关于印发《煤炭系统报送重要信息工作实施意见》的通知
国家煤炭工业局 国家煤矿安全监察局
关于印发《煤炭系统报送重要信息工作实施意见》的通知
国家煤炭工业局
国家煤矿安全监察局文件
煤办字[2000]第60号
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门、煤矿安全监察机构：
近来，煤炭工业安全生产形势严峻，群体性事件也时有
发生。按照规定和要求，有关部门和单位在妥善处理的同时，
应当及时报告上级机关。但是，有的地区和单位对重大突发
性事件不但处置不得力，而且报告不及时，个别煤矿事故是
在事发后1?/FONT>2天、事故基本处理完毕后才逐级上报。迟报、
漏报、甚至瞒报紧急重大情况和事件，使上级机关和领导同
志不能及时准确地掌握情况、作出决策，影响了对重大情况
和事件及时妥善地进行处置，造成了工作的被动，甚至已产
生严重后果。为切实改变这种状况，根据国务院办公厅和国
家经贸委的有关要求，针对行业的特点，特研究制定了《煤炭
系统报送重要信息工作实施意见》，现印发给你们，请结合以
下要求，认真贯彻落实。
一、各级领导必须高度重视紧急重大情况、重要信息报
送工作。各部门、各单位要以对党对人民高度负责的精神，坚
决克服麻木不仁、不负责任、推敲扯皮、敷衍了事的官僚主义
作风，从讲政治的高度，充分认识做好紧急重大情况处置和
重要信息报送工作的重要性，采取切实有力的措施，抓好抓
实这项工作。
二、为减少环节，确保重要信息报送工作的时效，一般情
况下，经各单位办公室负责同志同意即可上报。特别紧急的
情况下，各单位的值班人员可在向本单位负责同志报告的同
时，直接上报。各单位负责同志要保证重要信息报送渠道的
畅通，不得干预和限制信息工作人员如实地上报信息，更不
能压住不报。凡因迟报、漏报、晚报重要信息而影响及时妥善
处置紧急重大情况和事件，造成后果的，要严肃追究领导责
任。
三、各部门、各单位要经常调查和分析研究重点和热点
问题，分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握
苗头性问题，并有针对性地采取应对措施，把工作做在前头，
做到早发现、早报告、早控制、早解决。
四、要选调政治敏税、责任心强、熟悉业务的人员充实到
信息工作岗位上去。要不断改进重要信息报送的方法和手
段，提高信息质量和报送的效率。国家煤炭工业局、国家煤矿
安全监察局将不定期通报各部门、各单位报送重要信息工作
情况。
请各省局、矿务局于4月20日前将重要信息报送工作
联系人的名单、电话、传真号分别报国家局值班室和煤炭工
业经济运行中心调度处。
国家局值班室联系电话：（010）64214613，64237417（传真）；
煤炭工业经济运行中心调度处联系：（010）64211843
64214078，64234662（传真）。
二OOO年四月十二日
煤炭系统报送重要信息工作实施意见
为进一步健全煤炭系统重要信息报送制度，保证各级煤炭管理
部门、煤矿安全监察机构和各煤炭企事业单位准确、及时、全面地向
上级机关和政府报送重要信息，更好地为上级机关和领导同志掌握
情况、正确决策服务，提出本实施意见。
一、及时报送信息是各级信息工作部门的重要职能
信息是决策的基础和依据。向上级机关和政府报送信息是各级
煤炭管理部门和各煤炭企事业单位的职责，也是所属信息工作部门
的重要职能。
各单位特别是各省（区、市）煤炭管理部门和煤矿安全监察局要
确定由主要领导负责，指定专人负责信息工作，建立和健全灵敏高效
的信息网络，配备计算机、传真机等设备，并认真维护，确保设备正常
运行。信息工作人员要认真做好收集报送信息工作，准确、及时、全面
地向上报送信息，尤其是重大突发性事件和安全事故等有关情况。
二、报送信息的主要内容
1、国家关于煤炭行业的重大决策和重要政策出台后的情况反
馈。
2、党中央、国务院、国家经贸委和国家煤炭工业局、国家煤矿安
全监察局领导重要批示的落实情况及交办的重大事项的完成情况。
3、煤炭行业各项工作的重要情况。
1）各单位创造性开展工作的情况，包括新的工作思路、工作方法
和大胆进行探索所形成的好经验。
2）煤炭经济运行和国企改革发展的重大情况和突出问题。包括
关井压产、总量控制、建立现代企业制度、关闭破产、债转股、扭亏脱
困、煤炭出口、整顿经营秩序、清收外欠货款、安全生产等方面工作进
展情况。
3）加强民主建设的新思路、新举措以及打击犯罪、惩治腐败的情
况。
4）加强党风廉政建设和精神文明建设的新成效、典型经验，或存
在的突出问题。
4、重大社会动态。
1）参与人数多、涉及面广、影响较大的集体上访及其他大规模群
体聚集事件；各煤炭企业工资拖欠、发放情况，特困职工生活情况及
矿区潜在的不稳定因素等情况。
2）煤矿发生的重大事故（一次死亡3至9人的事故）、特大事故
（一次死亡10人以上的事故）及煤炭企事业单位其他重大工亡事故。
3）严重影响矿区生产、生活的风灾、雪灾、水灾及地震、海啸等重
大自然灾害。
5、其它须报送的重要情况。
三、报送重要信息的时间要求及方式
1、对于集体上访、聚集等群体性事件，一旦发生，要立即妥善处
现，避免事态扩大。有关省局必须在事发3小时内以电话、传真方式
报国家局值班室。并要根据事件发展的不同阶段追踪续报，续报通常
要采取书面形式，并经有关领导核签。
2、对于各类重大事故，基层单位在认真调查处理的同时，要立即
上报；有关省局调度室应当在事发3小时内报告煤炭工业经济运行
中心调度处，并及时（重大事故在6小时内、特大事故在10小时内）
整理出书面材料续报。接10人以上特大事故报告后，煤炭工业经济
运行中心调度处应立即报国家局值班室。
书面报送以上两类信息的首页格式见附件，具体内容另页打印。
3、国家局值班室在接到重要信息报告后要按程序处理，并在3
小时内报告上级有关部门。
4、各省局每月要汇总所属煤炭企事业单位的重要信息，打印后
邮寄或传真至国家局值班室；重大决策反馈情况采取不定期书面上
报的方式。报送这两类信息均需加盖公章。
四、对报送信息情况的督促检查
1、凡因漏报、瞒报或故意延迟报告，影响妥善处置紧急重大情况
和事件，造成后果的，要严肃追究有关人员的责任。
2、各级煤炭管理部门和煤矿安全监察机构要不定期通报所属单
位报送信息及采用的情况，并以适当形式鼓励信息工作搞得好的单
位和个人。
五、国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局由局办公室全面负责
信息工作，煤炭工业经济运行中心负责煤炭行业安全生产、自然灾
害、经济运行等方面的信息工作。
聊城市大型群众性活动安全管理办法
山东省聊城市人民政府
聊城市人民政府令第22号
《聊城市大型群众性活动安全管理办法》已经2008年7月14日市政府第8次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：林峰海
二○○八年八月四日
聊城市大型群众性活动安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对大型群众性活动的安全管理，确保各项大型活动的安全，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称大型群众性活动，是指在聊城市行政区划范围内由法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动。
