从当前软件判例法的发展看软件开发中的版权问题
邹忭
摘要
本文较详尽地分析了美国软件版权判例的三个发展阶段,指出:尽管美国计算机法律界对于软件版权保护“仍处于一种积极的动荡状态”,争论仍然存在,但经过几年的深入发展,美国软件版权保护出现了向版权法基本原理回归的健康倾向。外国正反两个方面的经验值得参考借鉴。
关键词计算机软件版权保护判例
1980年,美国国会通过了版权法修正案,将计算机软件正式纳入版权法的保护对象。由于美国计算机软件在全球的主导地位以及其在全球经济技术等方面重要影响,八十年代开始,世界各国纷纷也以版权法作为计算机软件知识产权保护的主要形式,从而形成了国际主流。但是,由于计算机软件的版权问题同计算机软件的技术及其发展是紧密相连的,法律界在具体处理软件的版权问题时遇到许多前所未有的新问题,并不断地引发出争论。为此,国际计算机法律界进行了大量的研究和探索,其中,世界上软件产业最发达的美国计算机法律界所遇到的问题最早也最多。因此,可以说美国在这方面已走在前面,特别是,美国法院在近十几年中对一系列软件版权案判处而形成的判例,不但丰富和发展了美国软件版权的法律体系,而且在很大程度上左右了世界软件版权保护的进一步发展。因此,了解和分析美国软件版权判例的发展,对于我们把握国际软件保护的发展趋势,不断完善我国软件版权保护是很有借鉴意义的。
一、美国前期软件版权判例简单回顾
美国虽然于1980年通过立法对计算机程序正式予以版权保护,但在法中没有作出很多具体规定,实际上是留给美国法院根据立法原则,已有的判例和具体案情进行处理,通过案例不断地丰富发展其法律体系。
美国前期的计算机程序案例主要是涉及计算机程序能否享有版权保护,什么形式或什么类型的计算机程序能够享有版权保护。现在这些案例被称为计算机程序版权纠纷的第一代案例。例如:Tandy公司诉Pesonal微计算机公司案(1981年)、Apple公司诉Franklin公司案(1983年)、Apple公司诉Formula公司案(1984年)等。其中影响最大、最具代表性的是Apple公司诉Franklin案(该案可详见电子工业出版社《计算机软件著作权保护手册》第129页,案件2)。通过这一系列案例解决了计算机程序作为版权保护对象的基本问题,具体地讲,主要包括以下一些结论:
1.计算机程序的源代码形式和目标代码形式都具有版权;
2.系统程序(包括操作系统、编译程序等)和应用程序一样都具有版权;
3.固化在ROM电路等载体上的程序具有版权;
4.微程序也可享有版权(详见《计算机软件著作权工作手册》第136页,案例4:NEC诉Intel案(1989年))。
以上这些通过美国第一代案例所总结出的结论已逐步被美国乃至世界计算机法律界所接受,有的甚至已纳入立法的法律内容。例如:有关计算机程序的源代码形式和目标代码形式都享有版权保护的内容在《欧洲共同体关于计算机程序保护的指令》、我国《计算机软件保护条例》以及关贸总协定关于知识产权的协定(Trips)中都有相应的规定。
二、计算机软件版权保护向深入发展
随着软件版权保护的发展,法律界面临着从简单的、逐字逐句的复制行为发展到带有伪装的拷贝行为的问题。再加上计算机软件作为一项智力劳动成果,它同一切人类文化科技成果一样,不可能凭空而降,它总是在不断继承、借鉴他人成果基础上不断改进、创新、发展而成的。根据版权法的基本原理,只要是利用原有软件的思想,则是合法的。因此,正确合理地区分计算机软件的思想概念与表现的界限,不但涉及对某个软件是否侵权的判定,而且直接涉及在软件开发过程中如何做到既能吸收他人软件中的先进技术,又不致陷入版权纠纷,同时还能享有自主的版权。从更深的角度来讲,正确合理区分软件的思想与表现,关系到版权法保护的基本宗旨,即通过保护软件版权所有者的合法权益,鼓励创作开发更多更先进的软件,促进技术和产业的健康发展。
上述第一代判例得到的结论从一定角度上讲,就是认定各类各种形式计算机程序的编码(包括源代码和目标代码)——美国法律界将其称为程序的文字性(Literal)部分,都是作品的表现,理应受版权法保护。而程序的功能目标,法律界也一致公认为属于作品的思想范畴,不受版权法保护。但是,在上述编码与功能目标两个“极端”之间存在着一个中间地带,例如程序的总体结构、接口设计、屏幕显示等等——美国法律界往往将这部分内容称为程序的非文字性部分,而这部分中间地带中哪些属于程序作品的思想概念,哪些属于程序的表现,这些有关软件开发中的版权问题,成为了计算机软件版权保护深入发展中的关键问题。
美国处理上述问题的案例出现在八十年代中期,例如:SAS公司诉S&H公司案(1985年)、Whelan诉Jaslow公司案(1986年)和Plains合作社诉Goodpasture公司案(1987年)。这些案例又称为第二代案例。其中最著名的也是影响最大的是联邦第三巡回法院二审判决的Whelan公司诉Jaslow公司案(该案可详见《计算机软件著作权工作手册第155页,案例12》)。
