中央企业境外投资监督管理暂行办法
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中央企业境外投资监督管理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会令
第28号
《中央企业境外投资监督管理暂行办法》已由国务院国有资产监督管理委员会第113次主任办公会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任 王勇
二○一二年三月十八日
中央企业境外投资监督管理暂行办法
第一条 为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）境外投资监督管理，促进中央企业开展国际化经营，引导和规范中央企业境外投资活动，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称境外投资，是指中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的固定资产投资、股权投资等投资行为。
第三条 国资委依法对中央企业境外投资进行监督管理，督促中央企业建立健全境外投资管理制度，引导中央企业防范境外投资风险，指导中央企业之间加强境外投资合作，避免恶性竞争。
第四条 中央企业应当根据企业国际化经营战略需要制定境外投资规划，建立健全企业境外投资管理制度，提高决策质量和风险防范水平，组织开展定期审计，加强境外投资管理机构和人才队伍建设，加强对各级子企业境外投资活动的监督和指导。
中央企业各级子企业应当依法建立健全境外投资管理制度，严格遵守中央企业境外投资管理规定，加强境外投资决策和实施的管理。
第五条 境外投资应当遵循以下原则：
（一）符合国民经济和社会发展规划和境外投资产业政策；
（二）符合国有经济布局和结构调整方向；
（三）符合企业发展战略和国际化经营战略，突出主业，有利于提高企业的国际竞争力；
（四）投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平、实际筹资能力和财务承受能力相适应；
（五）遵守投资所在国（地区）法律和政策，尊重当地习俗。
第六条 中央企业境外投资管理制度应当报国资委备案。境外投资管理制度应当包括下列主要内容：
（一）境外投资指导方针和原则；
（二）境外投资管理机构及其职责；
（三）境外投资决策程序和管理流程；
（四）境外投资风险管理制度；
（五）境外投资评价、考核、审计及责任追究制度；
（六）对所属企业境外投资的监督管理制度。
第七条 中央企业应当根据境外投资规划编制年度境外投资计划，并按照有关要求按时报送国资委。
年度境外投资计划应当包括下列主要内容：
（一）境外投资总规模、资金来源与构成；
（二）重点投资项目基本情况（包括项目背景、项目内容、股权结构、投资地点、投资额、融资方案、实施年限、风险分析及投资效益等）。
重点投资项目是指中央企业按照内部境外投资管理制度规定，由其最高投资决策机构研究决定的中央企业及其各级子企业投资的项目。
第八条 列入中央企业年度境外投资计划的主业重点投资项目，国资委实行备案。对境外投资项目有异议的，国资委应当及时向企业出具书面意见。
第九条 未列入中央企业年度境外投资计划，需要追加的主业重点投资项目，中央企业应在履行企业内部投资决策程序后报送国资委备案，对项目有异议的，国资委应当在20个工作日内向企业出具书面意见。
第十条 中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。中央企业应向国资委报送下列核准材料：
（一）申请核准非主业投资的请示；
（二）中央企业对非主业投资项目的有关决策文件；
（三）非主业投资项目可行性研究报告、尽职调查等相关文件；
（四）非主业投资项目风险评估、风险控制和风险防范报告；
（五）其他必要材料。
国资委依据相关法律、法规和国有资产监管规定，主要从非主业投资项目实施的必要性、对企业发展战略和主业发展的影响程度、企业投资承受能力和风险控制能力等方面予以审核，在20个工作日内出具书面意见。
第十一条 在重点投资项目实施过程中，出现项目内容发生实质改变、投资额重大调整和投资对象股权结构重大变化等重要情况时,中央企业应当及时报告国资委。
第十二条 根据国家境外投资管理有关规定，需要由国务院或国务院有关部门决定、批（核）准的境外投资项目，中央企业应当将有关报批文件同时抄送国资委。
第十三条 中央企业应严格执行内部决策程序，做好项目可行性研究、尽职调查，发挥境内外社会中介机构和财务、法律等专业顾问的作用，提高境外投资决策质量。
第十四条 中央企业应当加强境外投资风险管理，收集投资所在国（地区）风险信息，做好对风险的定性与定量评估分析，制定相应的防范和规避方案，加强风险预警，制定突发事件的应急预案和风险发生后的退出机制，做好风险处置。
第十五条 中央企业应当参照《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划〔2005〕92号）对境外投资实施后评价管理。
第十六条 境外投资形成产权的，中央企业应当按照有关规定加强境外产权管理工作。
第十七条 中央企业违反本办法的，国资委应当责令其改正；情节严重，致使企业遭受重大损失的，依照有关规定追究企业和相关责任人的责任。
第十八条 本办法自2012年5月1日起施行。
玉林城区环境噪声达标区管理办法
