国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知
（2003年9月9日 国家外汇管理局发布）
汇发[2003]108号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为完善境外上市外汇管理，2002年8月国家外汇管理局（以下简称总局）与中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）联合下发了《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发［2002］77号，以下简称汇发77号文）。汇发77号文下发后，国家外汇管理局各分、支局（以下简称外汇局）采取了各种措施，使境外上市的外汇登记工作得以顺利进行。但在实施过程中，也出现了一些需进一步明确和规范的问题。为进一步完善管理，规范操作，总局对执行汇发77号文中有关事项进行了规范，同时，拟定了《境外上市外汇管理操作规程（见附件，以下简称《操作规程》），重新设计了境外上市股票外汇登记表（见附表1-6），现将有关问题通知如下： 一、关于境外上市外汇登记管理的范围。境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位，在经中国证监会批准境外发股和上市（含增发）后，应到外汇局办理境外上市股票外汇登记手续（登记表见附表）。汇发77号文第十条所指的“境内机构以境内注册、境外私募，或者境外注册、境外私募的方式进行境外股权融资的，以及以其他类似方式进行境外股权融资的”，若履行了国内批准手续，外汇局应为其办理境外上市股票外汇登记手续。
外汇局应重点加强对新批境外上市的跟踪管理。对于汇发77号文下发前经批准已上市的境外中资控股公司，外汇局应督促其境内股权持有单位办理境外上市股票外汇登记手续；若难以识别其登记主体，可以由其境内派出机构或指定机构代行登记。
二、汇发77号文第三条、第四条所述相关费用限于与境外上市有关的下列全部或部分费用：支付给境外保荐人、承销商、律师、审计师、评估师等境外中介机构和服务性机构的费用、上市费用、托管费用（仅限于发行境外存托凭证）、印刷费以及为境外发行上市支付的其他合理费用。
境外上市外资股公司的境外上市费用原则上从境外募股收入中扣减。如需从境内支付，应持《境外上市外资股公司境外股票外汇登记表》(发股前登记)、无逃汇行为的书面承诺、有关费用的支付合同或协议等向外汇局申请，经外汇局核准后到所在地外汇指定银行办理购付汇手续；境外中资控股上市公司的境外上市费用不得从境内支付。
外汇局在为境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位办理发股（上市）后登记或补登记时，对于费用支出超出本条所列项目的，以及境外上市费用超出募股收入的15%的，应要求其出具保证没有逃汇行为的书面承诺，同时加强事后核查。
三、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位按汇发77号文规定向外汇局申请开立境外账户时，应在上市地优先选择中资银行，同时还应提供拟选境外开户银行出具的书面承诺。书面承诺的主要内容为：严格按照外汇局批准的账户收支范围、使用期限等使用外汇账户；在境外账户开立和关闭后10个工作日内，分别将开户证明、账户使用情况和销户证明报外汇局。所选境外开户银行与外汇局批复不符的，视同未经外汇局批准开立账户。 四、境外上市外资股公司、经批准应调回减持股份所得资金的境外中资控股上市公司的境内股权单位，应在资金调回境内后5个工作日内，持资金汇入凭证等逐笔到外汇局备案。汇发77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位，在办理境外上市股票外汇登记手续前尚有应调回而未调回资金的，应在办理登记手续之日起5个工作日内按汇发77号文的规定将资金调回境内，并关闭境外账户。
五、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位未按规定办理境外上市股票外汇登记的，外汇局和外汇指定银行不得为其办理外汇股票专户的开立，以及相关的结、售、付汇业务。
六、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位违规支付境外上市费用，按逃骗汇论处，外汇局可视其情节轻重按照《中华人民共和国外汇管理条例》第三十九条进行处罚。
七、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位未经外汇局批准，擅自在境外、内开立外汇账户、擅自改变外汇账户的使用范围、使用期限、规定限额等，外汇局可视其情节轻重按照《中华人民共和国外汇管理条例》第四十七条进行处罚。 八、境外开户银行不按外汇局批准事项执行的，外汇局应将开户银行的违规事项报总局资本司，情节严重的，总局将通知外汇局不得批准其他上市公司在该境外银行开立账户。
