最高人民法院经济审判庭关于企业设置的办事机构对外所签订的购销合同是否一律认定为无效合同问题的电话答复
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最高人民法院经济审判庭关于企业设置的办事机构对外所签订的购销合同是否一律认定为无效合同问题的电话答复
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于企业设置的办事机构对外所签订的购销合同是否一律认定为无效合同问题的电话答复
1988年11月8日，最高法院经济审判庭
福建省高级人民法院：
你院〔1988〕闽法经字第29号“关于企业设置的办事机构对外所签订的购销合同是否一律认定为无效合同的请示”收悉。经研究答复如下：
三明市对外贸易公司福州办事处（以下简称办事处）是三明市对外贸易公司的办事机构，没有申报营业执照，对外无权从事经营活动。办事处擅自以自己的名义与宁德地区生产资料贸易公司签订的购销合同，应认定无效。虽然三明市对外贸易公司对办事处在履行合同中有时以公司的名义进行信、电往来的行为，未提出异议，但因该合同是办事处对外签订的，因此，不应视为三明市对外贸易公司事后追认了办事处的代理权。参照民法通则第四十三条规定，三明市对外贸易公司对办事处的经营活动，应当承担民事责任。
此复
附：福建省高级人民法院关于企业设置的办事机构对外所签订的购销合同是否一律认定为无效合同的请示 〔1988〕闽法经字第29号
最高人民法院：
我院受理原宁德地区生产资料贸易公司（已停业，现由其主管单位福建省赛岐农资采购供应站为上诉方）与福建省对外贸易总公司三明地区分公司福州办事处（后改为三明市对外贸易公司福州办事处，现由具备法人资格的三明市对外贸易公司为被上诉方）因购销进口计算器合同货款纠纷上诉一案，现就三明市对外贸易公司福州办事处对外所签订的购销合同的性质认定问题请示如下：
1985年3月14日，福建省对外贸易总公司三明地区分公司福州办事处作为供方与宁德地区生产资料贸易公司在福州签订了一份购销5万只838型（日本东芝机芯）计算器合同。三明市对外贸易公司福州办事处是该公司设在福州的办事机构，没有申报营业执照，仅在银行开设有存款户头。但在履行合同中，双方电、信来往有时都以三明市对外贸易公司为合同一方，发生货款纠纷后双方均以三明市对外贸易公司为本案的诉讼主体。
对该合同的效力问题，第一种意见认为：“福州办事处”签订的该购销合同应视为有效的法律行为，因为作为主管单位（三明市对外贸易公司）明知“办事处”签订了上述合同，且在以后的履约过程中，均以该公司的名义进行函电往来，未提出异议，应视为事后追认“办事处”的代理权，故该公司理应承担由此而产生的权利、义务。第二种意见认为：代理人应以被代理人的名义进行民事行为，既然不是以主管单位名义而是以“办事处”名义进行民事活动，即应认定其为主体不合格，所签订的合同为无效合同。
我们认为企业法人设置的办事机构对外所签订的经济合同，只要没有超越企业的经营范围，没有其他违法行为，且经企业法人认可的，一般即应认定为有效合同，不应单纯以主体不合格而确认合同无效。因此，我们倾向于第一种意见。
当否，请批复。
1988年9月1日
秦皇岛市人民政府办公室关于印发秦皇岛市专利申请补助金管理和使用暂行办法的通知
河北省秦皇岛市人民政府办公室
秦皇岛市人民政府办公室关于印发秦皇岛市专利申请补助金管理和使用暂行办法的通知
秦政办 [2005] 157号 责编：
各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门，市直企、事业单位，驻秦各单位：
《秦皇岛市专利申请补助金管理和使用暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十月八日
秦皇岛市专利申请补助资金管理和使用暂行办法
第一章 总则
第一条 为有效发挥专利制度在推动科技创新中的重要作用，鼓励发明创造，促进我市科技进步和经济发展，依据秦皇岛市委、市政府《关于进一步加强科技工作的意见》（秦发［2005］4号）制定本办法。
第二条 专利申请补助金为市政府在市财政年度预算中设立的专项资金。
第三条 专利申请补助金实行无偿、一次性补助，受助项目为当年经国内外授权的专利，着重支持发明专利。
第四条 申请补助的专利由市科学技术局审核，并经市财政局核实后，由市科学技术局发放补助金。
第五条 专利申请补助金坚持科学管理、专款专用、诚实申请的原则。
第二章 补助条件与补助标准
第六条 申请补助的专利项目应具备的条件：
（一）本市辖区内单位、机关、团体和在本市辖区内有常住户口的个人, 在我市全日制大专院校学习的学生,在内地全日制大专院校学习的秦皇岛籍学生,获得国内授权的发明、实用新型、外观设计专利及获国外授权的发明专利；
（二）申请补助的专利项目应权属明确；
