重庆市环境保护条例
重庆市人大常委会
重庆市环境保护条例
重庆市人大常委会
（1998年5月29日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年5月29日公布 1998年7月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为防治污染，保护和改善生活环境与生态环境，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律和行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 制定和实施国民经济和社会发展计划，应遵循经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实行环境与发展综合决策，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 环境保护工作坚持全面规划、合理布局、预防为主、防治结合、综合治理和污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则。
第五条 各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政首长负责制，并把环境质量和环境保护工作纳入同级人民政府及其有关部门年度工作目标考核的重要内容。
第六条 市和区、县（市）人民政府应制定完善环境经济政策，切实增加环境保护投入。环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比例，应不低于上年度全国平均水平并建立相应的考核检查制度。
第七条 执行和制定国家、地方的环境保护优惠政策，鼓励开展环境科学技术研究和资源、能源的综合利用。
普及环境保护知识，培养环境科学技术人才，提高全民环境意识，树立重视环境、保护环境、美化环境的社会道德风尚。
第八条 一切单位和个人都有保护和改善环境的义务，对污染和损害环境的行为有检举和控告的权利。因环境污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
对在环境保护工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或环境保护行政主管部门应给予表彰或奖励。
第二章 管理机构
第九条 市环境保护行政主管部门对全市环境保护工作实施统一监督管理，区、县（市）环境保护行政主管部门按职责分工对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行环境保护法律、法规、规章和环境标准，并对贯彻执行情况实施统一监督管理；
（二）编制并协调实施环境保护规划和计划，参与制定国民经济和社会发展规划、计划、城市总体规划、土地利用规划、区域开发规划、移民规划；
（三）负责环境污染防治的监督管理；
（四）负责对自然生态环境保护工作实施统一监督管理，会同有关部门做好自然生态环境和自然资源的保护；
（五）组织开展环境保护宣传教育、环境监测、环境科学技术研究；
（六）调查处理环境污染事故和纠纷；
（七）受理单位、个人对污染和损害环境行为的检举、控告；
（八）法律、法规和规章规定的其他职责。
区、县（市）人民政府应建立健全环境保护行政管理机构，乡、镇人民政府和街道办事处应配备专职或兼职环境保护管理人员，依法行使环境保护统一监督管理职责。
第十条 县级以上人民政府有关部门应依照法律、法规的规定，实施对环境污染防治、自然资源保护和利用的监督管理；其他管理部门应结合各自的职责，密切配合，协同环境保护主管部门做好环境保护工作。
第十一条 行政监察部门应依法加强对贯彻执行环境保护法律、法规、规章的监察，并就发现的问题及时提出相应的监察建议和处理意见。
第三章 监督管理
第十二条 市人民政府应制定大气环境保护、水环境保护、噪声控制、固体废物处置和自然生态建设等具体指标，并纳入各级人民政府及其部门行政首长的目标责任，实行区域环境综合整治定量考核。
第十三条 市人民政府对国家环境质量标准和污染物排放标准未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准和污染物排放标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方污染物排放标准。
第十四条 市环境保护行政主管部门对环境监测实行统一管理，健全环境监测制度，实施统一的规范，会同有关部门组织监测网络，协调监测工作。
市和区、县（市）环境监测机构应对环境质量状况进行常规监测和对污染物排放情况进行监督监测，其监测数据和资料作为评价环境质量、污染源状况和环境保护执法的依据。
第十五条 环境保护行政主管部门所委托的环境监理机构，具体负责对排污单位和个人执行环境保护法律、法规及各项环境管理制度的情况实施监督检查、征收排污费和调查处理环境污染事故、纠纷。
第十六条 环境保护资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用。审计、财政和银行对资金的使用进行监督。