美国法院在处理计算机程序版权纠纷,采用了一些判断准则,其中最普遍的是所谓“接触加实质相似性”准则(Access&SubstantialSimilarity)。也就是说,法院在判定一个软件是否侵权时,首先要考虑被告是否曾经接触过原告的版权作品,如果被告有可能“看到或得到原告的程序”,则满足了“接触”条件。其次,法院要将两个程序进行相似性比较,比较包括文字成分(编程代码等)和非文字成分的相似性比较。如果出现相似或实质相似,就有可能判定侵权。这对于文字成分出现相似的情况,问题不大。而对非文字性成分相似的情况,相似的非文字成分必须是属于程序作品的表现时才有可能侵权。如果该相似的非文字成分是属于程序作品的思想概念范畴,就不应该认定为侵权,因为这是版权法原理所允许的。因此,问题又归结为程序作品,特别是其非文字性成分的思想和表现的区分。
美国第三巡回法院在审理Whelan诉Jaslow案中,提出:被告程序作品的思想就是该作品总的功能目的,除此之外,任何对该功能和目标不是必要的成分都应该视为表现。该法院认为,被告的程序虽然与原告程序编码完全不同,但两者的结构、顺序和组织(SSO)相同或相似,故构成了侵权,将计算机程序的版权保护一下子从文字性编码扩展到它的结构、顺序和组织。
除了计算机程序的结构、顺序和组织之外,八十年代中期开始,美国出现了许多涉及所谓计算机程序的“外观与感觉”(Look&feel),即程序的屏幕显示和用户接口版权纠纷的案件。例如:Broderbund公司诉Unison案(1986年)、Digital公司诉Softklone公司案(1987年)和Lotus公司诉Paperback公司与Stephenson公司(1990年)等(以上案例可参见《计算机软件著作权工作手册P168-178》)。这阶段的“外观与感受”案例与“SSO”版权案例都表现出明显的深入扩大版权保护范围的趋向。它们明确地提出,计算机程序中的非文字性成份,包括程序的SSO和用户界面中选单及其结构和组织、应答词及其显示形式和图象、命令和语法、功能键按击顺序和编排等,只要具有原创性和非显见性均可能享有版权……
从八十年代中期到九十年代初,这种将计算机软件的思想范围缩小,扩大受保护的表现的作法,虽然也有不同的作法(例如:1987年美国第五巡回法院判决的Plains合作社诉Goodpasture公司案),但是总的来讲,在美国法律界占了主导地位,同时也影响到了其他的国家,有些欧洲国家也开始采取了类似的扩大版权保护的作法。
三、当前软件版权保护向合理方向的新发展
从上述八十年代中期到九十年代初的美国第二代软件判例来看,美国对计算机软件的版权保护已经逐步背离了版权保护的基本原则,已经从保护“表现”深入到保护“思想”。其原因主要是,计算机软件的技术性较强,其思想和表现往往混合在一起,难以区分,而美国司法界对技术又不太熟悉。此外,美国计算机界,特别是大企业希望能给予软件的保护越强越好,以维护其优势地位也是一个重要因素。对这种做法,美国法律界乃至国际法律界是有不同意见的,尤其在日本,一些法学界人士对之提出了强烈的批评。同时,产业界的反应也是强烈的。持反对观点人士认为,目前,开发新软件总是要借鉴他人的思想的,没有人会一切从头做起。按照上述案例的作法,只是对资金雄厚的大公司有利,加强了大型软件公司的垄断地位,不利于竞争,并将遏制可兼容性产品的开发,使软件开发者如履薄冰,同时也使用户在软件的品种、价格方面失去选择机会,这将窒息软件产品的创新,不利于软件技术和产业的发展,有悖于版权法的宗旨。
随着争论的深入,九十年代初,形势出现转机。以1992年美国第二巡回法院判决的ComputerAssociatesInternational公司诉Altai公司案(简称Altai案)为标志的所谓第三代判例表明,美国软件保护又出现了逐步回归到版权基本原则上的趋势。
贵州省道路交通安全违法行为罚款规定
贵州省人大常委会
贵州省道路交通安全违法行为罚款规定
(2004年8月2日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第一条 为加强道路交通安全管理，规范公安交通管理部门及其交通警察的执法行为，依法处罚道路交通安全违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 公安机关交通管理部门及其交通警察，对本行政区域内的行人、乘车人、车辆驾驶人以及与道路交通活动有关的单位和个人违反道路交通安全的行为，应当予以罚款处罚的执行本规定。
第三条 公安机关交通管理部门及其交通警察，对于情节轻微、未影响道路通行的交通安全违法行为，应当坚持教育为主的原则，给予口头警告后放行。
对于严重违反道路交通安全管理的违法行为应当并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的，除按本规定的罚款标准罚款外，依法予以并处。
第四条 行人有下列行为之一的，处以5元罚款：
（一）不按交通信号指示通行的；
（二）不在人行道内行走的；
（三）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上，不靠路边行走的；
（四）横过道路未走人行横道或者过街设施的；
