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河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市城市居民最低生活保障办法》（试行）的通知


新政〔2003〕5号　　　　　　　　　（二OO三年二月十三日）


各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《新乡市城市居民最低生活保障办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。

新乡市城市居民最低生活保障办法（试行）

第一条　为完善新乡市城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）和《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》（以下简称办法），结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用范围为本市非农业户口居民。城市居民最低生活保障，是指地方人民政府按照当地城市（镇）居民最低生活标准，对常驻非农业户口居民给予适当救助，以保障其最低生活需要的制度。
第三条　凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市（镇）居民最低生活保障标准的，均有申请享受城市居民最低生活保障的权利。
第四条　本办法所指家庭成员是指具有法定赡养、抚养、扶养关系且共同生活的人员。具体包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），外祖父母及父母双亡的未成年的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（包括继父母、养父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；　　（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
第五条　本办法所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括以下内容：
（一）工资、薪金、津贴、补贴、劳务报酬、稿酬和各类劳动收入；
（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及孳生的利息、红利等收入；
（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
（四）应当领取的离退休费、各类社会保险金、保障金、赔偿金、养老金、赡养费、抚养费、扶养费、遗属补助及民政部门定期发放的救济金。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　赡养义务人家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费，赡养（抚养）义务人家庭人均月收入超过当地居民最低生活保障标准的应先支出赡养（扶养）费，如果被赡养（抚养）人不在同一家庭的，则将应付的赡养（抚养）费除以被赡养（抚养）人数，得出付给每个被赡养（抚养）人的赡养（抚养）费。
（五）从事生产经营所得等其他应计入的合法收入。
第六条　下列收入不计入家庭收入：
（一）定期享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等；
（二）为国家做出突出贡献，政府给予的奖励金；
（三）住房公积金和个人负担的社会保险统筹费、住房补贴、交通补贴、书报费、洗理费、儿童托费补贴；
（四）独生子女保健费、丧葬费等；
（五）奖学金、助学金、科技成果奖、见义勇为奖；
（六）其他不应当计入的家庭收入。
第七条　家庭收入按家庭实际收入计算，不计算应得未得收入。
（一）连续6个月以上未领到或未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的家庭成员，一律按实际收入计算；家庭收入不稳定时，按申请时前6个月的平均数计算；
（二）破产的国有企业职工解除劳动关系领取的一次性安置费，计入本人家庭收入，其计算方式为：（领取的一次性安置费－3年应缴纳的社会保险费）÷36个月；
（三）与企业解除劳动关系的职工，其所领取的经济补偿金或生活补助费计入本人家庭收入，其计算方式为：（领取的经济补偿金或生活补助费－领取经济补偿金或生活补助费期间应缴纳的社会保险费）÷所领取经济补偿金或生活补助费的月数。
第八条　城市居民最低生活保障制度遵循：
（一）属地管理原则；
（二）保障城市（镇）居民基本生活的原则；
（三）国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；
（四）公平、公开、公正的原则；
第九条　市民政局是本市城市居民最低生活保障工作的主管部门。各县（市、区）民政局、街道办事处或乡镇人民政府负责本行政区域内非农业户口居民最低生活保障工作的管理和审批工作。社区居委会在审批机关的指导下，根据审批机关的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
第十条　城市最低生活保障标准由市、县（包括县级市）按照《条例》第六条规定制定，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。在市辖区执行统一保障标准，县（包括县级市）区执行同一保障标准。