九、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位按汇发77号文规定办理境外上市股票外汇登记、变更登记，及境内股票账户的开立、募股资金的结汇、汇出境外上市费用手续，由省级分局或深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局（以下简称一级分局）自行办理或授权下级分局办理；办理境外开户、汇出回购所需资金，须经一级分局审批。
十、外汇局在办理境外上市外汇业务时，应当按《操作规程》（见附件）审核相关材料原件（《操作规程》中注明验原件、留复印件除外），并统一使用资本项目外汇核准章（3）。
十一、自本通知下发之日起，《国家外汇管理局资本项目管理司关于做好境外上市外汇管理工作有关事项的通知》（汇资函［2002］29号）同时废止。以前发布的其他规定与本通知不一致的，以本通知为准。
附表：
1、境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）(略)
2、境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）(略)
3、境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（补登记）(略)
4、境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（上市前登记）(略)
5、境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（上市后登记）(略)
6、境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（补登记）(略)
附件：境外上市外汇管理操作规程
境外上市外汇管理操作规程
附件：
境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记（发股前登记）
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）；
3、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发[2001]22号）。
1、书面申请（企业基本情况及境外发股和上市的基本情况等）；
2、企业法人营业执照副本（验原件，留复印件）；
3、组织机构代码证（验原件，留复印件）；
4、中国证监会的批准文件；
5、初步招股说明书；
6、资金调回计划；
7、外汇局要求的其他材料。
1、境外上市外资股公司获证监会批准发行境外上市外资股(含增发)后办理发股前登记;
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）填写内容应与批复文件、招股说明书一致；
3、资金调回计划应与外汇管理政策规定相符。
1、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）的填写内容；
2、资金调回计划。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
1、境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记实行逐笔登记；
2、境外上市外资股公司获证监会关于境外发股和上市的批准后30个工作日内办理境外上市股票发股前外汇登记，填写《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）。
境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记（发股后登记）（补登记）
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》(汇发[2003]108号)；
3、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发[2001]22号）。
发行上市基本情况总结；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）；
3、正式招股说明书；
4、支付境外上市费用的核准件（从境内支付的提供）、有关的合同、付款凭证等；
5、无逃汇行为的书面承诺（境外上市费用的支付科目超出规定范围的、或境外上市费用超出募股收入15%的提供）；
6、外汇局要求的其他材料。
77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司办理补登记时除需提供以上3—6项材料外还应提供以下材料：
1、书面申请（企业基本情况及境外上市、募集外汇资金使用及调回的基本情况等）；
