中国地方铁路运营管理办法
铁道部
中国地方铁路运营管理办法
1988年12月19日，铁道部
第一章 总 则
第1条 地方铁路系指地方为主筹资建设，由地方独自或联合经营管理，承担社会运输的铁路。
第2条 地方铁路是我国交通运输网的一支不可忽视的力量，是国家铁路的延伸和重要组成部分。
努力提高地方铁路的运营管理水平，充分发挥其运输效能，对促进国民经济发展，缓和交通运输紧张，特别对开放搞活地方经济，有着极其重要的作用。
第3条 为加强地方铁路的经营管理，充分利用其运输能力，不断提高经济效益，特制定本办法。
地方铁路的运营管理，除国家另有规定外，均照本办法办理。
第二章 管理体制和机构设置
第4条 为加强对地方铁路事业的领导和行业管理，国铁主管部门委托地方铁路主管部门设立相应的地方铁路管理机构，其职责范围是：
1．研究和提出地方铁路管理与发展的方针、政策的建议。
2．组织编制和审定地方铁路的管理规程和技术规范。
3．协调铁路局与地方铁路部门的关系，解决地方铁路与国家铁路交接站或换装站接轨有关问题。
4．汇编地方铁路中长期基本建设规划和年度基本建设建议计划。
5．审批铁路局与地方铁路部门联营的协议或办法。
6．掌管国铁对地方铁路基本建设补助资金的使用。
7．汇总掌握地方铁路的计划与统计。
8．审查、安排和协助解决地方铁路所需的铁路专用器材。
9．对地方铁路的建设与经营实行行业管理，进行技术、业务指导。
10．协助地方铁路培训主要技术业务干部。
11．协助地方铁路开展利用外资的有关事宜。
第5条 建有地方铁路的省、自治区、直辖市（以下简称省）应设置地方铁路局（或公司，以下简称地方铁路局），领导管理省内各地方铁路企业。
如只有少量地方铁路，且运量不大时，可商请国家铁路局（或分局）代管。
第6条 省地方铁路局系省政府经济管理部门，对省内地方铁路企业行使政府职能。
省地方铁路局在技术、业务、行业规划、计划统计归口诸方面，受国铁指导。
第7条 地方铁路按管理范围或运量大小，分别设置的局、处、公司、段或分公司等经营管理基层单位，是独立核算自负盈亏的经济实体，受省地方铁路局的领导。
第三章 运营管理
第一节 经营方式和管理原则
第8条 地方铁路经营管理有独自经营和联合经营两种基本方式：
1．独自经营，指地方筹资（含集资和国家资助）建设的铁路，由地方独自经营；
2．联合经营，系指地方铁路与国家铁路或有关部门为发挥联合的优势，在自愿平等互利的原则下，对某些线路实行产权不变的联合经营。
在两种基本经营方式的前提下，进而实行经营承包责任制或租赁承包责任制。
第9条 不论采用那种经营方式，基层企业都要按照中共中央关于经济改革的决定，实行厂长（经理）负责制和任期目标责任制，建立高效率的生产指挥和经营管理系统，健全职工代表大会和各项民主管理制度。企业党组织要积极支持厂长行使职权，保证与监督党和国家方针、政策的贯彻执行。
第二节 管理的目的和主要制度
第10条 搞好运营管理的目的，是为了以最低的运输消耗，最大限度地向社会提供安全、迅速、经济、方便的运力，完成旅客和货物的运输，增加企业经济效益，使经营管理不断升级。
第11条 地方铁路运营管理工作要坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持把安全工作放在首位，实行计划管理、定额管理、目标管理、经济核算制、岗位经济责任制以及全面质量管理等科学管理制度，并应根据需要，不断采用先进的管理技术和设备。
第三节 运输组织与管理
第12条 地方铁路运输企业实行计划运输和责任运输，由调度统一指挥行车。路内各部门要以运输为中心，各项工作都要围绕运输进行，要处理好地方铁路与国家铁路或其它运输工具的衔接与配合。与国家铁路联运货物，应按《国家铁路和地方铁路间货物直通运输规则》执行。
关于运输生产的具体组织，应按省地方铁路局制定的经批准发布的各项规章执行。