环境保护资金应按照国家的有关规定设立污染源治理专项基金，由环境保护行政主管部门统一使用和管理。对利用基金贷款治理污染，经验收合格的，可按规定对所贷款项予以豁免或部分豁免。
第十七条 新建、扩建、改建和技术改造以及区域开发等建设项目必须执行环境保护申报登记制度、环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
各级环境保护行政主管部门要严格建设项目的环境保护管理和监督，对建设项目的环境影响评价审批、“三同时”审查和环境保护设施的竣工验收负全部责任。对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收
报告；计划、经济、规划、土地、建设等部门不得批准立项、建设或投产使用。
第十八条 单位或个人从事环境影响评价或承担环境污染治理业务，必须取得环境保护行政主管部门或有关部门颁发的资质证书，并对建设项目建成后所造成的失误承担相应的责任。
第十九条 对不符合城市规划、污染严重又难于就地治理达标的企业事业单位，必须分别实行关闭、停业、转产、搬迁。
市属以上单位和外商投资企业的关闭、停业、转产、搬迁，由市环境保护行政主管部门提出意见，报请市人民政府批准或由市人民政府报请国务院批准。
其他单位的关闭、停业、转产、搬迁，由区、县（市）环境保护行政主管部门提出意见，报请区、县（市）人民政府批准。
第二十条 各级环境保护行政主管部门，应监督排污单位执行排污申报制度、排污许可证制度和排污收费制度。
第二十一条 对排放污染物超过标准造成环境严重污染的企业事业单位的限期治理，按《中华人民共和国环境保护法》的规定，分别由市和区、县（市）人民政府决定。
企业事业单位中超过标准的单个污染源的限期治理，按以下规定办理：
（一）市属以上单位和外商投资企业的单个污染源，由市环境保护行政主管部门决定；
（二）其他单位的单个污染源，由区、县（市）环境保护行政主管部门决定，市环境保护行政主管部门也可作出限期治理决定。
跨区、县（市）的区域性污染的限期治理由市人民政府决定。
本条所规定的限期治理，由当地环境保护行政主管部门监督执行，被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。逾期未完成治理任务的，按本条例第十九条规定办理。
第二十二条 拥有污染防治设施的单位必须向环境保护行政主管部门申报、登记、建卡，其设施纳入固定资产管理，保证正常运行并接受监督检查。拆除或闲置污染防治设施的，必须报经环境保护行政主管部门批准。
排污单位必须按有关规定安装排污计量装置，设立环境保护图形标志，建立监测、监控系统，并纳入污染防治设施管理。
第二十三条 环境监督管理部门或其他依法行使环境监督管理权的部门，有权对排污单位或个人进行检查，被检查者应当接受检查，如实反映情况，提供必要的资料。检查者在检查时应当出示有关证件，并保守被检查者的技术秘密和商业秘密。
第四章 生态环境保护
第二十四条 市和区、县（市）人民政府应当组织有关部门对辖区内的自然环境状况进行综合调查和评价，编制自然环境保护规划，确定保护自然环境的目标和任务，纳入国民经济和社会发展规划，组织实施。
市和区、县（市）人民政府在制定城市、村镇建设规划时，应当根据城市和乡村的性质、特点，统筹安排，合理布局生产力和功能区，维护生态平衡。
第二十五条 三峡库区的开发建设必须保护水资源和植被，实施生态经济区发展战略。城镇搬迁、企业迁建和居民点建设等，应制定环境保护规划，严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度。
排入库区的工业废水必须实行污染物排放总量控制，并限期治理达标。对城镇生活污水、固体废物和注入库区的次级河流要制定治理规划，分期治理达标。禁止向库区水域倾倒船舶垃圾，船舶排放含油污水、生活污水，必须符合污染物排放标准。
在库区沿岸划定植被保护区，结合长江森林生态工程建设，保护好库区植被，防治水土流失。
第二十六条 开发利用自然资源，应坚持严格保护、合理开发、统一管理和永续利用的原则。对自然资源开发利用中造成的环境污染和破坏，开发建设单位必须进行治理和采取恢复措施。
禁止乱砍滥伐林木、乱挖滥采矿产、乱占滥用耕地、破坏滥用水资源、任意捕猎野生动物、任意采挖野生植物等破坏自然资源和自然环境的行为。
第二十七条 保护农业环境，发展生态农业，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭或其他生态失调现象的发生和发展；推行植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药、薄膜及植物生长激素，防止对土壤和农畜产品的污染。
第二十八条 市和区、县（市）人民政府应对自然生态系统以及珍稀濒危野生动植物自然分布区域、重要的水源涵养区域和其他需要特殊保护的区域，采取措施加以保护，严禁破坏。
第二十九条 在自然保护区、居民稠密区、饮用水源保护区、食品工业区、风景名胜区和其他需要特殊保护区域内，禁止新建、扩建污染环境或破坏景观的工程项目或设施，已建成的污染环境或破坏景观的工程项目或设施，应有计划的进行治理或搬迁。
第三十条 城乡建设应当根据自然环境的特点，保护植被，植树造林。扩大城市的园林绿地面积，加快城郊防护林体系建设。