2、企业法人营业执照副本（验原件，留复印件）；
3、中国证监会的批准文件；
4、组织机构代码证（验原件，留复印件）。
1、已办发股前登记的境外上市外资股公司发股活动结束后办理发股后登记；
2、77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司办理补登记；
3、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记[补登记]）》（附表2）（附表3）的填写内容与实际招股情况一致；
4、境外上市费用的支付原则上应从募股收入中扣减，如从境内支付应经外汇局批准；
5、资金调回时间与计划一致。
1、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表(发股后登记)、(补登记)》(附表2、附表3)填写内容；
2、支付境外上市费用合同、付款凭证。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
1、境外上市外资股公司境外发股活动结束后15个工作日内办理发股后登记，填写《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）》（附表2）；
2、77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司填写《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（补登记）》（附表3）。
境外上市外资股公司境外上市股票外汇变更登记
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]
108号）。
1、书面申请；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）；
3、证监会批准回购本公司境外上市流通股份文件；
4、外汇局要求的其他文件。
发行可转换债的境外上市外资股公司办理债转股变更登记时除提供以上1、2、4项外还需提供：
1、债转股核准件；
2、外债登记凭证（部分债转股时提供）。
1、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司在获证监会批准回购本公司境外上市流通股份后，办理变更登记；
2、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司发行境外可转换债劵债转股时办理变更登记。
1、回购股份数量；
2、可转换债劵转换的比例、期限、价格。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
外汇局应将境外上市外资股公司回购该公司境外流通股份、债转股的有关情况填入《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）中。
境外上市外资股公司临时境外股票账户的开立、使用和注销
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）。
一、开立和注销
书面申请；
《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）；
境外开户银行的书面承诺；
4、外汇局要求的其他材料。
二、资金调回备案
1、资金调回境内凭证；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）（附表2）（附表3）；
3、开立境外账户的批准文件（77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司提供）。
一、开立与注销
1、已办理境外上市股票上市前外汇登记的境外上市外资股公司在募集资金全部到位前，为临时存放境外发股及上市募集的外汇资金应向外汇局申请开立临时境外股票账户；
2、境外开户银行的所在地应与上市地一致，并优先选择中资银行；
3、境外上市外资股公司应以自身名义开立临时境外股票账户，不得以个人或者其它法人名义开立账户；
4、临时境外股票账户的收入范围为境外发股和上市募集的资金；支出范围为调回境内、支付境外上市费用；
5、账户使用期限原则上不超过1个月；
6、募集的外汇资金足额调回境内后应立即撤消账户。
二、资金调回备案
1、境外账户的开立情况应与批准文件一致；
2、募股收入应足额调回境内。
1、境外账户的期限；
2、境外开户银行。
一级分局办理。
1、临时境外股票账户开立后10个工作日内境外开户银行应将开立证明报外汇局；
2、账户有效期满后境外开户银行应关闭账户，并在关闭账户后10个工作日内将有关账户使用情况及账户注销证明报外汇局；
3、境外上市外资股公司募股收入调回境内后5个工作日内将有关资金调回情况报外汇局备案。
4、境外上市外资股公司应在账户使用期满后将账户余额调回境内，并将有关账户使用情况报外汇局备案；