（五）在无过街设施和人行横道的道路上横过机动车道，在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返的；
（六）不按规定通过铁路道口的；
（七）列队在未实行交通管制的道路上通行时每横列超过2人的。
第五条 行人有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）跨越或者倚坐道路隔离设施的；
（二）在道路上使用滑行工具或者在车行道内坐卧、停留、嬉闹的；
（三）进入高速公路的；
（四）不服从交通警察指挥的。
第六条 行人有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）扒车或者强行拦车的；
（二）追车、抛物击车等妨碍道路交通安全行为的。
第七条 乘车人有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）向车外抛撒物品的；
（二）在普通公路、城市道路上乘坐车辆未按规定使用安全带的；
（三）影响驾驶人安全驾驶的；
（四）在机动车道上拦乘机动车、从机动车左侧上下车或者开关车门妨碍其他车辆和行人通行的；
（五）在机动车行驶中将身体任何部分伸出车外的。
第八条 乘车人有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）在高速公路上乘坐车辆未按规定使用安全带的；
（二）乘坐二轮摩托车未正向骑坐的；
（三）乘坐二、三摩托车不戴安全头盔的。
第九条 乘车人有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）携带易燃易爆等危险物品的；
（二）在机动车行驶中跳车的。
第十条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）非机动车通过路口不按规定行驶的；
（二）不在非机动车道内行驶的；
（三）在没有非机动车道的道路上，不靠车行道右侧行驶的；
（四）违反规定进入专用车道行驶的；
（五）电动自行车、残疾人机动轮椅车超速行驶的；
（六）不按规定载物的；
（七）不在规定地点停放的；
（八）未设停放地点停放时妨碍其他车辆和行人通行的；
（九）违反规定驾驭畜力车的。
第十一条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）不按交通信号指示通行的；
（二）行经无灯控或者交警指挥的交叉路口，不按规定通行的；
（三）驾驶自行车、电动自行车、三轮车在路段上横过机动车道不按规定通行的；
（四）借道行驶后未迅速驶回非机动车道的；
（五）不按规定转弯或者超车的；
（六）牵引、攀扶其他车辆或者被其他车辆牵引的；
（七）双手离把或者手中持物的；
（八）扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶的；
（九）在道路上骑独轮自行车或者2人以上骑行的自行车的；
（十）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；
（十一）自行车、三轮车加装动力装置的；
（十二）在道路上学习驾驶非机动车的。
第十二条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）醉酒驾驶的；
（三）不避让盲人的；
（四）进入高速公路的；
（五）遇有交通警察现场指挥时，不服从指挥的。
第十三条 驾驶非机动车违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，处以200元罚款。
驾驶非机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，处以300元罚款。
第十四条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）驾驶摩托车未按规定戴安全头盔的；
（二）未随车携带行驶证或者驾驶证的；
（三）拖拉机驶入省人民政府规定禁止通行道路的；
（四）不按规定放置已取得的机动车检验合格标志或者保险标志的。
第十五条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）不在机动车道内行驶的；
（二）违反规定使用专用车道的；
（三）不按规定车道行驶的；
（四）在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的；
（五）通过交叉路口遇停止信号时，停在停止线以内或者无停止线停在路口内的；
（六）不按除指挥灯信号以外的交通信号规定通行的；
（七）拨打接听手持电话、观看电视或者有其他妨碍安全驾驶行为的；
（八）不按规定使用灯光的；
（九）道路养护施工作业车辆、机械作业时未开启示警灯和危险报警闪光灯的；
（十）驾驶人未按规定使用安全带的；
（十一）摩托车后座乘坐不满12周岁未成年人或者驾驶轻便摩托车载人的；
