的建设项目是由市国安局审核
29
建设工程初步设计审查
市住建局
市人防办
市气象局
市地震局
《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）
《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）
《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《湖南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》
《中华人民共和国防震减灾法》
《地震安全评价管理条例》（国务院令第323号）
《湖南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》
5日
结合民用建筑修建放空地下室设计由市人防办审查；
防雷装置设置设计由市气象局审核；
建设工程抗震设防要求确认由市地震局审批。
30
城市户外广告、霓虹灯及桥梁上大型广告、悬挂物设置审批
市住建局
《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）
5日
31
房屋建筑工地和市政工程工地建筑起重机械特种作业操作资格认定
市住建局
《特种设备安全监督条例》（国务院令第373号）
7日
32
三级园林绿化企业资质审核认定
市住建局
《城市绿化条例》（国务院令第100号）
10日
33
三级建筑企业资质认定
市住建局
《中华人民共和国建筑法》
《建筑企业资质管理规定》（建设部令第102号）
10日
34
涉城市道路桥梁管线杆线建设施工（含临时占用、挖掘）审批
市住建局
《城市道路管理条例》（国务院令第198号）
10日
35
燃气经营者改动市政燃气设施审批
市住建局
《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）
3日
36
城市建筑垃圾处置核准审批和城市生活垃圾经营服务审批
市住建局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
7日
37
工程建设项目附属绿化工程设计方案（含临时占用城市绿地）审查
市住建局
《城市绿化条例》（国务院令第100号）
10日
38
城市排水许可
市住建局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《城市排水许可管理办法》
10日
新增
39
建设工程质量安全监督注册登记
市住建局
《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）
《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》
3日
40
燃气企业经营许可
市住建局
《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）
《湖南省燃气经营许可管理办法》
15日
41
建设项目选址意见
书核发
市规划局
《中华人民共和国城乡规划法》
10日
42
建设用地规划许可
市规划局
《中华人民共和国城乡规划法》
15日
43
建设工程规划许可
市规划局
《中华人民共和国城乡规划法》
《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》
15日
44
三、四级房地产开发企业资质和暂定资质认定
市房管局
《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）
3日
45
商品房预售许可
市房管局
《中华人民共和国城市房地产管理法》
3日
46
城市出租汽车经营资格、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发
市交通运输局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
3日
47
超限运输车辆行驶公路审批
市交通运输、公路管理机构
《中华人民共和国公路法》
《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》
《公路安全保护条例》
即时
48
在公路及公路用地范围内进行涉路施工活动（含公路护路树木更新砍伐）审批
市交通运输、公路管理机构
《中华人民共和国公路法》
《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》
《公路安全保护条例》
10日
49
道路运输从业人员从业资格证核发
市道路运输管理机构
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）
3日
50
道路危险货物运输经营许可
市道路运输管理机构
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
7日
51
县际道路旅客运输经营和增加客运道路班线许可
市道路运输管理机构
《中华人民共和国道路运输条例》
《道路旅客运输及客运站管理规定》
10日
52
权限内港口、岸线使用及港口、码头建设审批
市海事管理机构
《中华人民共和国港口法》
《湖南省实施〈中华人民共和国港口法〉办法》
《港口经营管理规定》
《湖南省水路交通管理条例》
《港口危险货物管理规定》
10日
53
权限内专用航标的设置、撤除、位置移动和其他状况改变许可
市海事管理机构
《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共和国航标条例》（国务院令第187号）
10日
54
权限内港口、航区安全通行、利用审批
市海事管理机构
《中华人民共和国港口法》
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院令第355号）
《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》