5、77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司募集的外汇资金按规定应调回境内还未调回的，应在办理登记后5个工作日内调回境内，注销账户并到外汇局备案。
6、外汇局应以正式批文形式核准开立临时境外股票账户；
7、外汇局应将境外上市外资股公司有关资金调回情况填入《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）中。
8、境外上市外资股公司募股收入是分批调回境内的或临时境外股票账户的使用期限超过1个月的外汇局应建立台账并汇总。
境外上市外资股公司回购境外股票账户的开立和注销
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）。
书面申请；
《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记[补登记]）》（附表2）（附表3）；
中国证监会批准文件；
4、境外开户银行的书面承诺；
5、外汇局要求的其他材料。
1、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司，在获准回购本公司境外流通股份后应向外汇局申请开立回购境外股票账户；正在发股的企业也可向外汇局申请保留临时境外股票账户用于回购；
2、境外开户银行所在地应与上市地一致，并应优先选择境外中资银行；
3、境外上市外资股公司应以自身名义开立临时境外股票账户，不得以个人或者其它法人名义开立账户；
4、回购境外股票账户的收入范围为经批准保留的发股收入和从国内汇入的资金；支出范围为回购本公司境外上市流通股份、支付相关费用；
5、账户的使用期限为一年。
境外开户银行。
一级分局办理。
1、临时境外股票账户开立后10个工作日内境外开户银行应将开户证明报外汇局；
2、账户有效期满后境外开户银行应关闭账户，并在关闭账户后10个工作日内将有关账户使用情况及账户注销证明报外汇局；
3、境外上市外资股公司应在账户有效期满后将账户余额调回境内关闭账户，并将有关账户使用情况报外汇局备案；
4、分局应以正式批文形式核准开立回购境外股票账户；
5、；申请保留境外募股收入用于回购的最高限额为募股收入的10%。
境外上市外资股公司境内股票专用账户的开立和注销
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）。
1、书面申请；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）；
3、正式招股说明书；
4、外汇局要求的其他材料。
1、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司,募集外汇资金调回境内时，可以向外汇局申请开立境内股票专用账户保留外汇资金；
2、开户银行所在地应与境外上市外资股公司注册地一致；且是具备结售汇业务许可的外汇指定银行；
3、股票专用账户收入范围为境外募集的外汇资金，支出范围为招股说明书中所列经常项下的外汇支出、经外汇局批准的结汇、资本项下外汇支出；
4、募股收入在1亿美元（含一亿美元）以下的，可以开立1个境内股票专用账户，募股收入在1亿美元以上的，可以开立2至3个境内股票专用账户。
1、开户行资质；
2、开户数量；
3、境外募集的外汇资金是否足额调回境内。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
1、账户的贷方累计发生额不超过境外发股和上市募集的外汇资金（不含存款利息）；
2、境外上市外资股公司募集资金使用完后应注销该账户，并在账户注销后10个工作日内将销户证明报外汇局备案。
境外上市外资股公司境外上市募集外汇资金结汇的审批
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）；
3、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发[2001]22号）。
1、书面申请；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2、附表3）；
3、股票减持应得资金的测算说明
4、资金调回境内的凭证；
5、境内股票专用账户余额对账单（开立境内股票专户的提供）；
6、招股说明书；
7、外汇局要求的其他材料。
1、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司募集资金调回境内后可向外汇局申请结汇；境内股票专用账户保留的外汇也可向外汇局申请结汇；
2、结汇资金使用范围应与招股说明书一致。
1、资金调回凭证；
2、结汇资金用途。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