（十二）在车门、车厢没有关好时行车的；
（十三）客运机动车违反规定载货的；
（十四）未按规定鸣喇叭示意的；
（十五）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；
（十六）驾驶安全设施不全的机动车的；
（十七）机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶以及在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线物品的；
（十八）违反规定临时停车且驾驶人不在现场的；
（十九）连续驾驶机动车超过4小时其间停车休息时间少于20分钟的；
（二十）驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车的；
（二十一）违法记分达到12分仍驾驶拖拉机、摩托车的；（二十二）拖拉机驶入大中城市中心城区内道路的；
（二十三）超过规定时速50%以下的；
（二十四）违反禁令标志、禁止标线、警告标志或者警告标线指示的。
第十六条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）不按指挥灯信号规定通行的；
（二）通过有灯控的交叉路口时，不按规定进入导向车道或者不按导向车道标明方向行驶的；
（三）通过有灯控的交叉路口时，遇放行信号不依次通过的；
（四）通过有灯控的交叉路口时，向右转弯遇同车道内有车等候放行信号时，不依次停车等候的；
（五）准备进入环形路口的不让已在路口内的机动车先行的；
（六）路口遇有交通阻塞时未依次等候的；
（七）通过无灯控或者交通警察指挥的路口，不让优先通行的一方先行、不让右方道路的来车先行或者右转弯车辆不让左转弯车辆先行的；
（八）左转弯时，未靠路口中心点左侧转弯的；
（九）向道路上抛撒物品或者机动车载物行驶遗洒、飘散载运物的；
（十）不服从交通警察指挥的；
（十一）违反规定临时停车拒绝立即驶离的；
（十二）不在规定地点停放车辆并妨碍其它车辆、行人通行的；
（十三）使用他人机动车驾驶证驾驶机动车的；
（十四）驾驶证丢失、损毁或者超过有效期仍驾驶机动车的；
（十五）变更车道时影响正常行驶的机动车的；
（十六）转弯时不让直行的车辆、行人先行的；
（十七）行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；
（十八）不避让盲人的；
（十九）在单位院内、居民居住区内不低速行驶、不避让行人或者不按限速标志行驶的；
（二十）违反规定牵引挂车或者挂车载人的；
（二十一）挂车的灯光信号、制动、联接、安全防护等装置不符合国家标准的；
（二十二）驾驶机件不符合技术标准的机动车的；
（二十三）未将可以移动的故障车辆移到不妨碍交通的地方停放的；
（二十四）在道路上发生故障或者事故后妨碍交通又难以移动，不按规定设置警告标志或者使用灯光的；
（二十五）下陡坡熄火或者空档滑行的；
（二十六）未悬挂机动车号牌，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的；
（二十七）连续驾驶超过4小时其间未停车休息的；
（二十八）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上，不按规定通行的；
（二十九）学习驾驶员不按指定时间、路线学习驾驶或者在教练不随车指导下上道路驾驶车辆的；
（三十）学习驾驶人使用非教练车上道路驾驶的；
（三十一）使用教练车时有与教学无关的人员乘坐的；
（三十二）实习期内未粘贴或者悬挂实习标志的；
（三十三）在实习期内驾驶禁止驾驶的车辆的；
（三十四）违反规定牵引故障机动车的；
（三十五）使用汽车吊车、轮式专用机械车、摩托车牵引车辆的；
（三十六）未使用专用清障车拖移转向或者照明、信号装置失效的机动车；
（三十七）牵引摩托车的；
（三十八）不按规定会车或者倒车的；
（三十九）载货长度、宽度、高度超过规定的；
（四十）运载超限物品时不按指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂明显标志的；
（四十一）运载危险物品不按指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂警示标志、未采取必要的安全措施的；
（四十二）货运机动车违反规定附载作业人员的；
（四十三）拖拉机载人的；
（四十四）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，从前方车辆两侧穿插、超越或者未依次交替驶入车道减少后的路口、路段的；
（四十五）在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交警指挥的交叉路口遇到停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车未依次交替通行的；