第13条 地方铁路的劳动工资，纳入地方铁路的劳动工资计划。具体的劳动组织应体现地方铁路的特点。招录合同制工人，必须先培训合格才准上岗。
地方铁路职工的工资、福利、劳保待遇，根据企业的经营状况，参照国家铁路有关规定办理。
第14条 地方铁路站、段、车间、工区、班组的设置和人员配备，要本着层次少、人员精的原则，分工不宜过细，提倡一职多能，但责任一定要明确。
第15条 地方铁路运营管理所需维修材料及配件，属于铁路专用器材（含机车、车辆）由省地方铁路局汇总报国铁主管部门或委托单位纳入铁道部计划，按国家铁路标准价格供应；其它材料器材，报请地方物资部门供应或自行采购。
地方铁路的准轨机车、车辆，需委托国家铁路进行检修时，按规定时间向铁道部提报计划，检修费用按国家铁路价格办理。不能列入检修计划的按委托办理。
第16条 地方铁路运输成本和财务管理，由省地方铁路局按照地方铁路的实际，参照国铁有关规定，制定相应的管理办法。
第17条 为便于运输成本的考核和加速既有地方铁路的更新改造，大修和基本折旧资金可比照国家铁路的标准提取。
第18条 省地方铁路局应组织基层对劳动、技术、主要燃料、材料消耗进行查定，建立健全各项定额，并以此作为编制、审定计划，组织生产考核业绩的依据。
第四节 运价及专项建设基金的管理
第19条 地方铁路的运价是国家计划价格的组成部分，由于各地情况不同，全国不求一致。
各省应制定省内地方铁路客、货运价及其计算方法，经物价主管部门核准执行。为便于基层调节运量，保证自给，在一定限度内，可授予企业必要的运价浮动权。
第20条 为加快地方铁路的建设，根据国家有关规定，地方铁路除交纳营业税及规定的企业留利外，其余作为地方铁路发展基金，由各省地方铁路局掌握，按批准的计划专用于地方铁路建设。
第五节 经济效益的考核
第21条 地方铁路在完成运输任务的同时，还必须提高企业的经济效益。
考核基层企业经济效果的主要指标是：
1．数量：客货运量及其周转量；
2．质量：客货运输事故赔偿率，客货车发到正点率；
3．安全：行车事故次数，每万公里行车事故直接经济损失额；
4．效率：货车周转时间，机车日产量；
5．燃料消耗：每千吨公里蒸汽机车综合耗煤（标准煤）量，每千吨公里内燃机车综合耗柴油量；
6．劳动生产率：按换算吨公里计算的运输全员劳动生产率，按价值（收入）计算的企业全员劳动生产率；
7．单位运输成本：每千换算吨公里客货综合运输成本；
8．资金运用：定额流动资金周转天数；
9．利润总额；
10．资金利税率。
第22条 地方铁路基层企业按照考核的主要指标，每月（季）填表上报地方铁路局；省地方铁路局汇总按季予以公布，并于年中、年末两次向省和地铁主管部门报告经济效果主要指标和基本建设主要指标完成情况。
第四章 联合经营
第一节 联营原则与审批
第23条 按照联合自愿、平等互利的原则，地方铁路可与国家铁路或其它部门联合经营所属的铁路。
第24条 联营各方应照本章程规定原则精神，签订联营协议，报上级主管部门审批。
第二节 联营组织、性质与领导
第25条 经批准联营的铁路，由联营各方组织董事会（以下简称董事会），下设联营公司具体负责经营管理工作。
第26条 联营公司是全民所有制的运输企业，是自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。
第27条 联营公司由省地方铁路局归口管理。联营公司的生产财务计划、劳动工资、统计报表、财务决算、固定资产投资计划等由省地方铁路局归口上报或下达。
第三节 运价、纳税和资产
第28条 联营铁路实行地方铁路的客货运价，执行国家（或省）对地方铁路规定的纳税政策。
第29条 联营各方投入的固定资产和流动资金，其所有权不变，联营公司拥有完全的管理使用权。
联营公司联营后自有资金新增的资产，归联营公司所有。
第四节 盈亏及停止联营
第30条 贷款建设的地方铁路联营的盈利，先按协议规定期限还贷款本息后公司留利，然后按议定的比例分成。既有铁路联营的盈利，公司留利后再按议定比例分成。