境外上市外资股公司回购境外流通股份的购付汇
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）。
1、书面申请；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）；
3、中国证监会批准文件；
4、境外、内外汇账户对账单；
5、外汇局要求的其他材料。
已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司获准回购本公司境外流通股份的自有外汇资金不足的可向外汇局申请购付汇。
1、批准文件；
2、外汇账户对账单。
一级分局办理。
境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记（上市前登记）
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）；
3、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发[2001]22号）。
1、书面申请（企业基本情况及境外发股和上市的基本情况等）；
2、境内股权持有单位的企业法人营业执照副本（验原件，留复印件）；
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金昌市人民政府工作规则
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府工作规则
（1989年4月24日 金昌市人民政府全政发< 1989>25号文件印发）
为了强化政府职能，提高工作效率，确保政府管理机制的健康运行，全面做好市政府各项工作，特制订本规则。
职 责 范 围
—、市政府职责
市政府是市人民代表大会的执行机关，对市人民代表大会负责并报告工作。在市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
市政府是省政府直接领导下的国家行政机关，向省政府负责并报告工作。
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，市政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令、指示 和下一级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依据法律规定和干部管理权限，任免、培训、考核和奖惩所属国家机关工作人员；
（五）制定和执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、审计、物价、计划生育等行政工作；
（六）保护社会主义全民所有、劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产，维护社会秩序、保障公民的人身权利、民主权利和其它权利；。
（七）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
二、市长、副市长职责
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，市政府实行市长负责制。
（一）市长职责
1、主持市政府的全面工作，向市人民代表大会和省人民政府负责。根据党和国家的政策、法令、法规的要求和省政府的部署，结合本市实际，主动考虑贯彻实施意见，做出决策，并负责检查监督。
2、主持召开市政府全体会议和常务会议，行使法律赋予的职权，研究政府工作中的重大问题，部署全市性重要工作任务。
3、主持研究经济和社会发展的重大决策、重要计划和战略措施；负责组织和管理好市政府各方面工作，认真听取市政府组成部门和县、区人民政府的工作汇报，准确掌握全面情况。
4、贯彻执行上级党委、政府和市委的政策、指示和法规；负责向市人民代表大会及其常务委员会报告工作，并执行其决议。
5、审查、签署市政府的重要决定、规定、通报、通令以及重大行政措施等重要文件可处理县、区政府和市政府各部门的重要请示、报告，及时答复、处理副市长提出的有关问题。
6、认真抓好政府机关作风建设和干部的思想政治工作；依照法律规定和干部管理范围，提请或决定任免、培训、考核和奖惩行政人员。
（二）副市长职责
1、协助市长搞好工作，向市长负责。常务副市长协助市长处理市政府的日常工作．并受市长委托，召集、主持常务会议和处理有关重要问题，审定、签发有关文件。
2、根据分工或市长委托做好工作，并对主要指标和应完成的主要工作任务承担责任，对国务院、省政府、市人大和市政府在原则上已有规定的问题，有独立处理和签发相应文件的职权。
3、在做好分管工作的基础上，主动和其它副市长搞好协调，互通信息，交流情况，了解和关心全局，对全局性和方针、政策性的问题要积极主动地向市长提出建议；对不能自行处理的重要问题，经认真思考，拿出主导意见后，提交市长或常务会议决定。