第十一条　申请享受城镇居民最低生活保障待遇的家庭，由户主提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）居民户口簿、居民身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份关系的证明；
（三）家庭成员收入证明，申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提交下列材料：
1．有机关企事业单位职工的，应由所在单位的劳资、人事部门出具证明并加盖单位公章；
2．有离退休人员的，应提交离退休养老金的证件或有关凭证；
3．有领取下岗职工基本生活费的，应由其提供领取基本生活费的证明或证件；
4．有领取失业保险金的，应有其管理机构出具的领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
5．在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员，应由有关管理机构提供的就业状况证明，如丧失劳动能力的，应提供由指定医疗机构出具的合法证明；
6．残疾人应提供残疾证；
7．家庭人员中有农业户口的应提供结婚证、户口证明和家庭养殖业、种植业的收入证明；
8．夫妻离异的，应提供离婚证、离婚判决书或调解书；
9．民政部门认为需要提供的其他有关证明和材料。
第十二条　城市居民最低生活保障待遇的申请、申报和审批依照下列程序进行：
（一）由户主向户籍所在地的社区居民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料，如实填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》；
（二）社区居民委员会对申请人的家庭、经济情况和实际生活水平在个人自报的基础上，通过入户调查、邻里走访、信函索证等方式进行核实，并在申请人户籍所在地和居住地张榜公布；
（三）社区居民委员会根据核查结果填写《河南省城市居民最低生活保障待遇申请表》（以下简称《申请表》），报街道办事处或乡镇人民政府；
（四）街道办事处或乡镇人民政府应在20日内对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并对有关材料及《河南省城市居民最低生活保障待遇申请表》进行初审后，报县级民政部门；
（五）县级民政部门对上报材料进行审查，符合条件的10日内办理批准手续，不符合条件的书面通知申请人并说明理由；
（六）街道办事处、乡镇人民政府、社区居民委员会对县级民政部门的批准结果在享受低保待遇申请人的户籍所在地及居住地进行第二次张榜公布，7日内无异议的，由社区居民委员会代发县级民政部门统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》），对有异议的由管理审批机关进行核实，情况属实的予以纠正。
未设立社区居民委员会的，由申请人直接向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，然后按前款（四）、（五）、（六）项规定办理。
第十三条　城市居民最低生活保障待遇分别按照下列规定享受：
（一）无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人或抚养人、扶养人的，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
（二）有一定收入的城市居民，按照家庭成员人均实际收入低于当地城市居民最低生活保障的差额享受。
第十四条　申请人有下列情形之一的，不予批准：
（一）家庭中虽无从业人员但生活来源有其他渠道，且家庭实际生活水平明显高于当地城镇平均家庭生活水平的；
（二）拥有正在使用的摩托车、手机、空调、上网微机、饮水机及拥有贵重饰品等非生活必需消费品的，有超出家庭人员居住面积需要并用于谋利的房产或不动产；
（三）家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业的；
（四）吸毒、赌博且不思悔改的；
（五）被举报或群众反映强烈的，应暂停审批或延期审批，已审批的，暂停享受低保待遇，待落实后，符合低保条件的可继续享受低保待遇，并补发停发的低保金；
（六）违反计划生育政策，性质严重的；
（七）不提供有关证明材料或不接受审批机关调查核实的；
第十五条　城市居民最低生活保障金由街道办事处、乡镇人民政府以现金形式按月发放。城市居民最低生活保障待遇从批准的当月开始享受，保障对象持《领取证》、《身份证》和户口簿，每月按规定日期到指定地点领取保障金。要逐步推行保障金社会性发放制度。
第十六条　保障对象家庭成员或人均收入发生变化时，应及时告知管理审批机关，以便办理停发、减发、增发城市居民最低生活保障待遇的手续。办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障待遇的，由街道办事处或乡镇人民政府填报《申请城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》（以下简称《变更表》），按原审批程序，及时为其办理终止、降低或提高城市居民最低生活保障待遇的变更手续；对停止享受城市居民最低生活保障待遇的，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇停发通知书》，通知本人，并收回《领取证》。