第五章 城市环境保护
第三十一条 污染物排放实行总量控制制度。市和区、县（市）人民政府及其有关部门应按照国家和地方的污染物排放总量控制指标，制定削减污染物排放计划，采取环境综合治理措施，改善城市环境质量。
第三十二条 城市建设和旧城改造，应当根据城市规划，配套建设排水设施、污水处理设施、固体废物处理设施，改善城市人民的生活环境。
第三十三条 排放污染物而自身又不能治理的单位和个体经营者，必须参加所在地区的环境综合治理和污染物集中治理，并按照各自排放的污染物种类、数量和浓度承担相应的治理费用、劳务份额。
第三十四条 综合治理城市大气污染。治理烟尘和粉尘，建设和巩固烟尘控制区，发展和推广固硫型煤、洗煤、民用燃气和其他清洁燃料，合理调整能源结构，控制和减轻二氧化硫和酸雨污染。加强工业废气、机动车船废气的污染防治。
第三十五条 保护地表水和地下水资源。对地表水实行按功能分区管理，重点保护饮用水源；发展城市污水处理事业，逐步实行对城市生活污水的集中治理；禁止向水体排放、倾倒工业固体废物、城市垃圾和其他废弃物。
对固体废物应采取分类收集、综合利用和无害化处理等措施进行处理。禁止在本市辖区内的长江、嘉陵江、乌江及其他次级河流河道管理范围内设置固体废物堆放场。
第三十六条 综合整治城市噪声，开展城市噪声控制区的建设。超标排放工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声，影响周围生活环境的单位和个人，必须治理达标或采取其他有效措施，减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。
第三十七条 单位或个人兴办对环境有污染的饮食、娱乐、服务业时，必须到环境保护行政主管部门填报环境保护管理申报登记表（不得收取任何费用），并按照国家法律、法规、规章的规定和环保标准，采取相应的环境保护措施，接受环境保护行政主管部门的监督检查。
对环境有污染的饮食、娱乐、服务业目录，由市环境保护行政主管部门公布。
第六章 污染防治
第三十八条 排放污染物的单位和个体经营者，必须执行国家和地方的环境保护法律、法规、规章、环境标准和环境管理制度，防治废气、废水、废渣、烟尘、粉尘、噪声、振动、恶臭、放射性物质、电磁波辐射和其他有毒有害物质对环境的污染和危害，并根据削减污染物排放计划，
减少污染物排放量。
第三十九条 新建企业和现有企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用和污染处理技术，使污染物的排放达到污染物排放的标准。
第四十条 从国外引进技术、设备、产品和建设项目，必须符合无污染或少污染的要求。对产生污染而国内又不能配套解决治理设施的，应当同时引进相应的环境保护技术及设施。禁止引进不符合我国环境保护要求的技术、设备、产品和建设项目。
禁止选用国家明令淘汰的严重污染环境的设备和工艺。国家已明令淘汰现仍在使用的，必须在规定的期限内拆除或更新。
第四十一条 向环境排放污染物的，必须按照规定缴纳排污费；超过国家或地方规定标准排放污染物的，按照规定缴纳超标准排污费。
第四十二条 禁止排放剧毒废液、废渣。可容性剧毒废渣的存放场所，必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。
严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，应当经过净化处理，不得超过规定的排放标准。
禁止以不正当的方式排放污染物规避治理污染和缴纳超标排污费的责任。
第四十三条 严格进口固体废物的管理。对未列入国家公布的可用作原料进口固体废物目录的，禁止进口或经外地中转进口；对列入目录而又有必要进口的，必须按照国家规定，经审查许可后方可进口。
省际间转入、转出固体废物实行许可证管理制度。具体办法由市环境保护行政主管部门另行制定。
第四十四条 不得建设国家已明令取缔、关闭和禁止兴办的污染严重的企业和项目；已取缔、关闭的不得恢复生产和经营。凡违反上述规定的，应追究当地人民政府主要负责人及有关企业负责人的责任。
第四十五条 乡镇、街道企业应当合理布局，因地制宜发展无污染或污染物排放量少的行业，禁止从事剧毒、强致癌物产品的生产和经营。污染严重的乡镇、街道企业必须限期治理。
第四十六条 发展环保产业，开发和推广先进实用的环保技术、设备和产品，对环保技术、设备和产品进行签定或质量检测，实行环保产品和环境标志产品的认证制度。
第四十七条 生产对环境有污染的产品，在产品标准中应当有环境保护技术指标。没有环境保护技术指标或不符合环境保护技术指标的产品，不准生产、销售。
任何单位和个人不得将产生严重污染的设备转移给没有防治能力的单位和个人使用。
第四十八条 排污单位和个人在发生或可能发生环境污染事故时，必须立即采取措施，避免或减轻危害后果，同时报告当地环境保护行政主管部门，通知可能受到污染危害的单位和个人，做好防范工作。
因环境污染危害人体健康和造成农牧渔业、林业及其他自然资源损害的，有关主管部门应依法调查，作出鉴定，由环境保护行政主管部门依法处理。
第四十九条 在环境受到严重污染，人民生命财产可能受到严重威胁时，环境保护行政主管部门应立即报告同级人民政府，同时采取有效措施，解除或减轻危害。情况特别严重时，环境保护行政主管部门可责令有关单位减少或停止排放污染物，撤出现场人员，并及时向同级人民政府报