广西省玉林市人民政府 市环保局
玉林市人民政府文件
玉政办[2000]85号
玉林市人民政府办公室关于转发市环保局玉林城区环境噪声达标区管理办法的通知
各县(市)区人民政府(管委)、市直各委办局:
市环保局关于《玉林城区环境噪声达标区管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二０００年十一月二十四日
玉林城区环境噪声达标区管理办法
（市环保局 二０００年十月十一日）
为了进一步加强玉林城区环境噪声管理，提高城市环境声学质量，给市民一个安静舒适的生活环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和玉林市人民政府《玉林市城市环境噪声污染防治管理办法》（玉政发[1999]32号），特制订《玉林城区环境噪声达标区管理办法》。
一、“达标区”的范围
旧城区是指玉林城一环路和苗园路以内的区域，执行Ⅱ类标准，金鸡岭文化区是玉梧公路、外环东路和排埠南路以外的城区区域，执行Ⅰ类标准，见附图。
二、“达标区”要达到的标准
(一)旧城区环境噪声平均等效声级达到国家城市区域环境噪声Ⅱ类标准（昼间60分贝，夜间50分贝），金鸡岭文化区环境噪声平均等效声级达到国家城市区域环境噪声Ⅰ类标准（昼间55分贝，夜间45分贝）。
(二)旧城区内90% 以上的固定噪声源（包括周围生活环境排放噪声的企事业单位）的边界噪声不超过Ⅱ类区域所执行的《工业企业厂界噪声标准》(昼间60分贝,夜间 50分贝)未达到排放标准的固定噪声源，其边界噪声不得超过标准5分贝。金鸡岭文化区内90% 以上的固定噪声源（包括周围生活环境排放噪声的企事业单位）的边界噪声不超过Ⅰ类区域所执行的《工业企业厂界噪声标准》(昼间55分贝,夜间45分贝)，未达到排放标准的固定噪声源， 其边界噪声不得超过标准5分贝。
(三)区域内的建筑施工噪声不超过《建筑施工场界噪声限值》，不同施工阶段作业噪声限制值见下表：
等效声级Leq[dB(A)]
┌───┬─────────────┬────────┐
│ 施工 │ │ 噪声限值 │
│ 阶段 │ 主要噪声源 ├──┬─────┤
│ │ │昼间│ 夜间 │
├───┼─────────────┼──┼─────┤
│土石方│推土机、挖掘， 装卸机等 │ 75 │ │
├───┼─────────────┼──┼─────┤
│打 桩 │ 各种打桩机等│ 85 │ 禁止施工 │
├───┼─────────────┼──┼─────┤
│结 构│混凝土搅拌机， 振捣棒，电锯│ 70 │ 禁止施工 │
├───┼─────────────┼──┼─────┤
│装 修 │吊车，升降机等 │ 65 │ 禁止施工 │
└───┴─────────────┴──┴─────┘
三、达标区的建设
“达标区”的建设由环保部门主要负责，公安、交通等有关部门协助负责。按规定完成以下工作：
(一)市环境监测站对旧城区和金鸡岭文化区内的各类环境噪声（区域环境噪声、交通噪声、固定噪声源和建筑施工场界噪声）进行调查与测量，提交调查测量结果和分析评价报告。
(二)市环保局根据“达标区”要求和区域环境噪声污染情况，对不达标部分制定切实可行的噪声治理方案，明确责任，认真组织实施，以达到“达标区”的要求。
(三)环保、公安、 交通等部门要分别根据各自的职责加强对旧城区和金鸡岭文化区环境噪声的监督和检查，督促各种产生环境噪声污染的生产、施工、社会生活的单位和个人以及在城区内行驶的机动车辆严格遵守《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《玉林市城市环境噪声污染防治管理办法》以及机动车辆不得在城区鸣喇叭的规定，以确保旧城区和金鸡岭文化区的各类环境噪声符合“达标区”的要求。
(四)市环境监测站按照环境噪声的监测项目和要求， 对建设后的环境噪声状况进行测量，并提交准确无误的监测报告。
(五)市环保局根据《建设环境噪声达标区管理规定》的具体要求，对“达标区”建设的组织工作，监测方法，管理和治理措施及各项要求的完成情况和投资效益等方面进行总结分析，写出建设报告。
(六)“达标区”建成后， 由市环保局向自治区环保局提交验收申请报告和有关送审材料（包括建设“达标区”综合报告；区域环境噪声和固定声源边界噪声以及建筑施工噪声的监测数据资料及图件，交通噪声和社会生活噪声的控制措施及管理规定）。
四、“达标区”的管理
建成后的“达标区”由市环保局主要负责管理，公安、交通部门派专人协助管理，并按要求完成以下工作：
(一)加强“达标区”内噪声源和噪声管理规定执行情况检查，巩固取得的成果。
(二)在“ 达标区”内安装明显的标识牌（如“达标区”标牌），不断提高“达标区”内居民的环境保护意识，便于公众对“达标区”的维护和监督。
(三)市环境监测站对建成的“达标区”每两年复测（查）一次。
(四)每年将建设“达标区”工作情况向自治区环保局提交总结报告。
附：玉林市城区环境噪声功能区划分示意图
关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报
住房和城乡建设部
关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
最近一段时间以来，一些地区相继发生建筑施工安全事故，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。现通报如下：