4、定期听取分管部门的工作汇报，协调解决部门间有关问题，处理有关请示、报告，答复处理部门和县区提出的有关问题。
5、主持召开市长办公会议，召集县区政府分管领导，和市政府有关或负责同志参加的工作会议，听取工作汇报，研究和协调处理有关问题。
6、负责办理市委、市人大和市长委托的事项。
7．认真抓好分管部门干部职工的政治、业务学习和思想政治工作，要善于发现人才，培养干部，并对干部的使用、调整提出建议。
三、秘书长、副秘书长职责
（一）秘书长职责
1、在市长、常务副市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
2、组织安排市政府全体会议和常务会议，审签市政府有关会议纪要和经会议讨论通过的下发文件，检查监督会议议定事项的贯彻落实情况。
3、协助市长或代表市政府协调处理较大的工作问题；代表市政府仲裁和处理部门、单位之间的纠纷和争端；参加有关会议、发表讲话。
4、代表市长或市政府接待宾客；代表市政府签订有关协议，接交书和意向书等。
5、主持市政府办公室的全面工作，抓好思想作风和业务建设。
6、做好市长、副市长交办的其他工作。
（二）副秘书长职责
1、按照分工协助秘书长工作，并对事关全局性的问题积极提出建议和意见。
2、根据安排列席市政府全体会议和常务会议，并检查督促有关会议决定事项的落实情况。
3、协助分管市长或代表市政府协调处理部门之间的有关问题；代表分管市长或市政府参加有关会议，发表讲话。
4、代表分管市长或市政府接待宾客；代表市政府签订有关协议、接交书和意向书等。
5、认真负责地做好分工范围内的一切工作，并协助秘书长抓好市政府办公室的思想、组织和业务建设。
6、做好市长、副市长和秘书长交办的其他工作。
四、部门职责
1、代表市政府行使所承担的职权，全面做好职能范围内的各项工作。
2、努力完成上级业务部门下达的各项工作任务。
3、领导或指导下属业务部门做好各项工作。
4、代表市政府做好并向市人大和上级业务部门报告某方面的工作，草拟有关文件。
5、认真负责地办理市人大、市政协及上级有关部门委托办理的各项提案、议案。
6、抓好本部门干部职工的政治思想和业务培训工作。
7、完成市政府领导交办的其他工作。
工作制度
一、会议制度
（一）市政府全体会议
1、市政府全体会议是市政府的最高决策层次，由市长、 副市长、秘书长和市政府各委、办主任和局长组成。
2、全体会议一般半年召开一次，如遇特殊重大问题，可随时召开。
3、会议议题由市长或常务副市长确定。
4、会议内容：
（1）学习、传达上级有关全局性的重要文件和会议精神， 研究确定贯彻执行的办法；
（2）讨论修订以市政府名义发布的重要布告、通告、命令、决定、规定等；
（3）部署检查和总结全面或某方面的重要工作，通报全市一个时期的工作情况；
（4）讨论涉及全市性的其他重大问题。
（二）市政府常务会议
1、市政府常务会议是市政府最高政务会议，由市长、副市长和秘书长组成，必要时可扩大政府有关副秘书长及部门主要负责同志列席。会议由市长或常务副市长召集主持，须有组成人员的半数以上参加方能召开。
2、实行例会制。会议每月举行两次，每半月第二星期的星期二下午举行。紧急事项可临时决定召开。
3、会议议题由主管秘书长提交市长或常务副市长审定。
4、会议内容：
（1）传达学习中央、国务院、省委、省政府和市委的重要文件，研究贯彻意见；
（2）讨论实施市人大及其常务委员会的决议、决定，议定需报请人大及其常务委员会的重要事项，研究办理人大重要议案；
（3）审定市政府工作部署、总结及有关报请上级审批的重要请示和报告；
（4）审定全市国民经济和社会发展计划、财政预、决算及其他重要的计划、规划；
（5）决定重要的通令、通告、决定、条例、办法等；
（6）决定政府机构设置、人员编制，机关工作人员的任免、奖惩和职称、称号的授予及重要的命名等；
（7）决定市政府各部门及县、区政府请示市政府的重要事项；
（8）审定全市性重要会议和活动的安排；
（9）听取县、区政府和市政府备委、办、局的重要工作汇报；
（10）决定市政府职责范围内的其他重要事项。
（三）市长办公会议
1、会议由市长或主管副市长主持，有关方面负责同志参加。
2、会议视情况不定期举行。
3、会议内容：
（1）研究贯彻上级有关文件和会议精神；
（2）对物调和落实市政府的有关决定事项；
（3）研究处理县、区政府和市政府各部门提请市政府解决的有关问题；
（4）研究确定分工范围内须提交政府常务会议讨论的议题；
（5）听取县区主管领导和分管部门的工作汇报。
（四）秘书长办公会议
1、会议由秘书长和副秘书长组成，必要时吸收有关部门负责同志参加。
2、会议根据需要不定期举行。
3、会议由秘书长或副秘书长召集和审定议题。
4、会议内容：
（1）协调、研究市政府各部门及县、区政府向市政府请示和要求解决的问题，提出拟办意见；
（2）研究市政府各部门需向市政府传达汇报的各类会议的精神和贯彻意见，审查其是否完善可行；
（3）研究提出市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的有关问题的意见；