告。
第七章 法律责任
第五十条 违反本条例规定，对有下列违法行为之一的单位和个人，由环境保护行政主管部门和其他有关部门责令限期改正并依法给予行政处罚；对有关责任人员视其情节轻重由其所在单位或上级主管部门、监察机关给予行政处分：
（一）不按照建设项目环境保护管理规定进行建设的；
（二）未经资质审查取得相应证书的专业单位，擅自从事环境影响评价、环境污染治理的或由于环境影响评价、环境污染治理失误造成环境污染的；
（三）不执行污染物排放申报登记制度或许可证制度排放污染物的；
（四）不执行限期治理或取缔、关闭、停业、转产、搬迁决定的；
（五）开发利用自然资源造成环境污染和破坏，不履行环境治理和补偿责任的；
（六）违反饮用水源保护区、自然保护区和其他特殊保护区的管理规定，造成污染危害的；
（七）违反噪声管理规定，危害周围生活环境的；
（八）违反引进设备或项目的有关规定，造成环境污染危害的；
（九）违反国家或地方规定进口或转移固体废物的；
（十）向环境排放禁止排放的污染物或以不正当的方式排放污染物的；
（十一）向水体排放、倾倒固体废物、垃圾和其他废弃物或在河道管理区范围内堆放、存贮、倾倒、弃置固体废物和垃圾的；
（十二）不按照规定缴纳排污费或超标排污费的；
（十三）挪用、挤占、拖欠环境保护资金的；
（十四）擅自拆除或闲置污染防治设施的；
（十五）从事国家明令禁止或控制生产经营的剧毒物、强致癌物、严重污染环境产品的生产和经营的；
（十六）将产生严重污染的设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用；
（十七）生产、销售或使用达不到环境保护技术标准的产品的；
（十八）造成环境污染事故或发生环境污染事故后，不按规定报告和采取抢救措施的；
（十九）拒绝环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门现场检查或被检查时弄虚作假的；
（二十）其他违反国家或地方环境保护法律、法规和规章的行为。
以上行政处罚的种类和幅度的具体适用，由市人民政府根据有关法律、法规另行规定。
第五十一条 造成土地、水、矿产、森林、园林、水生生物、野生动植物等资源破坏，损害环境的，由有关主管部门按照相关的法律、法规和规章处理。
第五十二条 受到行政处罚的单位和个人，仍应承担其治理污染、赔偿损失的责任。
第五十三条 有关部门违反本条例的规定擅自越权审批的，其批准文件无效；造成损失的，应依法赔偿，并由监察部门追究其有关人员的行政责任。
破坏环境造成污染的单位和个人，应承担为恢复环境功能和消除污染危害发生的费用，对直接受害者赔偿损失。
第五十四条 当事人对环境保护行政处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内，依法向作出处理决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，原处罚机关可申请人民法院强制执行。
第五十五条 由于环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以申请环境保护行政主管部门调解，也可以申请仲裁或直接向人民法院起诉。
第五十六条 妨碍、阻挠环境保护监督管理人员依法执行公务，违反治安管理规定和构成犯罪的，由司法机关依法处理。
市环境保护行政主管部门对区、县（市）环境保护行政主管部门作出的违法、越权审批或错误决定，有责任纠正。
第五十七条 环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门或监察部门给予行政处分；造成损失的，应依法赔偿。
第五十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十九条 市人民政府可以根据本条例规定，制定实施办法。
第六十条 本条例具体运用中的问题，由市环境保护行政主管部门解释。
第六十一条 本条例自1998年7月1日起施行。
1998年5月29日
关于印发佳木斯市人民政府工作规则的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发佳木斯市人民政府工作规则的通知
佳政发〔2010〕12号
各县(市)区人民政府，市政府直属各单位：
《佳木斯市人民政府工作规则》业经二○一○年六月十八日市政府第三十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
佳木斯市人民政府
二○一○年七月六日
佳木斯市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，大力推进服务型政府建设，促进市政府各项工作制度化、规范化、法制化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》，参照《黑龙江省人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条 市政府及其组成人员要深入贯彻落实科学发展观，严格履行宪法和法律赋予的职责，贯彻执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院、省委、省政府、市委的各项决策，全面履行政府职能，以发展为上，以民生为本，以务实为先，以律己为诫，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府各部门受市委、市政府统一领导和上级政府主管部门的业务指导，接受市人大及其常委会的监督。