《中华人民共和国水污染防治法实施细则》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》
10日
55
船舶载运危险货物的适装证书核发
市海事管理机构
《中华人民共和国港口法》
《中华人民共和国内河交通发全管理条例》（国务院令第355号）
《中华人民共和国海事行政许可条件规定》
即时
56
权限内河道、港口作业（活动）审批
市海事管理机构
《中华人民共和国港口法》
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浙江省无居民海岛开发利用管理办法
浙江省人民政府
省政府令第312号
《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》已经省人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。
省长
2013年3月18日
浙江省无居民海岛开发利用管理办法
第一条为了合理开发和有序利用海岛自然资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内，对依法确定为可利用无居民海岛（以下简称无居民海岛）实施开发利用及其相关管理活动，适用本办法。
第三条无居民海岛的开发利用应当遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。
第四条沿海县级以上人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当将无居民海岛的开发利用列入国民经济和社会发展规划，加强无居民海岛开发利用的管理，保护海岛及其周边海域的生态环境，确保无居民海岛的合理开发与可持续利用。
第五条县级以上人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛开发利用和保护的监督管理工作。
第六条县级人民政府应当根据全国海岛保护规划和省海洋功能区划、省海岛保护规划逐岛组织编制无居民海岛保护和利用规划，并与其他规划相衔接。
无居民海岛的开发利用应当以省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划为依据。
第七条无居民海岛保护和利用规划应当包括下列内容：
（一）海岛的地形、地貌和需要保护的自然资源及景观；
（二）海岛的用途；
（三）海岛各区域、岸线和周边海域的使用性质及界线；
（四）航道、电力、通讯等基础配套设施；
（五）开发利用中需要采取的保护措施。
无居民海岛用于旅游、娱乐、工业等经营性开发利用的，其保护和利用规划还应当包括无居民海岛及其周边海域的环境容量要求；无居民海岛及其周边海域生态环境已经受损的，其保护和利用规划还应当包括生态修复的主要措施。
第八条无居民海岛保护和利用规划，由县（市、区）海洋主管部门会同同级发展和改革、住房和城乡建设（规划）、交通运输、国土资源、环境保护等有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。
县（市、区）海洋主管部门应当及时将无居民海岛保护和利用规划报省海洋主管部门备案。
第九条编制无居民海岛保护和利用规划，应当通过召开论证会、咨询会等形式征询有关专家意见，并以适当方式征求社会公众意见。规划报批材料中应当说明专家和社会公众意见采纳情况。
无居民海岛保护和利用规划经批准后应当向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分除外。
第十条单位和个人申请开发利用无居民海岛，应当向海岛所在地的县（市、区）海洋主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）海岛及开发利用位置的坐标图；
（三）开发利用具体方案；
（四）具有国家规定资质的单位编制的开发利用项目论证报告；
（五）相关资信证明材料；
（六）法律、法规规定的其他材料。
开发利用具体方案应当包括建筑总量、建筑物高度、容积率，对自然资源和自然景观的保护措施，以及使用自然岸线长度要求等。
第十一条县（市、区）海洋主管部门受理无居民海岛开发利用申请后，应当将申请人、海岛位置、用途等主要内容向社会公示，并提出初审意见，经本级人民政府同意后，报省海洋主管部门审核。公示期限不得少于15日。
第十二条省海洋主管部门应当对无居民海岛开发利用申请是否符合下列要求进行审核：
（一）开发利用具体方案及项目论证报告是否符合省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划以及相关技术标准；
（二）开发利用项目是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全；
（三）国家和省人民政府规定的其他要求。
第十三条省海洋主管部门对无居民海岛开发利用申请进行审核时，应当组织专家评审，征求有关部门意见，并进行现场勘测。涉及国防安全的，还应当征求有关军事机关的意见。
第十四条省海洋主管部门应当自受理无居民海岛开发利用申请之日起30日内，提出审查意见，报省人民政府审批。依法进行公示、勘测、评审的时间不计算在内。
第十五条无居民海岛的开发利用应当报国务院审批的，依照《中华人民共和国海岛保护法》和国家有关规定执行。
第十六条旅游、娱乐、工业等经营性用岛的无居民海岛使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式取得。
以招标、拍卖、挂牌等方式出让无居民海岛使用权的，县（市、区）海洋主管部门应当会同有关部门制订无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案，按照本办法规定的审批程序和权限，报有批准权的人民政府批准后实施。
第十七条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案应当包括下列内容：
（一）无居民海岛的位置、面积、现状、使用年限和用途；
（二）建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率和使用自然岸线长度等指标要求；