（4）研究有关需市政府批转的文件，分别情况予以处理；
（5）协调处理市政府各部门之间的重要问题。
（6）提出以市政府名义召集县、区领导参加会议的意见，呈市长或常务副市长、分管副市长审定；
（7）办理市长、副市长交办的其他工作。
（五）有关会议规定和会议纪律
1、为便于市政府各部门安排工作，每星期一、三、五为市政府无会议日。
2、市政府各部门召开的会议，要求县、区领导参加，或规模在五十人以上，或会期超过两天，三条具备一条者，均 应报市政府审批。
3、市长、副市长一般不参加基层召开的庆祝会、表彰会和剪彩、典礼等。除特殊情况外，市政府各部门召开的其他会议一 般也不应请市长、副市长参加：确需参加者，由秘书长安排。
4、凡属职权范围内能够协调解决和本级会议能够研究决定的问题，一律不得提交上一级会议研究审定。
5、凡以政府名义提交市委、市人大常委会讨论的事项，必须经市政府常务会议讨论同意，凡未获通过或未经研究的议题各部门不得自行提交上会。
6、提交各会议讨论的议题，凡涉及几个部门的，主报单位必须在协调并拿出具体意见后方提交上会。
7、常务会议实行侯会制，列席会议人负只在研究有关议题时参加会议。
8、提交常务会讨论的议题，均应认真填写议题单、并附有关书面汇报或说明材料两份，由主要领导签字并加盖单位印章后，按行文程序于每半月第一周的星期五前送市政府办公室。
9、上会议题的材料力求简明扼要，观点明确，内容较长的应列提要。每个议题汇报或说明的时间一般不得超过十五分钟。
10、按会议通知指定的负责人参加会议，不经同意，他人不得顶替。有事需请假者，必须经会议主持人批准。所有参加会议人员不带助手。
11、按时到会，会议期间不得会客或处理其他工作，不得擅自离会。本部门的议题讨论结束后则应主动离开会场。
12、注意保密、不得向会议无关者谈论会议情况。
13、市政府常务会议、市长办公会议由市政府办公室拟发会议纪要，并对议定事项进行催办．
二、行文制度
1、审批文件按以下原则办理：重大问题由市长审批或经市政府会议讨论决定。市政府已经明确的日常工作问题，由副市长按分工负责处理；紧急重要事项，处理后应及时报告市长。属于市政府各部门职权范围内的事情，均由主管部门处理。各部门报送市政府的文件，应接办文程序进市政府办公室办理，不得直接送市长、副市长审批。市政府收到需送市长、副市长审批的文件，送批前应由办公室及主管秘书长按有关文件处理要求，负责审核、把关。
2、处理日常事务需以市政府名义发文的，一般由主管副市长签发；涉及其他副市长主管的工作的，经有关副市长审阅后再签发；属重大问题的由主管副市长审核后，经市长、常务副市长签发；经市政府会议讨论通过的文件，由秘书长签发。
3、市政府各部门及县、区人民政府报送市政府审批的有关人、财、物等方面的问题，由主管副市长根据市长授权审批，其中重大问题要经市长决定或提交会议讨论决定。其他解决各项具体问题的请示、报告，应主送市有关主管部门，一般不必向市政府请示报告。
4、实行重要文件批办回复制度。凡市政府领导批转各部门办理的文件信函、各部门办理后，必须按要求将办理情况向市政府办公室回复。
三、请示、报告制度
1．县、区政府和市政府各部门的半年工作小结与年终工作总结，应在期满十日内主动向市政府报告。
2、遇有倾向性、苗头性、突发性的重大问题，应随时向市政府请示、报告。
3．县、区政府和市政府各部门贯彻执行国家各项政策、法令以及市政府有关重要工作部署的情况和问题．本地区、本部门主要工作情况，各方面的典型事例和经验总结等，承办单位可视情况除时向市政府请示或汇报。
4、市政府根据工作需要临时要求报告的情况和问题，有关单位应及时按要求报告。
5、各部门向市政府领导汇报工作。应先找主管市长，需向市长汇报或上会讨论的，由主管市长决定。
6、市政府和市政府各部门，对人大常委会和上级政府及其业务部门交办的事抓要认真研究办理，并及时报告办理情况。
四、工作协调制度
1、市政府各部门和县、区政府都要顾全大局，互相支持，密切协作。工作中出现矛盾和分歧，有关领导都要主动对话协商，共同研究解决。
2、按照分层分级，归口协调的原则，部门之间解决不了的问题，由各综合部门进行协调。属经济方面的问题，由计委协调；属改革方面的问题由体改办协调；局城乡建设方面的问题，由建委协调；属科技方面的问题，由科委协调；属政务方面的问题，由市政府办公室负责协调；属其他方面的问题，由市政府指定牵头单位负责协调。
3、涉及面宽、情况复杂、难度较大，综合部门和牵头单位协调不通或无法协调的问题，综合部门应在核实情况并提出处理意见后，上报市政府研究解决。
4、县、区政府之间及县、区政府与市政府各部门之间难以解决的问题，由所涉及的各方提出意见后报市政府决定。属厂矿、学校、部队等与群众之间的纠纷，由所在县、区政府协调解决；政府协调无效的，当事者双方可诉诸司法部门依法裁决。
5、市政府应随时督促部门之间加强横向工作联系，可视必要督促部门采取联合办公、综合调度等协商方式，面对面地协调解决问题。