第二章 组成人员
第四条 市政府由下列人员组成：市长、副市长，秘书长，市政府工作部门的各局（委、办）局长（主任）。
第五条 市政府实行市长负责制。市长主持市政府全面工作。
第六条 副市长协助市长工作，按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项工作任务，并可代表市政府进行外事活动。负责常务工作的副市长协助市长主持市政府日常工作，市长外出期间，受市长委托主持市政府全面工作。
第七条 市政府秘书长在市长、常务副市长领导下，负责处理市政府日常工作，全面负责市政府机关工作，协调市政府与部门、单位之间的工作。
第八条 市政府工作部门实行行政首长负责制。
第三章 重大决策
第九条 市政府及各部门要健全重大重要决策的规则和程序，实行依法、科学、民主决策，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第十条 全市国民经济和社会发展规划、财政预算草案及执行情况、宏观调控和改革开放的重大重要政策措施、人事任免、社会管理事务、政府规范性文件、有关政府投资建设和关系社会稳定及其他需要由市政府决策的重大重要事项，由市政府常务会议或全体会议讨论和决定。
第十一条 市政府在做出重大决策前，一般应通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，听取政府顾问、民主党派、社会团体、人大代表、政协委员、专家学者和人民群众的意见和建议。涉及相关部门和县（市）区或企事业单位的应事先征求意见。
第十二条 市政府确定机构和人员，定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策，加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度机制，建立健全决策责任追究制度。
第十三条 凡以市政府名义签订合约、合同、协议等涉及法律方面的政府行为，涉及政府资产审批、出让及经营权处置问题，须经市政府法律顾问或市政府法制部门审核把关。
第四章 依法行政
第十四条 市政府及各部门要按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
第十五条 市政府根据经济社会发展的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，并按规定程序拟定、制发、备案、公布。规范性文件实施后要进行评估，发现问题，及时完善。
第十六条 市政府于每年年底确定下年度规范性文件的制订计划。具体计划由市政府法制部门根据有关部门建议，经过调研论证后，提出意见报市政府审定。
第十七条 市政府及各部门制定规范性文件，必须符合法律和国家、省、市相关政策，并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定或命令；或由有关部门联合制定规范性文件，并经市政府批准后下发。市政府各部门制定的规范性文件要将正式文本在发布前报市政府备案，由市政府法制部门审查并定期向市政府报告。
第十八条 提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制部门审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制部门承办。
第十九条 严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。
第五章 会议办理
第二十条 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
第二十一条 市政府全体会议
（一）会议由市政府组成人员参加，由市长召集和主持，市长助理、副秘书长和有关部门、单位主要负责人列席会议。
（二）会议一般每半年召开一次，根据工作需要，可增加会议次数。
（三）会议内容：传达贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署和会议精神，贯彻落实市人民代表大会决议；通报、分析全市经济和社会发展形势；总结和部署市政府工作；讨论决定市政府工作中的重大事项；提出全市改革开放、经济发展、社会进步和社会稳定的实施意见。
第二十二条 市政府常务会议
（一）会议由市长、副市长、秘书长组成。由市长召集和主持，也可由市长委托常务副市长召集和主持。
市长助理、副秘书长，各区政府、市政府办公室、研究室、法制办公室、监察局及有关部门主要负责人列席会议。市政府办公室有关副主任及科室负责人根据需要列席会议。
会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。
（二）会议原则上每月召开一次，根据工作需要可增减会议次数。