（三）专利补助金的申请应在专利授权年的次年3月底之前提出。
第七条 补助标准：
（一）国内授权的发明专利每件补助1000元。
（二）国外授权的发明专利每件补助2000元，同一专利获得多个国家授权的只补助一次。
（三）国内授权的实用新型专利每件补助500元。
（四）国内授权的外观设计专利每件补助200元。
第八条 属于职务发明创造的专利项目，被资助单位要将补助金全部奖励给发明人或设计人。
第三章 申请程序
第九条 申请补助的单位和个人须向市科学技术局报送以下材料并提供原件核对：
（一） 秦皇岛市专利申请补助金申请表；
（二） 专利证书原件及复印件；
（三） 个人申请的需持本市的身份证或户籍证明材料及复印件；
（四） 申请人为单位者，须提供营业执照原件及复印件；
（五） 国外授权的发明专利，需提供授权材料原件及复印件；
第十条 市科学技术局负责补助经费申请的核对。对符合申请补助条件的单位和个人，办理付款手续。
第四章 监督管理
第十一条 专利申请补助资金实行专款专用、不得挪作他用,市财政局负责资金使用的监督。
第十二条 申请补助的申请人提供的有关证明材料必须真实、合法、有效，如有弄虚作假行为，经查实，市科技局拒不受理其申请。已受补助的项目，经发现有虚假行为，补助的经费全额追回，并依法追究当事人的责任。
第十三条 本办法资助受益人为专利权人，专利代理机构和专利代理人不属于本办法资助受益人。
第五章 附则
第十四条 本办法自发布之日起施行，之前发布的有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。
第十五条 本办法由秦皇岛市科学技术局和秦皇岛市财政局负责解释。
借贷纠纷诉前应三思
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
借款合同到期后，当借款人拒绝履行债务或者借款人在未经债权人同意而擅自处分抵押物等情况出现时，借款人的行为直接危及到信用社的资产安全。此时利用法律武器维护合法权益不失为明智之举。但是，通过近期审查的几起经济纠纷案件，发现有的信用社在案件提起诉讼前的准备工作比较薄弱。笔者认为，诉讼前的充分准备是案件胜诉与否的关健所在。各信用社在借贷纠纷起诉前当“三思而后行”。
一思：借款合同本身是否合法、有效、证据材料是否齐全。首先要审查借款合同是否在诉讼时效的有效期间内；借款合同所约订的金额、利率、借款日期等诸要素是否齐全，各要素之间有没有矛盾；信用社是否按期、按约定向借款人发放了贷款等等。否则，就应当采取其他的补救措施而不要轻易提起诉讼，避免在法庭上出示证据时陷入被 动，“不赢官司反输理”。
二思：案件预计支出的各项费用是否合理。 一是在案件提起诉讼前应当首先了解借款人现在的经济状况、保证人的资产状况或抵押物的现有情况，同时要预测借款人〈或保证人〉的偿还能力、抵押物的变现能力以及通过诉讼后能收回贷款金额的期待值是多少，然后再决定起诉借款合同金额的大小。二是根据情况对实际拟起诉的标的额有选择地进行诉讼，对收回希望很大的贷款可以全额提起诉讼，有部分收回希望的贷款可以部分提起诉讼，有些根本就是收回无望的贷款则不应提起诉讼。否则，诉讼费用开支远远超出能够收回贷款金额，结果是得不偿失，先算经济帐再决定如何诉讼，才能避免“赢了官司输了钱”。
三思：起诉的程序、方式、时机是否恰当。一是应选择最佳的诉讼程序。如果债权关系明确、合法、证据充分，符合《民诉法》规定“督促程序”条件的，可以直接向人民法院申请支付令；如果一笔借款合同是经过公证并赋予强制执行效力的，而且是在6个月的申请强制执行期限内，就应当直接向原公正机关申请执行证书，并凭原公证书及执行证书向人民法院申请执行。这样，既可节省诉讼费用，又可以便捷的方式在较短的时间内处理结案。如果借款人以不当的方式处分其财产或抵押物，危及到资产安全的紧急情况发生时，首先应当及时申请诉前财产保全并提供担保，同时要在法院采取保全措施15日内提起诉讼。二是应确定适合的管辖法院。一般的借贷纠纷案件应以本地的基层人民法院进行一审为宜。对于管辖权超出基层人民法院受理范围的借款纠纷，应当审查该企业是否有多笔借款合同，若分开起诉管辖权可属于基层人民法院的。则应当“化整为零”，以个案为单位分别起诉，以减少诉讼中的各项开支和其他一些不必要的麻烦。但是如果考虑个别企业的借款标的总额比较大，有实际偿还能力，基层存在地方保护主义等不利于案件审结的情况，也可以“集零为整”，将拟起诉的标的额按借款人借贷总额进行诉讼，将案件送到有管辖权的市中级人民法院。
总之，由于诉讼是债权人与债务人在纠纷处理过程中，采取其他积极方法都不能奏效而使用的最不得已的方式。因此在借贷纠纷案件提起诉讼前应当慎重考虑，严格把关。笔者在这里提出的几点建议，权衡利弊，采取积极的、合适的方式进行诉讼，才能最大限度地保全信贷资产，达到“既赢官司又赢钱”的目的。