（三）基础配套设施情况；
（四）环境保护要求和需要采取的保护措施；
（五）环境容量要求；
（六）开发利用主体资格要求；
（七）具体项目和开发利用进度要求；
（八）省人民政府规定的其他要求。
无居民海岛及其周边海域生态环境已经受损的，招标、拍卖、挂牌的具体方案还应当包括生态修复的主要措施。
第十八条县（市、区）海洋主管部门应当根据经批准的无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌具体方案，对拟出让的无居民海岛使用权进行价值评估，确定无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的标底或者底价。标底或者底价不得低于国家和省规定的最低价标准。
第十九条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌完成后，由县（市、区）海洋主管部门与中标人或者买受人签订无居民海岛使用权出让合同。
第二十条无居民海岛的使用期限按照国家有关规定确定；但是，最高使用期限不得超过五十年。
第二十一条单位和个人开发利用无居民海岛，应当依法缴纳无居民海岛使用金。
无居民海岛使用金征收、减免、使用的具体办法和标准，按照国家《无居民海岛使用金征收使用管理办法》和《浙江省无居民海岛使用金征收使用管理办法》执行。
第二十二条开发利用无居民海岛应当采取相应的生态保护措施，并符合下列要求：
（一）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同规定的海岛用途、使用年限，建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率等指标，以及环境容量、环境保护措施等要求实施开发利用；
（二）充分利用原有地形、地貌，保护自然景观、自然资源，不得超出批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定占用自然岸线；
（三）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定，限制建筑物、构筑物及其附属设施与自然岸线的距离；
（四）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定，对无居民海岛及其周边海域实施生态修复；
（五）不得破坏、损毁依法设置的军事设施、界碑、地名标志、助航导航、测量、通信、气象观测、海洋监测和地震监测等公共设施，不得妨碍公共设施的正常使用。
第二十三条无居民海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、矿产资源、废弃物处理、安全生产、消防安全等管理的，由有关部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。
第二十四条依法批准使用的无居民海岛三年内未开发利用的，经县级人民政府提出，省人民政府可以依法收回无居民海岛使用权；通过招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权后三年内未开发利用的，可以按照无居民海岛使用权出让合同约定处理；国家另有规定的，从其规定。
第二十五条无居民海岛使用权人需要办理无居民海岛使用权证的，应当向县（市、区）海洋主管部门提出申请，并提供下列材料，由县级人民政府登记造册，颁发无居民海岛使用权证书：
（一）经依法批准取得无居民海岛使用权的，提供批准文件和无居民海岛使用金缴纳完讫凭证；
（二）经招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权的，提供无居民海岛使用权出让合同和无居民海岛使用金缴纳完讫凭证。
第二十六条无居民海岛使用权人可以将有偿取得的无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租。
无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租的，该海岛上的建筑物、构筑物及其附属设施一并转让、抵押、出租。
无居民海岛使用权依法转让的，向原登记机关办理变更登记手续。无居民海岛使用权依法抵押的，向县（市、区）海洋主管部门办理抵押登记手续。
第二十七条县级以上人民政府海洋主管部门及其海监机构应当加强对无居民海岛开发利用的管理，定期开展无居民海岛开发利用、周边海域生态环境保护的监督检查。
县级以上人民政府其他有关部门履行的无居民海岛范围内的行政处罚权，可以依法委托同级海洋主管部门行使。
第二十八条违反本办法规定的行为，《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。法律、法规、规章未作规定的，按照无居民海岛使用权出让合同的约定处理。
第二十九条违反本办法规定，在无居民海岛开发利用中未进行生态修复的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令改正；逾期未改正的，由县级以上人民政府海洋主管部门依法作出代履行决定，依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序代为修复，所需费用由无居民海岛使用权人承担。
第三十条县级以上人民政府及其海洋主管部门等行政机关，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
（一）违反本办法规定的审批权限，批准开发利用无居民海岛的；
（二）违反省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划，批准开发利用无居民海岛的；
（三）违反规定收取、减免、使用无居民海岛使用金的；
（四）未按照本办法规定履行监督检查职责，造成严重后果的；
（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十一条本办法自2013年6月1日起施行。