第31条 联营公司经营亏损，应由各方按分成比例出资弥补。
第32条 联营铁路批准停止联营时，联营公司拥有和使用的资产按下列原则处理：
1．合资建设的地方铁路，按投资的比例分劈撤股。
2．既有铁路联营各方投入的固定资产和流动资金，按原投入数归还各方。
3．联营后新增的资产，按盈利分成比例分割。
第五章 附 则
第33条 省地方铁路局应根据本办法制定各种具体的办法，报省政府批准施行，并报国铁主管部门（或委托单位）核备。
第34条 本办法自一九八九年七月一日起施行。
以前的规定凡与本办法有抵触者，均按本办法办理。
第35条 本办法的解释权属于铁道部。
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评暂行办法的通知
郴政办函〔2009〕129号
北湖区、苏仙区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年五月二十五日
郴州市城区城管执法和环卫工作
绩效考评暂行办法
第一条 为切实加强郴州市城区城市管理，营造良好的市容市貌和卫生环境，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府成立郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评委员会（以下简称“市考评委员会”）。市考评委员会下设办公室（以下简称“市考评办”），负责制定考核评分标准、考核检查组织协调、受理群众投诉，具体组织实施日常检查考核和督查督办等工作。
第三条 考评对象及范围：北湖区、苏仙区、郴州有色金属产业园区(郴州出口加工区)、郴州经济开发区（以下统称“四区”）行政区域建成区范围内的城管执法和环卫管理工作绩效；市环卫处、市基建渣土事务中心业务管理工作绩效。
第四条 考评内容：
(一)四区：
1.城市道路（含广场、桥梁、绿化带和隧道），单位、居民社区，河道、铁路沿线，城中村、城乡结合部城管执法管理；
2.城市道路、广场（不含五岭广场、火车站广场）、桥梁、隧道，单位、居民社区，河道、铁路沿线，城中村、城乡结合部环境卫生状况；公共厕所、果皮箱等环卫基础设施建设、管理情况。
(二)市环卫处：垃圾清运和垃圾站场管理。
(三)市基建渣土事务中心：市城区工地及基建渣土管理。
第五条 考评项目、检查量及计分周期：
（一）四区：
1.城管执法
(1)城区道路、广场、桥梁、隧道：实行普检，主次干道全面检查，小街小巷每次抽检2-5条，同时分别抽检1条主干道和1条次干道的5个门面（查“门前三包”执行情况）。每检一次计一次分（占月评分的60%）。
(2)单位、居民社区：每月随机抽查两次，计两次分，每次抽检5-10个居民区、5-10个单位院落（占月评分的25%）。
(3)河道、铁路沿线：实行周检，每检一次计一次分（占月评分的5%）。
(4)城中村、城乡结合部：每月抽检两次，计两次分，每次抽检3个城中村，3处城乡结合部（占月评分的10%）。
2.环境卫生：
(1)城区道路、广场、桥梁、隧道：实行普检，主次干道全面检查，小街小巷每次抽检2-5条，每检一次计一次分（占月评分的60%）。
(2)单位、居民社区：每月抽检两次，计两次分，每次抽捡5-10个居民区、5-10个单位院落（占月评分的25%）。
(3)河道、铁路沿线：实行周检，每检一次计一次分（占月评分的5%）。
(4)城中村、城乡结合部：每月抽检两次，计两次分，每次抽检3-6个城中村和城乡结合部（占月评分的5%）。
(5)公厕：每月抽检两次，计两次分，每次抽查2-5所公厕（占月评分的5%）。
（二）市环卫处：实行普检，每检一次计一次分。
（三）市基建渣土事务中心：实行普检，每检一次计一次分。
第六条 坚持日检、周检、半月检、月检相结合，普检与抽检相结合，日检和夜查相结合，考评与督办相结合，综合检查与专项检查相结合；坚持全天候随机抽查。