五、政治协商对话制度
（一）开展政治协商对话制度，是国家政治生活的客观需要，是建设社会主义民主政治的重要措施。政府各个部门都要公开政务，增强透明度，使政府机关最大限度地集中并吸收各阶层群众的智慧和力量，提高决策水平，避免和减少决策失误，同时使政府工作最大限度地反映广大群众的意愿，取得人民群众的信任与支持。要定期不定期地举行新闻发布会，由政府领导发布有关重要新闻。重要会议和活动，可视情况邀请新闻记者采访。
（二）要及时向市政协通报市政府对重要工作的部署和重大问题的决策，充分听取意见。发挥政治协商和民主监督作用，要适时召开社会知名人士会议，通过广泛的协商对话，听取他们对政府工作的批评、建议和意见；要支持工会等群众组织参政议政，充分发挥其积极作用。
（三）通过设置“市长专线电话”、“市长接待日”等形式，诚恳听取群众的意见和呼声，了解和研究民情社情，及时解 决和答复群众的正当要求。
作风建设
一、深入实际，调查研究
市政府及各部门的所有领导同志，都要经常结合自己分 管的工作，深入基层，联系群众，调查研究，写出对工作有 指导意义的调查报告。每年下基层工作和调查研究的时间，政府领导不少于两个月，部门领导不少于三个月。
二、减少会议，改进会风
严格会议审批制度，坚决控制会议次数。会议必须坚持少而精的原则，凡是可用书面、电话解决的问题，以及能到 基层现场解决的问题，均不得召开会议；凡上级会议的主要文件已经下达或主要内容已经见报的，一般不再层层开会传达；几只有上级精神而无结合本地、本部门实际提出贯彻意见和具体措施的，一般不准召开会议；凡能按系统或部门传达布置的工作，就不召开全市性会议。必开不可的会议，应 限定出席人员和时间，改进会风，突出中心。真正解决实际 问题。部门召开的专业会议，会议经费由部门业务费列支，不以市政府或市政府办公室的名义下发通知，也不应要求市政府领导陪会。
三、精简文件，改进文风
严格文件审批制度，坚决改变“无文不办事”及公文旅行的习气。凡能用口头或电话答复的问题，一律不发文件；凡已登简报或见诸报端的，一般不再发文件；凡是已经会议部署安排的工作，一般不另发文件；凡是文件内容相同的，就不要重复发文；凡是照抄照转和内容空洞、言之无物的文件，一律不发；凡是可发可不发的文件，坚决不发。市政府领导同志在各种会议上的讲话，凡会议已印发的，不再发文件；如有重要修改而需重印的，由会议主办单位印发，各种专业会议纪要、报告，确需印发的，应由主管单位印发。一般不以市政府或市政府办公室名义批转和转发；确需市政府转发的文件，应简明扼要，保证质量，严格按行文程序呈转。
四、改进接待，减少应酬上级业务部门来人，有关部门和单位应及时报告市政府办公室，并按对口接待的原则，在接待处配合下认真搞好接待。国家和省上领导同志及外地副地级以上领导同志来我市的，接待处要妥善安排食宿，由分管秘书长首先出面接待。确需市政府领导同志出面接待的，由接待处提出接待方案，经秘书长审定并报请分管市长审批。典礼、剪彩等政务活动中确需邀请市政府领导同志出席时，有关单位应将方案送市政府办公室共报请有关负责人审定，不得直接报送市政府领导同志本人。
五、搞好催办查办，加竞落实工作
催办查办是切实做好各项工作的有效保证手段。市政府各部门和基层政府都要自觉、认真地按照上级政府和业务部门的要求做好各项工作，自觉接受检查监督。市政府办公室要充实催办查办力量，建立工作制度，使之经常化、制度化，以不断加快工作节奏，提高办事效率，做好各项工作。
六、重视来信来访，密切联系群众
人民来信来访，是党和政府联系群众的主要渠道，是人民实行民主权利，参政议政的一种有效形式。除进一步加强专职信访工作外，政府各部门都要把重视和做好人民来信来访工作当作重要职责来完成，一方面要认真办理信访部门转交的任务，另一方面对直接来信来访的群众，要虚心听取其呼声，认真对待和尽力解决能够解决的各类问题，了解社情民意，不断改进和主动做好各项服务工作。各级领导，对重要的人民来信来访，要定时尽力地亲自认真批办，不得以任何理由轻视推诉。
七、加强学习，提高素质
面临改革和建设新形势，各级领导都要把加强政治业务学习，不断提高领导水平作为领导工作的一项重要任务切实重视起来。要坚持每周二、五下午的学习制度，认真学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习法律法规，学习现代科学管理方法，掌握必要的专业知识，使自己成为分管工作的内行，不断提高自身的政治和业务素质，把工作做得更好。
八、克己奉公，廉洁自律
各级政府领导和全体工作人员，都要严格遵守党和国家各级组织关于加强廉政建设的有关规定，自觉接受各类形式的监督，不仅要做到洁身自律。而且要与各类不廉洁的人和事做坚决斗争。各级政府及其部门，既要加强廉政教育，又必须对以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索等各种败坏政府声誉、损害政府形象的腐败现象进行坚决斗争，使廉洁之风在各级政府和全体工作人员中不断发扬光大。