（四十六）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，在人行横道、网状线区域内停车等候的；
（四十七）行经铁路道口，不按规定通行的；
（四十八）载运超限物品行经铁路道口时不按铁路部门指定的道口或者指定的时间通过的；
（四十九）特种车辆违反规定使用警报器、标志灯具的；
（五十）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
（五十一）不避让正在作业的道路养护车、工程作业车或者通过施工作业路段不减速行驶的；
（五十二）行经漫水路或者漫水桥不低速通过的；
（五十三）行经渡口，不依次待渡、上下渡船时不低速慢行或者不服从渡口管理人员指挥的；
（五十四）患有妨碍安全驾驶机动车的疾病或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品驾驶机动车或者过度疲劳影响安全驾驶的；
（五十五）违法记分达到12分仍驾驶低速载货汽车、三轮汽车的。
第十七条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以150元罚款：
（一）在铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、交通流量大的路段等没有超车条件超车的；
（二）前车左转弯、掉头或者超车时超车的；
（三）与对面来车有会车可能时超车的；
（四）从右侧超车的。
第十八条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以200元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）超越执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（三）不避让执行紧急任务的特种车辆的；
（四）违法记分达到12分仍驾驶其他机动车的；
（五）运载危险物品未办理通行手续的；
（六）上道路行驶未取得机动车检验合格标志的；
（七）不按规定掉头的；
（八）拖拉机驶入高速公路的。
第十九条 饮酒后驾驶机动车的，处以300元罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处以500元罚款。
醉酒后驾驶机动车的，处以1000元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，处以2000元罚款。
第二十条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处以200元至1000元罚款：
（一）驾驶摩托车、拖拉机与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以200元罚款；
（二）未取得驾驶证或者驾驶证被暂扣、被吊销期间驾驶拖拉机、摩托车的，处以200元罚款；
（三）在驾驶证暂扣期间仍驾驶低速载货汽车的，处以250元罚款；
（四）在驾驶证暂扣期间仍驾驶其他机动车的，处以300元罚款；
（五）把摩托车、拖拉机交给无驾驶证、驾驶证被吊销或者驾驶证被暂扣的人驾驶的，处以200元罚款；
（六）驾驶其他机动车与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以250元罚款；
（七）未取得驾驶证或者驾驶证被吊销期间驾驶低速载货汽车、三轮汽车的，处以500元罚款；
（八）超过规定时速50%的，处以500元罚款；
（九）把低速载货汽车、三轮汽车交给无驾驶证、驾驶证被吊销或者驾驶证被暂扣的人驾驶的，处以500元罚款；
（十）驾驶营运客车与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以1000元罚款；
（十一）未取得驾驶证或者驾驶证被吊销期间驾驶其他机动车的，处以1000元罚款；
（十二）把其他机动车交给无驾驶证或者驾驶证被吊销、被暂扣的人驾驶的，处以1000元罚款。
第二十一条 机动车载人超过核定人数的，每超1人处以50元罚款，最高不超过200元罚款。
公路客运车辆超过核定载客人数未达20%的，处以200元罚款；超过20%的，处以500元罚款，每多超1人增加50元罚款，最高不超过1000元罚款。
公路客运车辆违反规定载货的，处以500元罚款。
货运机动车违反规定载客的，处以500元罚款。
货运机动车载物超过核定载质量未达30%的，处以200元罚款；载物超过核定载质量30%的，处以500元罚款。
运输单位的车辆有本条第二款至第五款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处以2000元罚款。
第二十二条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处以1000元罚款：
（一）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（二）违反交通管制规定强行通行，不听劝阻的；