第十七条　城市居民最低生活保障对象户口迁移时，应当及时办理迁移手续：
（一）在县（市、区）内迁移的，由县（市、区）民政局出具《河南省城市居民最低生活保障对象迁移证明》（以下简称《迁移证明》），办理相关手续；
（二）本市跨县（市、区）迁移的，由迁出地的县（市、区）民政局收回《领取证》，出具《迁移证明》，并将迁移对象的档案材料移交迁入地的县（市、区）民政局办理迁移手续；
（三）迁出本市的由所在县（市、区）民政局办理注销手续，收回《领取证》。
民政部门为城市居民最低生活保障对象办理迁移手续时，应在迁移证明上注明办理时限（有效期30天），逾期不办者需重新申请。
第十八条　在法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受城市居民最低生活保障待遇期间应当积极参加街道办事处、居委会组织的公益性社区服务，每月累计不少于24小时，服务纪录记入低保档案。有劳动能力的保障对象经有关部门2次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的，停发其本人的保障金。
第十九条　实施城市居民最低生活保障制度所需资金应列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专帐管理，专款专用。市区城市居民最低生活保障资金由市、区两级财政按5：5比例共同筹集，县（包括县级市）城市居民最低生活保障资金由本级财政负担。
第二十条　财政部门要切实做到城市居民最低生活保障资金及时足额到位，保证按月发放。每月5日前，由民政部门将本月用款计划报同级财政部门，财政部门于10日前将资金拨入本级民政部门，民政部门在款到后10日内将保障金发给保障对象。财政部门根据工作需要，安排必要的低保工作经费，用于低保工作的调研、培训、核查、建档、表证印刷和信息网络建设等业务支出。
第二十一条　城市居民最低生活保障实行动态管理。社区居民委员会应当每月、街道办事处、乡镇人民政府每季度、县（市、区）民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查；对在劳动就业年龄内有劳动能力者，在必要时可随时进行复查；根据变化的情况，及时予以调整。对无经济收入、无劳动能力、无法定赡（扶、抚）养人或虽有法定赡（扶、抚）养人但法定赡（扶、抚）养人无力赡（扶、抚）养的“三无”对象可1年复审一次。
第二十二条　鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助纳入最低生活保障专项资金，专款专用。市、县人民政府及有关部门，要结合实际制定具体的帮扶措施，对保障对象在就医、就学、居住等方面特别困难的给予照顾，对有劳动能力的保障对象给予就业扶持。
第二十三条　管理审批机关要建立城市居民最低生活保障对象档案及保障资金审批、发放的监督管理制度。各级财政部门负责最低生活保障金的筹集，加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时、足额拨付，专款专用，不被挤占、挪用。审计、监察部门依法监督城市居民最低生活保障资金及工作经费的使用情况。
第二十四条　劳动保障部门每6个月将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、退休人员养老金的发放情况通报同级民政部门；失业保险经办机构要提前1个月将享受失业保险待遇期满人员名单通报同级民政部门。民政部门要将当月本地城市居民最低生活保障资金发放情况及时反馈同级财政部门。
第二十五条　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，有下列行为之一的，由县（市、区）民政部门按照有关规定，分别给予批评教育或警告，追回冒领取的保障金，收回《领取证》，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十六条　从事城市居民最低生活保障管理有关单位负责人或直接责任人员，有下列行为之一的，由其上级主管部门或单位责令改正；拒不改正的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
（二）对符合城市居民最低生活保障条件的，无正当理由拒不审批或者无故拖延审批的；
（三）对不符合城市居民最低生活保障条件的，擅自批准其享受城市居民最低生活保障待遇的；
（四）贪污、挪用、扣压、无故拖欠城市居民最低生活保障资金的；
（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
对为申请城市居民最低生活保障待遇人员出具虚假证明材料的有关单位的负责人和直接责任人，根据情节，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任。
第二十七条　城市居民对县（市、区）民政局做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发保障金的决定以及给予的行政处罚不服的，可依法向县（市、区）人民政府或市民政局申请行政复议；对复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。
第二十八条　本办法由新乡市民政局负责解释。
第二十九条　本办法自2003年3月1日起施行。
四川省人大常委会