（三）会议内容：传达贯彻上级领导机关及市委、市人大的决定、决议和会议精神并提出贯彻意见；讨论决定市政府工作中的重要事项；审议通过由市政府制定和组织实施的政策性文件和规范性文件；讨论《政府工作报告》和重大规划、计划等重要工作；讨论上级政府委托研究确定和向上级政府请示报告的重大事项；讨论需要提请市委常委会和市人大及其常委会研究和审议的重要工作；研究下级政府和部门提报的重要工作和需常务会议讨论的其他问题。
（四）议题提报程序及议题审定。
1、提请单位将议题报市政府主管副市长审阅同意并签署意见后报市政府办公室；属于政策性文件和规范性文件应先报送市政府法制办公室审核同意后，再转报市政府办公室；《政府工作报告》，重大规划、计划等重要议题，要在会议讨论前将有关材料送达市政府领导成员和列席会议人员。
2、市政府办公室对提报的议题进行综合汇总，报市政府秘书长和常务副市长审核后报市长审定。
3、提请讨论的议题和需要决策的事项，涉及两条战线或两个以上部门的，原则上上会前要达成一致意见。属同一战线中部门意见不一致的，由战线副秘书长或主管副市长协调；属跨战线、部门意见不一致的，由市政府秘书长或常务副市长协调。部门意见基本一致后方可上会讨论，会前确实无法达成一致意见又急需提交会议审议的，要提出解决方案或倾向性意见，经市长同意后方可上会。除突发事件等紧急事项外，不经协调不上会，部门意见严重分歧，沟通难度大又必须上会讨论的事项，须经市长同意。
第二十三条 市长办公会议
（一）根据工作需要不定期召开。
（二）会议由市长或委托分管副市长主持。
（三）会议根据研究内容需要由主持人确定参会人员。
（四）会议内容：传达省政府及其部门有关文件精神，研究贯彻落实意见；研究处理市政府日常工作中的重要问题和紧急事项；研究战线的专项工作；讨论提请市政府常务会议决定的事项；讨论市政府规范性文件；不需提报市政府常务会议研究但需市政府领导决定的事项。
（五）市长办公会议形成纪要下发后，各部门必须严格执行，如有不同意见需在纪要发出前向主管市长或市长提出，否则无论何人参会均视为同意。
第二十四条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议由市政府秘书长组织，会议通知、会场安排和纪要整理、校对印发、登记、存档等会务工作由市政府办公室负责。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议要提高会议效率，相关议题及审议材料要提前发给与会人员，与会人员要认真研究，充分做好发言准备，提倡开短会、说短话。
第二十五条 市政府领导和其他有关人员要严格遵守会议纪律和制度，不能出席会议的，应向市政府秘书长告知或请假。部门参会人员必须是部门的主要负责人，主要负责人因故不能参加会议的，须向市政府秘书长请示同意后方可由其他了解相关议题内容的领导同志代替参会。
第二十六条 根据工作需要，市长助理、市政府秘书长、副秘书长主持召开市政府协调会议，并指定责任部门承办。
第二十七条 市政府或以市政府名义召开的会议
（一）市政府召开的全市性工作会议。由市长主持，市政府全体成员、各县（市）区政府主要领导及相关人员参加。会务工作由市政府秘书长负责，市政府办公室承办。
（二）以市政府名义召开的战线会议。战线会议需报市长审批，由主管副市长主持，参加会议人员根据需要确定。会务工作由战线分管副秘书长负责，战线主管部门承办。
第二十八条 市政府常务会议纪要由市长或市长委托常务副市长签发；市长、副市长主持召开的市长办公会议纪要由会议主持人签发；市长或副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长主持召开的市政府协调会议，一般情况下不发会议纪要，确需发会议纪要的，由分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由常务副市长或市长签发。
第二十九条 市政府及市政府各部门召开工作会议，要履行审批程序。以市政府名义召开的全市性专业会议，承办部门要按程序申报，经市政府办公室初审后，报市政府分管领导审定。要求县（市）、区长参加会议的，须由市长批准。
第三十条 上级领导机关及部门召开需要市政府领导参加的各类会议，由市政府秘书长协调落实参会领导，市政府办公室会同相关部门负责上报。
第六章 公文处理
第三十一条 各县（市）区和市政府各部门报送市政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》规定。由市政府办公室主任或市政府秘书长提出拟办意见，分送市政府相关领导审批。市政府领导不受理和审批非正常程序传递的文件，严格控制逆行文。
第三十二条 市政府发布的决定、命令等重要文件，向市委、市人大呈报的公文，向省政府报送的公文及向省政府领导报送其批示（交办）事项办理结果的公文，由市长签署意见。
第三十三条 以市政府名义制发或转发的涉及某一战线或某一方面工作的文件，经分管副市长同意后，由常务副市长或市政府秘书长签发；文件内容涉及两位副市长以上的，须由常务副市长审批签发；市政府制定的政策性文件和规范性文件，由市政府法制办公室审核后报市政府秘书长按程序签发，公文处理要提高办理效率，严格制发时限。