（三）非法安装警报器或者标志灯具的。
第二十三条 驾驶拼装或者报废的摩托车、拖拉机上道路行驶的，未从事营运的处以200元罚款；从事营运的，处以500元罚款。
驾驶拼装或者报废的其他机动车上道路行驶，未从事营运的，处以500元罚款；从事货运的，处以1000元罚款；从事客运的，处以2000元罚款。
第二十四条 机动车不按规定投保机动车第三者责任险的，处以依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的2倍罚款。
第二十五条 在高速公路上驾驶机动车有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）发生故障或者交通事故后，不按规定使用灯光或者设置警告标志的；
（二）从匝道进入或者驶离高速公路时不按规定使用灯光的；
（三）从匝道进入高速公路时妨碍已在高速公路内的机动车正常行驶的；
（四）在高速公路上的车道内停车的；
（五）非紧急情况下在应急车道上行驶或者停车的；
（六）超速不足50%的；
（七）驾驶禁止进入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（八）违反规定拖曳故障车、肇事车的；
（九）正常情况下驾车低于规定最低时速行驶的；
（十）载货汽车车厢载人或者二轮摩托车载人的；
（十一）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；
（十二）低能见度气象条件下不按规定行驶的。
第二十六条 在高速公路上匝道、加速车道上、减速车道上超车或者不按规定保持行车间距的，处以150元罚款。
第二十七条 在高速公路上驾驶机动车倒车、逆行、试车、穿越中央分隔带掉头或者学习驾驶机动车的，处以200元罚款。
第二十八条 伪造、变造机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以1500元罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，处以200元至1000元罚款：
（一）驾驶摩托车、拖拉机使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以200元罚款；
（二）驾驶摩托车、拖拉机使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以200元罚款；
（三）驾驶货运机动车使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以250元罚款；
（四）驾驶货运机动车使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以500元罚款；
（五）驾驶客运车辆使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以500元罚款；
（六）驾驶其他类型车辆使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以800元罚款；
（七）驾驶客运车辆使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以1000元罚款。
第三十条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处以1000元罚款：
（一）强迫驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故的；
（二）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果的。
第三十一条 有下列行为之一的，处以1000元罚款：
（一）道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距拒不排除妨碍的；
（二）非法拦载、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。
第三十二条 出售已达到报废标准的机动车处以销售金额等额罚款。
擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，处以非法产品价值5倍罚款。
机动车安全技术检验机构出具虚假检验结果的，处以所收检验费用的10倍罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）其他机动车喷涂警车、消防车、救护车、工程救险车特定标志图案的；
（二）机动车未按规定喷涂放大的牌号的。
第三十四条 交通警察徇私舞弊、滥用职权，违反规定罚款的，由公安机关交通管理部门依法给予行政处分，并应当及时退还违反规定收取的罚款。
第三十五条 本规定自公布之日起施行。1996年3月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《贵州省机动车交通安全管理条例》同时废止。