四川省公路养路费征收管理条例
四川省人大常委会


（1997年2月21日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997年5月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强公路养路费征收管理，促进我省社会经济发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 四川省行政区域内拥有车辆的单位和个人（以下简称车主）均应遵守本条例。
第三条 公路养路费（以下简称养路费）是国家向车主征收的用于公路养护、建设和管理的专项经费。
缴纳养路费是车主应尽的义务。
第四条 省交通行政主管部门负责对养路费稽查征收工作的统一领导，省交通行政主管部门设置的各级交通稽查征费机构（以下简称稽征机构）具体负责养路费的稽查、征收管理工作。其中，从事营业性运输的拖拉机和畜力车养路费的征收管理工作由市（地、州）、县（市、区）交通
行政主管部门负责。
第五条 地方各人民政府应当加强对本行政区域内养路费征收管理工作的领导，积极运行稽征机构依法执行职务。各有关部门和单位应当协助、配合稽征机构依法执行职务。
第六条 对在养路费征收管理工作中做出显著成绩的或积极协助做好养路费征收管理工作的单位或个人，省交通行政主管部门应当予以表彰或奖励。

第二章 管理职责
第七条 稽征机构履行以下职责：
（一）宣传和执行有关法律、法规；
（二）负责养路费费源、票证使用和费款解缴管理；
（三）负责养路费缴（免）讫专用标志牌、证的发放和管理，对车辆缴纳养路费情况实行年度审验；
（四）负责检查车辆的养路费的缴纳情况，对无养路费缴（免）讫有效凭证行使公路的车辆进行检查，对车辆的缴费，报停、转籍、过户、调驻、改装、报废、使用情况和相关帐表、资料进行稽查；
（五）对违反本条例及有关法律、法规的行为，依法予以处理；
（六）省人民政府赋予的其他职责。
第八条 市（地、州）、县（市、区）稽征机构接受上级稽征机构的领导和本级交通主管部门的监督，上级稽征机构对下级稽征机构作出的不适当的行政行为应当予以纠正、处理。
稽征机构应当公开办事程序，公布收费标准，建立举报制度。
第九条 稽征人员应当认真履行职责、依法收费、秉公办事、文明服务，不得违反规定乱收费、乱罚款，不得刁难车主。
稽征人员执行公务时，应按规定着装，佩戴统一制发的编号标志，并出示执法证件。稽征执法专用车辆规定安装标志灯和发声器。

第三章 养路费的征收范围
第十条 各型机动车辆（包括军队、武警系统参加营业性运输的车辆）以及从事营业性运输的拖拉机、畜力车，应当按标准缴纳养路费。国务院和省人民政府另有规定的除外。
第十一条 车主应当月缴纳养路费，当月养路费凭证在次月3日内有效，逾期视为未缴纳养路费。
车主不得拖欠、拒缴养路费或以弄虚作假等手段逃避缴纳养路费，不得拒绝提供养路费缴纳情况的相关帐表。
第十二条 养路费由车籍所在地稽征机构负责征收。
跨行本省的非本省籍车辆的养路费，由车籍所在地稽征机构征收，其他稽征机构不得重征。
第十三条 非本省籍车辆调驻本省的，经调驻地稽征机构核验调出地稽征机构出具的有关证明函件和养路费凭证后，从第三个自然月起，按调驻地养路费征收标准衔接征收；不足三个自然月的，按正常跨行车辆处理。
未办理调驻手续在本省实际使用三个自然月以上的非本省籍车辆，经车主申请、车籍所在地稽征机构同意，可按本省养路费征收规定缴纳养路费。
第十四条 属于减征、免征养路费范围的车辆，车主应当向稽征机构申报，经稽征机构审核后，办理减征、免征养路费手续。
减征、免征车辆因故不再属于减征、免征养路费范围的，车主须到车籍所在地稽征机构办理缴纳养路费手续，按规定缴纳养路费。
第十五条 养路费由稽征机构根据国家有关规定核定的征费吨位、车台（套）实行费额或定额方式征收。
第十六条 养路费的具体征收范围、标准、期限和减征、免征范围、条件等，由省人民政府规定。

第四章 养路费的征收管理
第十七条 车主办理车辆缴纳（免缴）养路费手续后，稽征机构应当发给养路费缴（免）讫专用标志牌、证。
养路费缴（免）讫专用标准牌、证是车主缴（免）讫养路费和车辆行驶公路的凭证，必须随车悬挂、携带。无养路费缴（免）讫凭证的车辆不得上路行驶。
禁止转让、替代使用、涂改、仿造养路费缴（免）讫凭证。
第十八条 车辆需要停驶的，车主应当在月末三日内向车籍所在地稽征机构提出申请，经批准后交存养路费缴讫凭证。