第三十四条 市政府办公室制发或转发的属于传达市政府决策事项或内容重要、涉及面广的文件，经分管副市长同意后，由市政府秘书长或办公室主任审批签发；以市政府办公室名义上报或下发的常规性文件，由市政府秘书长或市政府办公室主任审批签发。
第三十五条 省政府、省政府办公厅及其各部门发给市政府的公文，由市政府办公室主任提出拟办意见，报市政府秘书长审阅，呈报市政府主管副市长阅批后，转有关部门办理。承办部门应在规定时间内将办理情况报送市政府。
第三十六条 市政府领导审批公文时，对于告知性公文，如无不同意见，圈阅表示“已阅知”；对于请示性公文，必须按工作分工签署明确意见。
第三十七条 部门联合发文的，主办部门主要负责人要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合。意见分歧，经协商仍不能取得一致的，主办部门要列出各方理由及依据，提出建议性意见报市政府，由分管副市长、秘书长、副秘书长或由上述领导指派市政府有关部门进行协调。各部门参与协调的人员意见即代表本部门意见。对协调的结果，各有关方面要认真落实。
第三十八条 市政府各部门要严格按规定报送规范性文件计划，因特殊情况确需追加的，由市政府法制办公室审核提出意见后，提交市政府常务会议讨论决定。
第三十九条 除市政府领导在市政府召开的重要会议上的讲话外，在会上已经印发或在报刊上已发表的讲话原则上不再发文。
第四十条 各类领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，需要发文时（政策性文件和规范性文件除外）一律自行行文，文件内容不得与市政府文件相抵触。
第四十一条 市政府下发文件的印制由市政府办公室承担；部门以市政府或市政府办公室名义转发或印发的文件印制由部门自行承担。
第四十二条 市政府各部门和单位未经市委、市政府批准，不得擅自编辑出版各类《简报》、《情况》和《信息》等，未经审批报市政府领导的刊物市政府办公室不予转呈。经审批的刊物确需报市政府领导的，参照文件报送程序上报。
第四十三条 加快电子政务系统和办公自动化建设，以实现公文网上审批、传递，提高公文传输效率。实现公文无纸化传输后，财政部门核算的印刷经费主要用于保障市级平台无纸化公文运行所需费用。
第四十四条 市政府及市政府办公室制发的除涉密以外的文件，由市政府办公室负责按有关要求和程序及时向社会公布；涉密文件实行专人管理，专室阅文，严禁随意传阅。
第四十五条 市政府印鉴须由市长、常务副市长或秘书长签字方可使用。
第四十六条 市政府办公室印鉴须经市政府秘书长、办公室主任签字方可使用。
第四十七条 市委、市政府或市委办、市政府办同时用印时，市委或市委办用印后方可使用市政府或政府办印鉴。
第七章 政务公开
第四十八条 市政府及各部门要严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开。政务公开要覆盖到村屯、社区，让百姓了解政府工作，保证政府与百姓信息对称。
第四十九条 建立健全政府信息公开制度，完善各类办事公开制度和程序，依法发布政务信息，切实提高政府工作透明度。凡涉及群众切身利益、群众应广泛知晓的事项以及法律法规等规定需要公开的其他政府信息，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式和载体，依法、及时、准确地向社会公开，确保人民群众的知情权、参与权、监督权和其他合法权益。
第五十条 市政府及其组成人员要采取多种形式接受市人大及其常委会、市政协，司法、审计、新闻部门舆论和社会舆情监督，虚心听取意见和建议，对发现的问题及时整改。
第五十一条 市政府建立新闻发言人制度，定期发布重要政府信息，原则上每两月通报一次市政府有关工作及对重大事项、社会关注热点问题的处理情况，突发性事件处理情况及时发布。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长或负责常务工作的副市长批准。
第五十二条 各部门要进一步转变管理方式，减少和规范行政审批，简化办事程序，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，提高办事效率。
第五十三条 开展经常性民意调查，完善民情民意调查网络。坚持市长信访电话和市长电子信箱制度，建立市政府领导同群众直接对话机制。
第八章 请示报告
第五十四条 市政府成员对分管战线重大事项的请示报告工作负总责。
第五十五条 请示报告形式和程序
（一）请示报告形式分为书面和口头两种。
（二）严格按照程序办事，原则上不得越级请示报告。一般情况各部门向各战线主管副市长请示报告。主送市政府的书面请示报告报市政府办公室后，由市政府办公室参照文件审批程序及时转报有关领导；口头报告直接请示主管副市长或市政府秘书长。
（三）特别紧急的重大情况，可直接向市政府常务副市长和市长报告。
（四）重大事项和需要市委掌握的其他事项由市政府秘书长转报市委秘书长。
第五十六条 向市政府请示报告重大事项要简明扼要，事由清楚，并提出明确意见。接受基层口头请示报告，要做好记录，备档留查。对重大事项报告不及时或隐瞒不报的要追究责任，造成后果的要严肃查处。