(一)日检：全天候对四区管辖的建成区范围、市环卫处及市基建渣土事务中心管理业务进行检查，按各项目计分周期计算成绩，每月汇总。
(二)月检：每月由市考评办组织相关人员对四区建成区范围内的城管执法和环卫工作进行一次公开检查。具体方式如下：（1）月检顺序抽签确定；（2）每区抽检4条主次干道、2条小街小巷、2个单位庭院或居民小区、1个(处)城中村或城乡结合部、1处河道（200米）或铁路沿线（200米）。如有缺项，每缺1项在工作量相对较大的项目中任选1项抽查1个（处），检查结果当日公开。
(三)反馈：日检、周检、半月检、月检情况实行反馈制度。每日、周、半月将检查情况以电话或书面、电子邮件等形式反馈四区；月检反馈按当场检查、当场讲评、当场亮分的方式进行。
(四)督办：由市考评办对四区城管执法和环境卫生、市环卫处及市基建渣土事务中心
日常管理中存在的突出问题进行书面督办，规定期限内未整改到位的，每次每项扣当月总成绩1分；未整改到位又不说明原因的，每次每项扣当月总成绩2分，并向媒体公布。
第七条 所有考评项目均采用百分制计分，计分公式如下：
(一)四区当月总得分＝(四区城管执法工作当月得分+四区环卫工作当月得分)÷2-督办扣分。
四区城管执法工作当月得分＝(当月日检平均成绩+周检平均成绩+半月检平均成绩)×80%+月检成绩×20%(其中当月日检平均成绩＝当月日检成绩之和÷当月日检查次数；周检平均成绩＝当月周检成绩之和÷周检查次数；半月检平均成绩＝当月半月检成绩之和÷半月检查次数)。
四区环卫工作当月得分＝(当月日检平均成绩+周检平均成绩+半月检平均成绩)×80%+月检成绩×20%(其中当月日检平均成绩＝当月日检成绩之和÷当月日检查次数；周检平均成绩＝当月周检成绩之和÷周检查次数；半月检平均成绩＝当月半月检成绩之和÷半月检查次数)。
(二)市环卫处当月得分＝当月日检成绩之和÷当月日检查次数-督办扣分。
(三)市基建渣土事务中心当月得分＝当月日检成绩之和÷当月日检查次数-督办扣分。
第八条 等次评定：当月总评分在85分以下(不含85分)为不合格，85-95分(不含95分)为合格，95分以上为优良。
第九条 实行考核奖罚制度。每年从下拨北湖区、苏仙区政府城市管理方面的总经费中分别预留10%，从核拨给郴州经济开发区和郴州有色金属产业园区(郴州出口加工区)的城市维护费中分别预留40万元，市环卫处及市基建渣土事务中心各交5万元，设立工作绩效考评风险金，专款专用，奖优罚劣。根据考评得分，当月考评成绩不合格的，每少0.1分从考核风险金中直接扣款500元，但考评扣款不超过每月预留考评风险金基数；考评成绩为合格的，不扣不奖，返回考评预留风险金，但不超过每月预留考评风险金基数；考评成绩为优良的，每提高0.1分奖励500元。
第十条 四区的每月考评结果在市级新闻媒体上公布，市环卫处、市基建渣土事务中心的每月考评结果在市城管和行政执法局每月的督察通报上进行通报。每年年终对四区城管执法和环卫工作进行综合考核，分别评出一名优胜者由市政府安排资金给予奖励。市环卫处及市基建渣土事务中心年度总评结果作为其年度评优评先的依据。
第十一条 四区应建立相应的考评机制，参照本办法对辖区内的城管执法和环境卫生工作进行考核。
第十二条 本办法由郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评委员会负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
附件：
1.四区城管执法日常考核评分标准
2.四区环卫管理日常考核评分标准
3.市环卫处日常考核评分标准
4.市基建渣土事务中心日常考核评分标准
5.郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评委员会名单