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本办法的规定。
第三条 大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第四条 市、县人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。
市、县人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。
第二章 安全责任
第五条 大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第六条 举办大型群众性活动，承办者应当制定大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括以下内容：
（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第七条 承办者具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第八条 大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；
（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。
第九条 参加大型群众性活动的人员应遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
第十条 公安机关应当履行下列职责：
（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；
（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；
（三）指导对安全工作人员的教育培训；
（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；
（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；
（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。
第三章 安全管理
第十一条 公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。举办大型群众性活动应当符合下列条件：
（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；
（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；
（三）具有符合本办法规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；
（四）活动场所、设施符合安全要求。
第十二条 大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的（市直部门、单位举办的除外），由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的或市直部门、单位举办的大型活动，由市公安局实施安全许可；跨市举办大型群众性活动的，由市公安局协调市以上公安部门实施安全许可。
第十三条 承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。
第十四条 公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，作出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
第十五条 对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向作出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。
承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本办法的规定重新申请安全许可。
承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。
第十六条 对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要可以组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发性治安事件，查处违法犯罪活动。
第十七条 在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭执勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。
公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。
第十八条 承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票，公安机关有权责令其停止验票，承办者必须服从；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。
第十九条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。
第四章 法律责任
第二十条 承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由实施许可的公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十一条 承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本办法规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十二条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。
第二十三条 参加大型群众性活动的人员有违反本办法第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性 （下转第５页）（上接第8页）活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 市、县两级人民政府举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府负责，不实行安全许可制度，但应当按照本办法的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。
第二十六条 在举办群众性活动前，法人或其他组织应对活动情况进行全面预测，并制定相应的应急预案。凡是举办社会敏感程度较高或者容易形成社会热点的群众性活动，不论活动规模大小，必须提前向公安机关报告，确保活动安全。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