2008年10月30日6时30分左右，福建省宁德市霞浦县迪鑫阳光城3号楼工程项目发生一起施工升降机坠落的重大事故，造成12人死亡。该工程建设单位是福建迪鑫房地产开发有限公司，施工单位是福建省长乐市建筑工程总公司，监理单位是福建天正建筑工程咨询监理事务所。
10月20日，浙江省台州市椒江区城市港湾三期B、D、E区工程发生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受伤。该工程建设单位是浙江新大众房地产开发有限公司，施工总承包单位是浙江方远建设集团股份有限公司，安装单位是台州方远起重设备安装工程有限公司，监理单位是台州建设咨询有限公司。
10月22日，河北省保定市乐凯佳苑5号住宅楼工程发生一起吊篮坠落事故，造成3人死亡，1人轻伤。该工程建设单位是保定市方正房地产开发有限公司，施工单位是河北建设集团安装工程公司，监理单位是保定建设监理有限公司。
10月29日，山东省东营市恒宇橡胶有限公司全钢密炼工业厂房扩建工程发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成4人死亡，13人受伤。据了解，该工程建设单位是山东恒宇橡胶有限公司，施工单位是东营市金磊建安公司，未委托监理单位实施现场监理。
对近期发生的一系列质量安全事故，国务院和我部高度重视，要求各地区、各有关部门和单位从全局高度充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，认真吸取事故惨痛教训，举一反三，切实落实安全生产责任制，采取有效措施，坚决遏制各类安全事故的发生。为进一步贯彻落实国务院领导和我部领导的批示精神，坚决遏制重大生产安全事故发生，现就有关事项紧急通知如下：
一、采取果断措施遏制岁末安全事故
各地要深刻吸取事故教训，进一步加强岁末建筑安全管理工作，采取果断措施遏制事故频发的势头。一要建立健全安全生产行政首长负责制，全面落实建设主管部门建筑安全监管责任，督促建筑市场各方主体建立和完善以企业法定代表人为核心的责任体系，确保安全责任层层落实到每个环节、每个岗位、每个人员。二要继续深入推进安全隐患排查治理工作，有关地区要针对我部此次开展的质量安全督查活动，将督查中发现的问题逐一梳理、认真整改。三要严密监控重点地区、重点企业、重点环节、重点部位，特别是发生事故的福建、浙江、河北、山东等地要对事故频发的城市、安全管理薄弱的企业、隐患严重的项目、危险性较大工程加大监督检查力度。四要做好冬季施工安全工作，指导和督促施工单位根据第四季度施工特点，组织编制有针对性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防冻、防滑措施，严防因盲目赶抢工期发生生产安全事故。
二、立即组织开展起重机械和模板支撑系统安全专项整治活动
近期几起事故表明，起重机械和模板支撑系统安全事故呈多发态势。各地要立即组织开展一次以起重机械和模板支撑系统为主的专项整治活动。整治的重点：一是起重机械安装拆卸和模板支撑系统等危险性较大工程专项施工方案编审情况；二是危险性较大工程专项施工方案安全技术交底情况；三是起重机械备案登记及钢管、扣件进场验收、抽样检测情况；四是起重机械安装拆卸工、起重机械司机、架子工持证上岗情况；五是起重机械安装验收及模板支撑系统搭设验收情况；六是起重机械使用期维护保养及模板支撑系统混凝土浇注期专人监测情况等。各地要结合本地区实际制定切实可行的专项整治方案，明确整治目标，确保整治取得实效。请各地将专项整治情况于2008年12月15日前报送我部质量安全司，我部将对部分重点地区专项整治情况进行抽查。
三、全面加强安全生产综合治理
各地要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强建筑市场与施工现场“两场”联动，从招标投标、资质审批、施工许可等各个环节，建设单位、施工单位、监理单位等多方主体加强安全生产综合治理。一要落实建设单位安全生产责任，督促其严格履行建设程序、合理确定施工工期、及时支付安全生产费用，保证建筑施工安全。二要规范施工单位安全生产行为，加强总承包单位对分包单位、施工单位对项目部的安全管理，实施专职安全生产管理人员委派制度，坚决遏制转包挂靠和违法分包现象。三要明确监理单位安全职责，要求其依照法律法规和工程建设强制性标准实施安全监理，认真审核危险性较大工程专项施工方案并监督实施。
四、切实加大安全生产执法力度
各地要加大建筑市场违法违规行为查处力度，对于施工现场安全隐患严重的，一律责令停工整改；对于整改不力或拒不整改的，依法提请当地人民政府予以关闭。对于发生事故的，要严格按照“四不放过”的原则，严肃处理事故责任单位和责任人，尤其是要强化对企业安全生产许可证和从业人员执业资格的处罚，该暂扣的暂扣，该吊销的吊销，该终身不予注册的终身不予注册。要通过严厉处罚一批违法违规企业和个人，切实起到震慑和警诫作用，提高安全监管的权威性和有效性。发生较大、重大安全事故的地区，省级建设主管部门要及时通报事故处理情况，并在事故发生后两个月内向我部提交事故分析评估报告，从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析事故原因，提出加强和改进工作的目标、措施和完善法规政策、技术标准等意见和建议，认真吸取事故教训，遏制同类事故再次发生。
住房和城乡建设部
二○○八年十一月四日