第十九条 车主可与稽征机构按一定比例签订养路费年度包干缴纳协议。养路费年度包干缴纳协议一经签定，不再办理报停手续，协议内的车辆不得与其他车辆调换、顶替。
包缴的车辆因不可抗力无法履行协议，可以申请停征或中止协议。
第二十条 车辆入户、转籍、过户、调驻、改装、换发牌照、报废、被依法扣留、封存或改变使用性质的，车主应在规定期限内到稽征机构办理征收、改征或停征养路费的相关手续。
第二十一条 公安车辆管理部门应向稽征机构提供车辆统计情况，在办理车辆入户、年检、异动等手续时，应查验车辆缴纳养路费情况。发现没有缴纳养路费或未办理养路费免缴手续的，应当责令到稽征机构补缴或补办，未补缴或补办的不得办理车辆的有关手续。
第二十二条 各级稽征机构收取的养路费必须按规定及时足额上解，纳入财政预算管理。收取的养路费必须专款专用，按受审计监督，不得截留、挪用，不得用于平衡预算。

第五章 法律责任
第二十三条 凡未按规定随车悬挂、携带养路费缴（免）讫有效凭证行驶公路的，由检查地稽征机构责令改正，可并处20元罚款。
对非本省籍车辆无养路费有效凭证行驶公路的，由检查地稽征收机构处以不超过该车一个月应缴费额的罚款，并移交车籍所在地或调驻地稽征机构处理。
第二十四条 违反本条例未缴纳养路费的，由车籍所在地或调驻地稽征机构责令补缴，每逾期一日，加收应缴养路费额1％的滞纳金。
第二十五条 采取伪造、转让、涂改或替代使用养路费缴（免）讫凭证或其他弄虚作假手段，逃避缴纳养路费的，由车籍所在地或调驻地稽征机构处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本条例规定，非法制造、销售养路费缴（免）讫凭证的，由稽征机构没收违法所得，并处以违法所得2－5倍的罚款。
第二十六条 超过免征、停征养路费规定期限未续办有关手续的，车籍所在地稽征机构对超期在未满一个月的，处20元罚款；对超期在一个月以上的，按养路费额标准逐月计征养路费。
对免征车辆超期六个月以上未办理手续的，取消本年度免征资格。
第二十七条 车辆入户、转籍、过户、调驻、改装、换发牌照、报废、被依法扣留、封存或改变使用性质，未按规定期限到稽征机构办理养路费相关手续的，由车籍所在地或调驻地稽征机构责令补办手续，并处以20元罚款。
第二十八条 稽征机构对拒绝查验养路费缴（免）讫凭证的，可处以100元罚款；对拒绝提供养路费情况相关帐表的，可处以500元罚款。
第二十九条 对违反本条例规定的行为不能当场予以处罚的，稽征机构可暂扣养路费缴（免）讫凭证，发给待理征，并限期七日内到指定的稽征机构接受处理。
第三十条 对逾期不到稽征机构接受处理或无养路费缴（免）讫凭证行驶公路的，稽征机构可暂扣车辆，并出具车辆暂扣凭证，责令当事人在十五日内到稽征机构接受处理。
当事人逾期仍不到指定的稽征机构接受处理的，稽征机构可依法作出处罚决定，并将处罚决定书送达或公告，当事人在法定期限内不履行处罚决定又不申请复议的，稽征机构可将暂扣车辆依法予以拍卖，所处价款抵扣应缴养路费、滞纳金、罚款后，剩余部份退还车主，不足部份予以追
缴。
车辆在暂扣期间，稽征机构应妥善保管，非因不可抗力造成损失的，由稽征机构负责赔偿；逾期未到稽征机构接受处理，被暂扣车辆的自然损失由当事人自行承担。
第三十一条 当事人抗拒、阻扰稽征人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 罚没款的收缴办法依照有关法律、法规规定执行。
第三十三条 当事人对处罚决定或行政强制措施不服的，可依法申请复议。对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可申请人民法院强制执行。
第三十四条 稽征机构工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
稽征机构工作人员乱收费、乱罚款的，除应承担退赔责任外，由主管单位视其情节给予行政处分。

第六章 附 则
第三十五条 稽征机构按规定负责征收的其他交通规费，以及县级以上交通行政主管部门负责征收的从事营业性运输的拖拉机和畜力车的养路费，参照本条例规定执行。
第三十六条 省人民政府根据本条例可以制定实施办法。
第三十七条 本条例应用中的具体问题由省交通行政主管部门负责解释。
第三十八条 本条例自一九九七年五月一日起施行。



1997年2月21日