附：
关于《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》的说明
（2004年7月30日在省十届人大常委会第九次会议上）
贵州省人大内务司法委员会副主任委员 郑 荣
省人大常委会：
我受省人大内务司法委员会的委托，现就《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》（以下简称《规定草案》）作如下说明：
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》），已于2004年5月1日起施行。贯彻实施好《道交法》和《实施条例》，对切实维护我省道路交通秩序，保障道路交通安全，保护人民群众的生命财产安全，促进全省经济发展至关重要。《道交法》关于道路交通安全违法行为的处罚规定，有警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等。其中关于罚款的规定，是从全国的情况出发，考虑到我国各地经济发展不平衡的现状，只规定了一个较大的罚款幅度，具体罚款数额授权省、自治区、直辖市人大常委会在这个幅度内作出规定。《道交法》和《实施条例》施行后，具体工作部门在贯彻实施中对道路交通安全违法行为应当予以罚款处罚的，执行难度较大，我省各地公安交通管理部门及其交通警察不好掌握。我省交通参与人的实际经济承受能力与经济发达省交通参与人的实际经济承受能力相差很大。执法不规范的现象时有发生。因此，按照《道交法》第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”的规定，从我省实际出发，制定我省道路交通安全违法行为罚款规定，加强我省交通安全管理，预防和减少交通事故，提高通行效率，规范公安交通管理部门及其交通警察的执法行为，是十分必要的。按照省人大常委会第31次主任会议的精神，组成了省人大内司委、法制委、省人大常委会法工委、省公安厅等部门参加的法规起草小组。经过认真调查研究并广泛征求意见，拟订了《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》，并印发到全省九个市、州、地征求意见；6月29日，内务司法委员会组织召开了有省人大法制委、省人大常委会法工委、省政府法制办、省公安厅、省财政厅、省经贸委、省农机局等有关部门和部分交通客运、货运企业参加的论证会，对《规定草案》进行了修改论证。在此基础上，起草小组再次进行了认真的修改。7月1日，《规定草案》已经内务司法委员会审议通过。现就《规定草案》的几个问题说明如下：
一、关于罚款标准的确定
根据多年来我省在道路交通安全管理中的实际情况，考虑到我省绝大多数交通参与人的心理承受能力和实际经济承受能力，《规定草案》明确了对于情节轻微、未影响道路通行的交通安全违法行为，坚持教育为主，给予口头警告后放行；对于一般性道路交通安全违法行为应当予以罚款的，以《道交法》规定的低限来确定；对于严重的道路交通安全违法行为的处罚，以《道交法》规定的高限来确定；对于应当并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的道路交通安全违法行为，除罚款外，依法予以并处。
二、关于对违法行为罚款的细化规定
《道交法》和《实施条例》中从保障道路交通安全、缓解城市交通拥堵、严格交通管理与方便群众、加强对公安交通管理部门及其交通警察执法活动的规范和监督等方面出发，对道路交通安全违法行为的种类与处罚规定较细。公安部为贯彻实施《道交法》和《实施条例》，按照中华人民共和国公共安全行业标准的要求，将道路交通安全违法的每一行为依照《道交法》和《实施条例》条款的规定编制了全国统一的道路交通违法管理信息代码表。对每一违法行为的代码，依据的条款，罚款的幅度以及其他处罚规定得十分清楚。据此，《规定草案》从公平、公开、公正的原则出发，为便于掌握和操作，对违法行为罚款的标准作了较为细化的规定，避免执法中的随意性。
三、关于完善道路交通安全管理设施问题。
《规定草案》按照《道交法》以人为本的原则，既坚持把人民的生命财产安全放在首位，又坚持道路交通安全管理的统一性，保障道路交通安全。所规范的罚款项目，是《道交法》和《实施条例》以及全国统一的《道路交通违法管理信息代码》中已明确规定了的。针对《道交法》中已作了明确规定，而我省道路交通安全设施建设还跟不上的实际状况，执行中一方面要坚持教育为主的原则，通过广泛宣传，增强道路交通安全意识；另一方面要努力完善道路交通安全设施，为执法提供良好环境。
四、关于废止《贵州省机动车交通安全管理条例》的问题
1996年3月29日贵州省第八届人民大会常务委员会第二十次会议通过的《贵州省机动车交通安全管理条例》与今年颁布施行的《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》的内容多处不符，需作废止处理。
以上说明连同《规定草案》，请一并审议。