第五十七条 重大事项请示报告范围：（一）全市性计划、规划的制定和市级以上管理的物价项目、收费项目的出台和调整；（二）对企业处以万元以上罚款，对在建项目予以封停处罚，对大中型企业予以停产、停业和吊销营业执照处罚；（三）大中型企业重大合资、合作项目和技术改造项目（含招商引资项目）；（四）重大市政建设项目；（五）上报国家和省的涉及全局性的重要数据；（六）重大刑事案件、经济案件、治安案件、信访案件和涉外案件；（七）重大火灾事故、生产事故、交通事故、建筑事故、中毒事故和重大灾情、汛情、疫情等；（八）公安、司法机关拘传和拘留政府机关副处级以上干部和相应级别的企事业单位负责人；（九）全市性活动方案；（十）省和国家召开的重要工作会议；（十一）省政府领导和国务院领导来我市检查工作或路经我市到其他地市检查工作；省和国家有关部门主要领导来我市中省直单位检查指导工作；国务院部委办局和省政府委办厅局副厅级以上领导来我市或路经我市探亲、走访、慰问等公务和私人活动；（十二）省和国家领导机关反馈的重要信息；（十三）报送上级新闻单位的重要报道和向上级领导机关反映的重要情况；（十四）以市政府名义出访和国外政府代表团、重要经济代表团和国内兄弟城市政府代表团来访及其他重要外事活动；（十五）副市级以上领导干部和副市级以上离退休干部住院、辞世；（十六）其他重大事项。
第五十八条 市政府依法建立健全突发事件应急管理机制。突发事件发生后，市政府及其相关部门要按照《佳木斯市突发公共事件总体应急预案》，迅速启动相应专项应急预案，及时组织力量开展应对处置工作。
第五十九条 副市长出差（出访）或休养，应向市长报告，并将外出时间、前往地点和联系方式通报市政府秘书长和办公室主任；市政府秘书长外出直接向市长和分管常务工作的副市长报告；市长助理、市政府副秘书长出差（出访）或休养，应向主管副市长报告，并通报市政府秘书长；市政府各部门主要负责人因事外出，应向主管副市长或秘书长报告，出国（境）应向市长报告并到市政府督办检查室登记。上述各级领导外出返回后，应及时向有关领导同志报告。
第九章 公务活动
第六十条 市政府领导成员要转变工作作风，下基层要轻车简从，简化接待程序。要减少应酬和一般性活动，原则上不出席由县（市）区、部门、地方和企事业单位组织的庆典、剪彩及地方节日等活动。
第六十一条 需市长出席的各项会议、活动，由市政府秘书长协调安排，副市长出席的政务活动由市政府办公室协调安排，按市长排序依次代表市政府出席各种接待及政务活动，市长助理、副秘书长统一由秘书长安排各种接待及政务活动。需新闻报道的，由市政府办公室按规定通知新闻单位，新闻报道内容要经协助工作的市长助理、市政府秘书长、副秘书长审定。
第六十二条 市政府或以市政府名义召开的会议和活动，需邀请市委、市人大、市政协领导参加的，由市政府秘书长负责沟通确定；以市政府副市长为主的政务活动，原则上不邀请市长和其他副市长参加，需邀请市委、市人大、市政协领导出席的政务活动，由市政府秘书长沟通协调。
第六十三条 市政府领导成员因公离境出访由市外事侨务办公室提出意见，按规定程序报批。领导出访每年要统筹安排，注重出访的实际效果，出访结束后要形成出访报告。
第六十四条 市政府领导成员会见来访的外宾，由市外事侨务办公室审核并提出意见，会见台湾政要及其他各界要人，由市台办审核并提出意见后报市政府办公室呈市政府秘书长或办公室主任审核，报送有关市政府领导审定后安排会见。
第十章 督办检查
第六十五条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，做到操作方案专业化，工作思路项目化，工作任务可量化、可操作、可考核、可追究，提高政府执行力和公信力。
第六十六条 市政府办公室负责全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查，并由市政府督办检查室具体落实。
第六十七条 督办检查工作要依据《佳木斯市政府系统督办检查工作实施办法》严格执行。
第六十八条 督办检查的内容为对政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况进行督办检查；对政府发布文件贯彻落实情况进行督办检查；对政府会议决定事项贯彻落实情况进行督办检查；对政府领导同志批示事项贯彻落实情况进行督办检查。
第六十九条 督办检查工作实行领导责任制。市政府各战线工作由主管副市长负责。市政府秘书长要协助市长、副市长抓好工作落实。对情况复杂、落实难度较大的重要工作，跨部门或职能交叉的重要工作，分管领导难以协调解决的，应及时提交市政府常务副市长、市长或有关会议协调解决。
第七十条 市人大代表建议和政协委员提案的办理工作，由市政府常务副市长牵头。重点建议和提案由主管副市长审批后转承办单位办理；市政府常务副市长在市人大专题会议、市政协常委会议上报告建议和提案办理情况。
第七十一条 市政府督办检查室负责对各地、各部门贯彻落实市政府决策部署情况进行通报，对措施不得力、工作不落实的进行督促整改。市行政效能监察部门负责对各地、各部门落实市政府决策部署情况进行督促监察，对工作梗阻、严重失误、久拖不决等行为按照相关规定给予相应处理。
第十一章 附则
第七十二条 市政府各部门可根据本规则制定本部门的工作制度。县（市）区政府可参照本规则制定相应的实施办法或细则。
第七十三条 本规则自下发之日起执行，原《佳木斯市人民政府关于印发市政府政务工作规则的通知》（佳政发〔2007〕6号）同时废止。
